【發(fā)布單位】 咸陽市人民政府辦公室
【發(fā)布文號】 咸政辦發(fā)〔2014〕15號
【發(fā)布日期】 2014-01-27
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.xianyang.gov.cn/gk/gk11/gk1102/156344.htm
【發(fā)布文號】 咸政辦發(fā)〔2014〕15號
【發(fā)布日期】 2014-01-27
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.xianyang.gov.cn/gk/gk11/gk1102/156344.htm
各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、派出機構(gòu)、直屬事業(yè)機構(gòu)：
《咸陽市改革工商登記制度促進市場主體快速發(fā)展的實施意見（試行）》已經(jīng)市政府第九次常務會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
咸陽市人民政府辦公室
2014年1月27日
咸陽市改革工商登記制度促進市場主體快速發(fā)展的實施意見（試行）
為了認真貫徹省政府關于改革工商登記制度的文件及市委六屆八次全會精神，現(xiàn)對我市改革工商登記制度提出以下實施意見：
一、工作目標
放寬市場主體準入條件，降低社會創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)市場主體投資活力；簡政放權(quán)，提高行政審批效率，建設服務型政府；創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成部門各負其責、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、主體自治的市場監(jiān)管機制；推進企業(yè)信用體系建設，形成誠信、公平、有序的市場秩序，為我市社會經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展營造良好的環(huán)境。
二、主要內(nèi)容
1、放寬市場主體名稱登記條件。市場主體名稱中可以使用新興行業(yè)作為行業(yè)用語。公司法人有兩個以上控股子公司的，其名稱中可以使用“集團”字樣；國有、集體企業(yè)改制要求保留原企業(yè)名稱的，可以在原企業(yè)名稱的基礎上，增加企業(yè)組織形式作為改制后的企業(yè)名稱；從原單位剝離的企業(yè)，經(jīng)原單位同意，可以在企業(yè)名稱中使用原單位的字號或簡稱；馳名商標、著名商標、知名商標持有人投資開辦企業(yè)，允許在企業(yè)名稱中使用其商標名稱，可以將商標名稱加行業(yè)置于行政區(qū)劃之前；注冊資本數(shù)額較大跨行業(yè)經(jīng)營的公司制企業(yè)，允許其名稱中不含“行業(yè)特點”；縣級工商局可以直接受理冠“陜西”、“咸陽”字樣企業(yè)名稱核準申請。投資者申請使用不含行政區(qū)劃或含有“中國”字樣企業(yè)名稱的，市、縣工商局應積極指導和協(xié)助投資者向國家工商總局申報企業(yè)名稱的申請。
2、放寬市場主體住所登記條件。市場主體提交住所權(quán)屬證明確有困難的，可只提交房產(chǎn)管理部門、街道辦事處、社區(qū)、居委會、村委會或者開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)以及市場開辦者、物業(yè)管理機構(gòu)出具的使用證明即可登記注冊。同一地址可以登記兩個以上市場主體的住所；允許市場主體經(jīng)營場所與住所不在同一地址，允許市場主體設立多個經(jīng)營場所。市場主體經(jīng)營場所與住所在同一縣級登記機關管轄區(qū)域內(nèi)不同地址的，一般不再辦理分支機構(gòu)登記注冊，但應當向所在地縣級工商部門申請備案。
3、放寬公司注冊資本登記條件。除國家法律、法規(guī)另有規(guī)定外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設立股東（發(fā)起人）的首次出資比例和繳足出資的期限。公司實收資本不再作為公司登記事項。公司注冊資本由實繳登記制改為認繳登記制，降低公司開辦成本。實行由公司股東（發(fā)起人）自主約定認繳出資額、出資方式等，并對繳納出資情況真實性、合法性負責的制度。
法律、行政法規(guī)、國務院決定對直銷、商業(yè)銀行、保險公司、基金管理公司、融資性擔保公司等特定行業(yè)市場主體注冊資本（金）實繳登記有明確規(guī)定的，登記機關按照相關規(guī)定辦理。
4、放寬市場主體經(jīng)營范圍登記條件。市場主體可以按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》規(guī)范中的“大類”、“中類”或“小類”自主選擇經(jīng)營范圍；新興行業(yè)經(jīng)營范圍可以使用新興行業(yè)用語表述。
5、放寬前置許可條件，實行“先照后證”制度。除省政府《關于改革工商登記制度促進市場主體發(fā)展的意見》（以下簡稱省政府《意見》）保留的27個前置許可審批項目（目錄附后）繼續(xù)作為前置許可項目外，其他工商登記前置許可審批項目調(diào)整為后置許可項目。繼續(xù)保留前置許可審批項目的市場主體，先辦理前置審批手續(xù)，再憑許可審批證明文件辦理營業(yè)執(zhí)照；不繼續(xù)保留前置許可審批項目的市場主體，先申請辦理營業(yè)執(zhí)照，登記機關在其經(jīng)營范圍中標注“憑許可證明文件在有效期內(nèi)經(jīng)營”，再憑營業(yè)執(zhí)照辦理許可審批手續(xù)。
