【發(fā)布單位】 富縣人民政府
【發(fā)布文號】 富政發(fā)〔2014〕5號
【發(fā)布日期】 2014-03-18
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.fuxian.gov.cn/yfxz/show.asp?id=246
【發(fā)布文號】 富政發(fā)〔2014〕5號
【發(fā)布日期】 2014-03-18
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,鄜城街道辦，縣政府各有關(guān)部門,省市駐縣有關(guān)單位：
為激發(fā)市場主體活力，提高服務(wù)效能，再造審批流程，根據(jù)市政府《關(guān)于推行工商登記制度改革的實施意見》（延政發(fā)〔2014〕11號），結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就改革工商登記制度，促進(jìn)市場主體發(fā)展制定如下實施意見。
一、放寬市場準(zhǔn)入條件，培育更多市場主體
?。ㄒ唬┓艑捠袌鲋黧w名稱登記條件。企業(yè)法人有兩個以上控股子公司的，其名稱中可以登記“集團(tuán)”字樣。市場主體名稱中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)用語。國有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱的，可以在原企業(yè)名稱的基礎(chǔ)上，增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱；從原單位剝離的企業(yè)，經(jīng)原單位同意，可以在企業(yè)名稱中使用原單位的字號或簡稱。縣工商部門經(jīng)省市授權(quán)可以受理冠“陜西”、延安”字樣企業(yè)名稱核準(zhǔn)申請。
?。ǘ┓艑捠袌鲋黧w住所登記條件。市場主體提交住所權(quán)屬證明有困難的，可提交由房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、居委會、村委會或者經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)出具的合法使用證明進(jìn)行登記注冊。同一地址可以登記為兩個以上市場主體的住所。市場主體經(jīng)營場所與住所在同一縣級登記機(jī)關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)不同地址的，可以向登記機(jī)關(guān)申請經(jīng)營場所備案，不再辦理分支機(jī)構(gòu)登記注冊。
（三）放寬公司注冊資本登記條件。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元，一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元，股份有限責(zé)任公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限，公司實收資本不再作為工商登記事項。注冊資本由實繳登記制改為認(rèn)繳登記制，實行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并對繳納出資情況真實性、合法性負(fù)責(zé)。
（四）放寬市場主體經(jīng)營范圍登記條件。市場主體可按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》規(guī)范中的“大類”、“中類”或“小類”自主選擇經(jīng)營范圍。涉及新興行業(yè)的經(jīng)營項目可以使用新興行業(yè)用語表述。
?。ㄎ澹嵭?ldquo;先照后證”。法律法規(guī)和國務(wù)院決定的前置許可審批項目中的19項（目錄附后）繼續(xù)作為前置許可項目，其他80項改為后置許可項目，實行先登記注冊，再辦理相關(guān)許可審批手續(xù)，登記機(jī)關(guān)在經(jīng)營范圍中標(biāo)注“憑許可證明文件在有效期內(nèi)經(jīng)營”，市場主體持營業(yè)執(zhí)照和許可審批證明文件經(jīng)營。
?。┲С謧€體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。個體工商戶申請轉(zhuǎn)型為企業(yè)符合企業(yè)名稱管理規(guī)定的，可以繼續(xù)使用原字號（商號）。對已取得審批的許可經(jīng)營項目，可以繼續(xù)使用在有效期內(nèi)的原許可證明文件。申請登記的住所（經(jīng)營場所）仍為原住所（經(jīng)營場所）的，不再提交住所（經(jīng)營場所）證明文件。
（七）支持電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展。從事網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場主體經(jīng)營范圍，可依申請核定為“網(wǎng)上經(jīng)營××”或“網(wǎng)上提供××服務(wù)”。無實體店鋪的網(wǎng)絡(luò)商品交易和服務(wù)的市場主體，可以用已取得合法產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)的住宅作為其經(jīng)營場所進(jìn)行登記注冊。
