【發(fā)布單位】 福州市人民政府辦公廳
【發(fā)布文號】 榕政辦〔2014〕114號
【發(fā)布日期】 2014-07-25
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.fuzhou.gov.cn/zfxxgk/bmxsq/bmxx/bmxx02/gkxx/201407/t20140729_814497.htm?type=szf
【發(fā)布文號】 榕政辦〔2014〕114號
【發(fā)布日期】 2014-07-25
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.fuzhou.gov.cn/zfxxgk/bmxsq/bmxx/bmxx02/gkxx/201407/t20140729_814497.htm?type=szf
各縣(市)區(qū)人民政府，市直各委、辦、局(公司)，閩江學院、福州職業(yè)技術(shù)學院、福州保稅港區(qū)管委會：
《福州市工商登記制度改革實施方案》已經(jīng)市政府2014年第11次常務(wù)會議研究通過并經(jīng)省政府批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福州市人民政府辦公廳
2014年7月25日
福州市工商登記制度改革實施方案
為貫徹落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于推進公司注冊資本登記制度改革的工作部署，營造更加便捷、更加高效的投資創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力、促進市場繁榮發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進工商登記制度改革實施方案的通知》（閩政辦〔2013〕142號）、《中共福州市委關(guān)于貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的若干意見》（榕委發(fā)〔2013〕11號）及《中共福州市委、福州市人民政府關(guān)于印發(fā)<2014年福州市深化重點領(lǐng)域改革要點>的通知》（榕委〔2013〕62號）及省政府相關(guān)批復(fù)精神，現(xiàn)就福州市工商登記制度改革工作制訂如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想及基本原則
以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，在福州市全面推行實施工商登記制度改革。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進一步簡政放權(quán)，放寬市場準入管制，進一步激發(fā)市場主體的活力和創(chuàng)造力；推動政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革，使政府管理由重事先審批向重事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，建立新型的工商登記制度體系和配套監(jiān)管制度，加快推動福州科學發(fā)展跨越發(fā)展的步伐。
圍繞解放思想、求實創(chuàng)新、部門聯(lián)動、寬進嚴管、自律自治、信用約束、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、積極穩(wěn)妥推進等原則，落實部門監(jiān)管責任，健全完善配套監(jiān)管制度，全面提升行政監(jiān)管效能；強化市場主體責任，運用信用管理、信用約束方式推動市場主體自律自治；注重市場主體登記與監(jiān)管制度改革的整體有序推進。
二、工作目標
以理順市場主體資格和經(jīng)營資格的內(nèi)在聯(lián)系，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)為出發(fā)點，改革現(xiàn)行市場主體準入機制和工商登記制度，降低準入門檻、營造便捷高效的準入環(huán)境。同時落實各個部門的監(jiān)管職責，做好相關(guān)監(jiān)管工作的配套和銜接，積極構(gòu)建我市符合市場經(jīng)濟要求的新型工商登記制度體系和配套監(jiān)管制度。
三、主要內(nèi)容及具體措施
?。ㄒ唬嵭?ldquo;先照后證”登記制
根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于公布企業(yè)登記前置許可項目目錄的通知》（閩政〔2014〕13號）規(guī)定，對保留的企業(yè)登記前置許可項目目錄以外的行政許可項目，一律實行后置管理。即除保留的企業(yè)登記前置許可項目外，市場主體可直接向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可開展一般項目的經(jīng)營活動；申請從事涉及保留的企業(yè)登記前置許可項目的經(jīng)營活動，應(yīng)憑許可證件或批準文件辦理營業(yè)執(zhí)照；申請從事涉及后置許可項目的經(jīng)營活動，在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后應(yīng)向有關(guān)許可審批部門申請，并在取得許可證件或批準文件后方可開展經(jīng)營活動。