?。ò耍┲С洲r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。支持農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。支持組建農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社開展品牌經(jīng)營、發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。支持農(nóng)民專業(yè)合作社與高等學(xué)校、科研院所開展多種形式技術(shù)合作，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。
（九）支持家庭農(nóng)（林）場發(fā)展。家庭農(nóng)（林）場可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營特點(diǎn)和需要，自主選擇登記為個體工商戶、個人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司。家庭農(nóng)（林）場登記注冊名稱中可以使用“家庭農(nóng)（林）場”字樣，家庭住所可以登記為家庭農(nóng)（林）場住所。支持以土地承包經(jīng)營權(quán)、林場所有權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)等作價出資設(shè)立家庭農(nóng)（林）場。家庭農(nóng)（林）場可以兼營相應(yīng)的農(nóng)（林）場休閑觀光服務(wù)。
?。ㄊ┲С滞馍掏顿Y企業(yè)發(fā)展。除商務(wù)部門審批仍執(zhí)行現(xiàn)行國家統(tǒng)一規(guī)定外，外商投資企業(yè)其他許可審批、登記事項適用本意見。允許中方自然人與外國投資者出資在延設(shè)立中外合資和中外合作企業(yè)。
?。ㄊ唬└母锲髽I(yè)年度檢驗制度。將企業(yè)年度檢驗制度改為年度報告制度，企業(yè)按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)報送年度報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。建立市場主體經(jīng)營異常黑名錄，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)，記載并向社會公布未按規(guī)定期限公示年度報告的企業(yè)。
（十二）下放企業(yè)登記管轄權(quán)限。除法律法規(guī)和國務(wù)院決定明確規(guī)定由市工商局負(fù)責(zé)登記的企業(yè)外，其他企業(yè)一般由企業(yè)所在地縣區(qū)工商局登記管轄。
二、簡化辦事程序，再造審批流程
（一）完善限時辦結(jié)制。對申請材料齊全，符合法定形式的登記申請，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理，并自受理之日起3個工作日內(nèi)予以核準(zhǔn)；對登記機(jī)關(guān)在3個工作日內(nèi)不能完成登記或備案的，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長1個工作日。
?。ǘ┖喕瘜徟鞒獭３袌鲋黧w設(shè)立以及涉及前置許可項目的經(jīng)營范圍、法定代表人、股權(quán)、企業(yè)類型、企業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)變更和市場主體注銷登記實行“一審一核”登記程序外，其他登記事項推行“審核合一”制度，由審查員審查核準(zhǔn)，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，提高工作效率。
三、加大市場監(jiān)管力度，維護(hù)良好市場秩序
工商登記制度改革后，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式將調(diào)整為“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，進(jìn)一步明確部門職責(zé)，實行寬進(jìn)嚴(yán)管。
?。ㄒ唬┙⒏咝对V處理平臺和信息查詢公示平臺。進(jìn)一步整合各部門的投訴受理平臺，建立以工商行政管理部門為主平臺的投訴受理系統(tǒng)，對外公布投訴電話，對全縣的投訴和行政監(jiān)管進(jìn)行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，加大維權(quán)執(zhí)法力度，及時高效處理各類投訴和申訴，保護(hù)各類市場主體和公民法人的合法權(quán)益。建立以工商登記注冊信息為依托，相關(guān)部門日常許可審批、監(jiān)管信息為重點(diǎn)，市場主體自愿申報的信用信息為補(bǔ)充的市場主體信用信息公示平臺，按照“誰登記、誰公示，誰審批、誰公示”的原則，將相關(guān)信息在市場主體信用信息公示平臺進(jìn)行公示，供社會公眾查詢。
（二）建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制和“兩法”銜接機(jī)制。全縣各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)巡查，將監(jiān)管責(zé)任層層落實到崗、到人。對涉及前置審批的市場主體，嚴(yán)格依法查驗相關(guān)審批手續(xù)，方可入市經(jīng)營。對涉及后置審批而未取得后置審批手續(xù)的市場主體從事經(jīng)營活動，及時抄報相關(guān)部門，并嚴(yán)格依法取締，吊扣相關(guān)證照。要進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、司法、海關(guān)等部門在執(zhí)法辦案上的溝通聯(lián)動，建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制，有效整合執(zhí)法信息資源，強(qiáng)化部門間執(zhí)法情況會商、通報制度，形成執(zhí)法合力，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能，促進(jìn)職能到位。