（二）推行注冊資本認繳登記制
按照新修訂的《公司法》和國務(wù)院印發(fā)的《注冊資本登記制度改革方案》要求以及國家工商總局的有關(guān)規(guī)定，除法律、行政法規(guī)對其注冊資本實繳登記另有規(guī)定的銀行、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)，以及募集設(shè)立的股份有限公司等27種外，其他公司一律實行注冊資本認繳登記制。
公司股東（發(fā)起人）應(yīng)當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司股東認繳的出資總額或者發(fā)起人認購的股本總額（即公司注冊資本）應(yīng)當在工商機關(guān)登記。公司應(yīng)當將股東認繳出資額或者發(fā)起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納出資情況通過市場主體信用信息公示平臺向社會公示。公司股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。
放寬注冊資本登記條件，不再規(guī)定公司注冊資本最低限額，不以注冊資本數(shù)額作為行業(yè)準入的條件；不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。
公司營業(yè)執(zhí)照不再記載實收資本。公司登記時，無需提交驗資報告，無需登記實收資本。
已經(jīng)實行申報（認繳）出資登記的個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。
鼓勵、引導(dǎo)、支持全民所有制企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實施規(guī)范的公司制改革，實行注冊資本認繳登記制。
同時，積極研究探索新興市場主體的工商登記工作。
?。ㄈ嵭心甓葓蟾婀局?/span>
按照國家工商總局的統(tǒng)一部署，停止執(zhí)行企業(yè)年度檢驗制度和個體工商戶驗照制度，并依托福建省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺，實行年度報告公示制度。市場主體應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)，通過該市場主體信用信息公示平臺向工商部門報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。市場主體對年度報告的真實性、合法性、有效性負責。工商機關(guān)可以對企業(yè)年度報告公示內(nèi)容進行抽查，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，工商機關(guān)依法予以處置，并將該企業(yè)法定代表人、負責人等不良信息抄告公安、財政、稅務(wù)、銀行等有關(guān)部門。
有關(guān)年度報告應(yīng)記載的具體內(nèi)容、年度報告報送時間以及抽查監(jiān)督辦法等，將按照國家工商總局和省工商局制定的規(guī)范執(zhí)行。
（四）簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)
申請人提交其對住所（經(jīng)營場所）的合法使用權(quán)證明（符合物權(quán)法及市政府相關(guān)規(guī)定）即可予以登記。在具備基本辦公條件的情況下，允許將同一地址登記為多家公司的住所，支持創(chuàng)業(yè)者在集中區(qū)辦公，促進市場資源的最佳配置和合理利用。但此類公司僅限于從事不涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全及生產(chǎn)安全的經(jīng)營活動。市場主體應(yīng)對其住所（經(jīng)營場所）真實性、合法性、安全性、有效性負責，并承擔相應(yīng)的法律責任。市場主體的住所（經(jīng)營場所）依法涉及相關(guān)許可監(jiān)管部門許可審批的，須向有關(guān)部門提出申請，經(jīng)批準后方可開展經(jīng)營活動。
此外，對于部分確實不需要具體住所的企業(yè)（主要是指投資類、電子商務(wù)類、文化創(chuàng)意類、軟件設(shè)計類公司）或海歸人員回國創(chuàng)業(yè)，可統(tǒng)一登記在“秘書公司”這一新興市場主體辦公。秘書公司的住所，可用于統(tǒng)一登記符合條件的企業(yè)。同時，秘書公司可協(xié)助相關(guān)企業(yè)完成財務(wù)報表填報、年報備案等工作。