?。ㄈ┙⑵髽I(yè)信用監(jiān)管體系，實施信用分類監(jiān)管。積極構(gòu)建由政府領(lǐng)導(dǎo)、工商牽頭、部門參與的企業(yè)信用綜合監(jiān)管、評價體系，形成統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的信用信息歸集、應(yīng)用和披露機(jī)制、分級分類監(jiān)管機(jī)制和“一處失信、處處受限”的嚴(yán)管機(jī)制。充分發(fā)揮政府有關(guān)行業(yè)和部門協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合懲戒的作用，暢通信用信息的社會化應(yīng)用渠道，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)誠信自律機(jī)制和社會誠信意識。
（四）建立權(quán)責(zé)一致、審批與監(jiān)管相統(tǒng)一的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。對工商登記制度進(jìn)行改革，實行工商登記注冊與經(jīng)營項目許可審批相分離，工商不再代行前置審批審查事宜，形成對后續(xù)審批許可的倒逼機(jī)制，各審批部門要改變“坐等上門”的審批方式和“以批代管”的監(jiān)管方式，實行主動監(jiān)管。對應(yīng)當(dāng)取得而未取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為和被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照，仍繼續(xù)從事經(jīng)營活動等違法行為，由工商部門負(fù)責(zé)查處；對應(yīng)當(dāng)取得許可審批文件或證件而未取得，擅自從事經(jīng)營活動的行為和被依法吊銷、撤銷、注銷許可證審批文件或證件，以及在有效期屆滿未按規(guī)定重新辦理審批手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動等違法行為，由許可審批部門負(fù)責(zé)查處。相關(guān)部門要按照“有效銜接、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，做好后續(xù)監(jiān)管，確保不出現(xiàn)“監(jiān)管真空”。進(jìn)一步推動各部門間的聯(lián)動監(jiān)管、協(xié)調(diào)監(jiān)管，實現(xiàn)各部門間的信息實時傳遞和共享，形成強(qiáng)大監(jiān)管合力。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序推進(jìn)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府決定成立由縣長李志鋒任組長，常務(wù)副縣長拓改琴、副縣長王冬梅任副組長，縣監(jiān)察局、經(jīng)發(fā)局、科技局、公安局、民政局、財政局、人社局、國土局、環(huán)保局、住建局、城管局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、商務(wù)局、文廣局、衛(wèi)生局、安監(jiān)局、文物旅游局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、畜牧局、糧食局、鹽務(wù)局、考核辦、信息辦、法制辦、金融辦、國稅局、地稅局、郵政局、電力局、消防大隊、煙草公司、人行富縣分行等相單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的推行工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣工商局，由縣工商局局長黑來軍同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織工商登記制度改革工作。
?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，重新梳理和明晰部門職責(zé)分工，進(jìn)一步厘清各部門對市場主體的監(jiān)管責(zé)任，妥善處理好新制度與原制度銜接中出現(xiàn)的問題，逐步建立和完善互聯(lián)互通的工作機(jī)制和與改革相適應(yīng)的管理體制，做到無縫銜接，確保改革平穩(wěn)推進(jìn)。
（三）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。縣推行工商登記制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同縣監(jiān)察局、縣政府督查室、縣考核辦等單位定期對各成員單位落實工作任務(wù)情況進(jìn)行督察，并將督察情況作為年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，兌現(xiàn)獎懲，確保我縣工商登記制度改革取得圓滿成功。
富縣人民政府
2014年3月18日