申請設(shè)立秘書公司應(yīng)當具備以下基本條件：法人股東（含企業(yè)、事業(yè)及社團法人）應(yīng)占投資比例的半數(shù)以上；有健全的組織機構(gòu)、內(nèi)部控制、風險防控管理制度；董事、監(jiān)事、高級管理人員需無違法犯罪記錄，誠信度高，且符合法律法規(guī)和政府規(guī)定任職資格條件，并具備相應(yīng)資質(zhì)；有符合要求的營業(yè)場所。有關(guān)“秘書公司”的登記操作及運行規(guī)則由市工商局頒布具體實施意見予以規(guī)范。
各縣（市）區(qū)政府以及市直相關(guān)部門可根據(jù)當?shù)毓芾淼膶嶋H需要及區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，按照“安全、環(huán)保、不擾民”的原則，參照“負面清單”的管理模式，制定可鼓勵發(fā)展的功能區(qū)、專業(yè)園區(qū)及禁設(shè)區(qū)域目錄，經(jīng)市政府批準后向社會公布，對投資者進行政策指引。
（五）放寬經(jīng)營范圍登記
對于擬保留的市場主體登記前置行政許可項目，按照審批文件、許可證載明的內(nèi)容進行登記；其余經(jīng)營項目市場主體可參照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》中的各級類別，自主選擇表述和申請登記。除首項（指體現(xiàn)行業(yè)特征的主營項目）及涉及擬保留的前置許可項目外，市場主體還可選擇概括性用語“依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準后方可開展經(jīng)營活動”表述其他經(jīng)營項目。
?。嵭型馍掏顿Y企業(yè)“直接登記制”
外商投資的產(chǎn)業(yè)項目屬于《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》鼓勵類以及允許類項目的企業(yè)，免于提交外經(jīng)貿(mào)部門的批準文件，直接到工商機關(guān)辦理注冊登記。工商機關(guān)與外經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)共同研究制定格式化的章程范本，供外商投資企業(yè)參考使用。同時外經(jīng)管理部門要積極研究制定外商投資準入負面清單，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，推動負面清單管理制度改革創(chuàng)新。
?。ㄆ撸┩菩衅髽I(yè)電子執(zhí)照和全程電子化登記
在工商行政管理系統(tǒng)研發(fā)的企業(yè)網(wǎng)上登記、網(wǎng)上核發(fā)電子執(zhí)照平臺開通后，即實行企業(yè)電子執(zhí)照和全程電子化登記，建立企業(yè)網(wǎng)上提交材料、網(wǎng)上智能比對，網(wǎng)上審查核準、網(wǎng)上核發(fā)執(zhí)照、網(wǎng)上亮照公示、網(wǎng)上自動存檔的全程電子化登記模式，為企業(yè)提供高效便捷的注冊登記服務(wù)。
電子營業(yè)執(zhí)照的管理和使用效力等，將依照法律、行政法規(guī)和國家工商總局的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
?。ò耍┙惓Ｃ?、信用約束等制度
由工商登記機關(guān)代擬經(jīng)營異常名錄等制度。經(jīng)營異常名錄制度，是適應(yīng)工商登記制度改革需要，強化信用監(jiān)管的主要手段，是對市場主體的信用警示，也是對社會公眾的信用提醒。對被列入經(jīng)營異常名錄的市場主體，要在工商登記監(jiān)管系統(tǒng)給予警示，督促整改，對公示公告三個月仍然未自行改正的，由工商部門負責抄告銀行、法院、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)檢等部門，實行信用聯(lián)動約束；對其他從事違法違規(guī)經(jīng)營活動的市場主體及其相關(guān)責任人納入“黑名單”進行管理，各有關(guān)部門要采取有針對性的信用約束措施，形成“一處違法，處處受限”的懲戒效果。
構(gòu)建統(tǒng)一的市場主體信用信息公示系統(tǒng)，用信息公示、信息共享、信用約束等手段推進誠信體系建設(shè)。市場主體信用信息公示系統(tǒng)具有信息歸集、公示、傳送、查詢四大功能，設(shè)有異常名錄提示、經(jīng)營異常未滿3年、嚴重違法名單、相關(guān)許可審批信息、其他違法違章等不良信用信息公示等主要模塊。各有關(guān)部門要把構(gòu)筑企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作為推進工商登記改革的重要配套項目來抓，積極支持、配合福州市工商局、數(shù)字辦搭建相關(guān)系統(tǒng)框架及軟件，采集相關(guān)數(shù)據(jù)信息。信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)中要優(yōu)先構(gòu)建信用信息共享平臺。在信用信息共享平臺中，實時采集和更新各市場主體的工商登記、執(zhí)法監(jiān)管、行政審批等信息，實現(xiàn)市場主體信息的集中匯集、有序共享、綜合利用。
建立健全企業(yè)信用監(jiān)管制度，通過運用信用管理、信用約束，推動企業(yè)自律自治。同時建立不良信用數(shù)據(jù)庫，利用信用約束機制，對于提交虛假材料、隱瞞重要事實或者采取其他欺詐手段取得公司登記或備案的、惡意登記注冊搶注或以此牟利等在登記或經(jīng)營中違背誠信原則擾亂市場正常經(jīng)濟秩序的企業(yè)，將對上述違法行為負有個人責任的投資人、負責人、董事、監(jiān)事、高級管理人員的信息納入信用監(jiān)管體系，限制其投資資格，三年內(nèi)不允許其直接參與投資并取消其高級管理人員任職資格。建立聯(lián)動相應(yīng)機制，將企業(yè)不良信息適時向法院、銀行等相關(guān)單位抄告，實現(xiàn)“一處失信，處處受限”的監(jiān)管效果。
?。ň牛┩菩?ldquo;證”、“照”、“章”合一登記制
逐步推行營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證及企業(yè)公章三證一章合一的登記制度。由市行政服務(wù)中心組織牽頭，采取“一窗受理、一表填報、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、同步審批，限時辦結(jié)，統(tǒng)一發(fā)放”模式，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、公章刻制、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等審批服務(wù)便捷提速。在評估完善“并聯(lián)審批”工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時將“并聯(lián)審批”升級為“三證合一”。即工商部門通過企業(yè)登記并聯(lián)審批系統(tǒng)將相關(guān)企業(yè)登記信息傳輸至質(zhì)監(jiān)局、稅務(wù)局及公安局，質(zhì)監(jiān)局、稅務(wù)局生成相關(guān)證件后推送工商部門，工商部門統(tǒng)一在發(fā)放營業(yè)執(zhí)照時，將代碼證及稅務(wù)登記證及企業(yè)公章在企業(yè)登記并聯(lián)審批窗口予以發(fā)放，從而實現(xiàn)一窗口受理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)
成立福州市工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，強化領(lǐng)導(dǎo)、強化協(xié)調(diào)、強化統(tǒng)籌。建立聯(lián)席會議制度，根據(jù)工作需要，由領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭召集福建銀監(jiān)局、福建保監(jiān)局、人行福州中心支行以及市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市食品藥品監(jiān)管局、市法制辦、市發(fā)改委、市經(jīng)委、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市建委、市交通委、市商貿(mào)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市文化新聞出版局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市國土局等部門研究推進工商登記制度改革。各相關(guān)職能部門應(yīng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保改革順利實施。
?。ǘ┟鞔_責任分工
相關(guān)許可審批部門加快制定和完善與工商登記制度改革配套的監(jiān)管制度，強化后續(xù)管理。工商部門要及時將工商登記數(shù)據(jù)傳送到福建省工商系統(tǒng)市場主體信用信息公示平臺（http://wsgs.fjaic.gov.cn/creditpub/），各相關(guān)部門要及時登錄該平臺查閱企業(yè)信息。要根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管”和“誰主管、誰負責”的原則，厘清部門職責，建立健全許可審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相銜接、相一致的市場監(jiān)管責任機制。關(guān)于證照監(jiān)管，工商行政管理部門和各職能部門要按照《福建省查處無證無照經(jīng)營行為辦法》（省政府137號令）規(guī)定，既各負其責，又協(xié)作配合，把監(jiān)管職責落實到位。各相關(guān)部門要按照工商登記制度改革要求及《福建省工商登記制度改革后續(xù)市場監(jiān)管工作方案》（閩政辦〔2014〕64號）文件精神，結(jié)合自身職能和工作實際制定出臺工商登記制度改革的后續(xù)監(jiān)管規(guī)范性文件，依法查處違法經(jīng)營行為，強化后續(xù)監(jiān)管工作。
（三）加快制定后續(xù)市場監(jiān)管辦法
各相關(guān)部門要根據(jù)省人民政府辦公廳（閩政辦〔2014〕64號）文件規(guī)定，進一步明確許可審批、行業(yè)主管和市場監(jiān)管職責，并研究制定相應(yīng)的后續(xù)監(jiān)管實施辦法。由前置改為后置許可的行政審批項目，相關(guān)部門要按照工商登記制定改革要求，提出針對性的后續(xù)監(jiān)管措施；對保留前置許可或改革后仍然作為后置許可的行政審批項目，相關(guān)部門要按照原有職責分工和監(jiān)管要求落實后續(xù)監(jiān)管工作；對轉(zhuǎn)變管理方式的事項，相關(guān)部門也要結(jié)合實際提出后續(xù)監(jiān)管要求。各相關(guān)部門制定的實施方案，經(jīng)市編辦、市工商局審核后，于2014年8月中旬向社會公布并組織實施。
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此次工商登記制度改革是對現(xiàn)有工商登記制度的完善及創(chuàng)新，市政府法制辦要提前介入指導(dǎo)，由市工商局負責草擬，各相關(guān)部門積極配合，在對相關(guān)改革措施進行評估、完善的基礎(chǔ)上，加快制定和完善與工商登記制度改革相關(guān)的適應(yīng)福州實際的政府規(guī)章，使工商登記制度改革在推進實施中有法可依、有章可循，避免因改革變動造成的監(jiān)管盲區(qū)，從而影響社會和諧穩(wěn)定。
?。ㄎ澹┘涌鞓?gòu)建市場主體信用信息公示體系
根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于各省級政府要按照統(tǒng)一標準和規(guī)范，抓緊建設(shè)本地區(qū)的市場主體信用信息公示系統(tǒng)的要求，由福州市工商局牽頭，市數(shù)字辦配合，按照國家確定的規(guī)范標準，抓緊建設(shè)我市市場主體信用信息公示系統(tǒng)，著力優(yōu)先構(gòu)建市場主體共享平臺。通過平臺的信息共享，實現(xiàn)市直各部門登記、審批等信息的共享流轉(zhuǎn)，部門信用約束監(jiān)管情況及處罰信息的上傳共享，部門管理信息的推送流轉(zhuǎn)，包括部門之間的橫向流轉(zhuǎn)和省市縣（區(qū)）之間的垂直流轉(zhuǎn)；銜接國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準等各項功能，形成對市場主體強有力的約束機制，促使各類市場主體自律誠信。市、縣兩級財政要全力保障平臺建設(shè)的資金需求，其他有關(guān)部門對平臺建設(shè)應(yīng)特事特辦、特事快辦，為構(gòu)建市場主體信用信息公示系統(tǒng)、推行電子營業(yè)執(zhí)照等工商登記制度改革配套的信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障。
（六）加強督促檢查
各級政府應(yīng)將市場主體的監(jiān)督管理納入社會管理綜合治理體系。改革領(lǐng)導(dǎo)小組和各級效能、監(jiān)察部門要加強對各部門落實改革情況進行監(jiān)督推動，對審批部門精簡放權(quán)和落實事后監(jiān)管進行監(jiān)督，同時也要對有關(guān)部門在改革中具有創(chuàng)新性的履職行為予以支持配合，確保工商登記制度改革的順利推行。
?。ㄆ撸﹥?yōu)化辦事流程
要按照“簡化流程、便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一”的原則，建立標準化、流程化、規(guī)范化的行政許可審批服務(wù)體系，簡化辦事流程。面對工商登記改革可能造成的登記業(yè)務(wù)量倍增、窗口擁堵等情況，工商部門要做好預(yù)案，加大窗口建設(shè)力度，保障窗口人員數(shù)量，提升窗口人員素質(zhì)。市財政局、市編辦盡快落實人、財、物的資源優(yōu)化配置方案，確保改革配套資源及時到位，并以政府購買服務(wù)等方式充實窗口一線人員，提升服務(wù)質(zhì)量。
?。ò耍┘哟笮麄饕龑?dǎo)
市委宣傳部、市工商局等相關(guān)部門要統(tǒng)籌開展工商登記制度改革的宣傳工作，堅持正確的輿論導(dǎo)向，充分利用各種媒介，做好工商登記制度改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，引導(dǎo)全社會廣泛參與誠信體系建設(shè)，確保改革的順利進行。