6、支持個體戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。本著“主體自愿、市場主導、政府推動”的原則，鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型為個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)及公司制企業(yè)。個體工商戶申請轉(zhuǎn)型為企業(yè)，對符合企業(yè)名稱管理規(guī)定的，可以繼續(xù)使用原市場主體的字號（商號）；已取得審批的許可經(jīng)營項目，可以繼續(xù)使用在有效期內(nèi)的原許可證明文件；許可證到期后憑工商部門相關證明文件換發(fā)新的許可證。申請登記的住所（經(jīng)營場所）仍為原住所（經(jīng)營場所）的，不再提交住所（經(jīng)營場所）證明文件。
個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等小微市場主體申請轉(zhuǎn)型為公司制企業(yè)的，參照上述意見辦理轉(zhuǎn)型登記。
7、支持涉農(nóng)市場主體加快發(fā)展。支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)出資設立農(nóng)民專業(yè)合作社；三個以上農(nóng)民專業(yè)合作社可以組建農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，其名稱中應當標明“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社”字樣，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社可以與其成員使用同一住所。鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社跨地域、跨所有制、跨行業(yè)經(jīng)營。
支持家庭農(nóng)（林）場發(fā)展。家庭農(nóng)（林）場可以根據(jù)自身的發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營特點和需要，自主選擇登記為個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)或有限責任公司。家庭農(nóng)（林）場登記注冊名稱中可以使用“家庭農(nóng)（林）場”字樣，家庭住所可以登記為家庭農(nóng)（林）場住所。支持以土地承包經(jīng)營權(quán)、林場所有權(quán)、生產(chǎn)技術(shù)等作價出資設立家庭農(nóng)（林）場。家庭農(nóng)（林）場可以兼營相應農(nóng)（林）生產(chǎn)資料和農(nóng)（林）場休閑觀光服務。
支持農(nóng)民發(fā)展家庭經(jīng)濟。農(nóng)民以個人或以家庭成員為主，利用自有土地和房產(chǎn)從事種植、養(yǎng)殖、加工經(jīng)營活動的，免予工商登記；對農(nóng)村流動小商販，免予工商登記；對農(nóng)民在集貿(mào)市場或地方政府指定的區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免予工商登記。但農(nóng)民自愿申請辦理營業(yè)執(zhí)照的，應依法及時予以辦理。
8、支持電子商務行業(yè)加快發(fā)展。對從事網(wǎng)絡商品交易和服務的市場主體經(jīng)營范圍，可依申請核定為“網(wǎng)上經(jīng)營××”或“網(wǎng)上提供××服務”，涉及前置行政許可的，先辦理相關行政許可審批手續(xù)。允許無實體店鋪的網(wǎng)絡商品交易或服務的市場主體用其居住場所作為住所及經(jīng)營場所進行登記注冊。
9、支持外商投資企業(yè)加快發(fā)展。外商投資企業(yè)直接向市工商局申請登記。除國務院現(xiàn)行規(guī)定仍需審批的項目外，其他許可審批、登記事項適用本《意見》相關規(guī)定；允許中方自然人與外國投資者出資在咸設立中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)。
10、下放企業(yè)登記管轄權(quán)限。市工商局登記國家工商總局授權(quán)登記的外商投資企業(yè)，省工商局授權(quán)登記的企業(yè)，市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行出資人職責設立的公司，股份有限公司及住所在咸陽市區(qū)且注冊資本數(shù)額較大的有限責任公司。其他原屬市工商局登記的企業(yè)均由所在地縣級工商局登記管轄。
11、優(yōu)化企業(yè)注冊登記程序。法人市場主體設立、注銷登記和出資人、股權(quán)、法定代表人等重要事項變更登記實行“一審一核”登記程序；其他事項登記，實行“審核合一”登記程序。登記機關對材料齊全、符合法定形式的登記申請應及時受理，限時辦結(jié)；市場主體設立時，除涉及前置行政許可審批以及投資者要求名稱預先核準的以外，投資者可以直接申請登記注冊，不再進行名稱預先核準登記。
12、提高行政許可審批效率。對需要許可的經(jīng)營項目，由政府各許可審批部門在政務服務中心一站式服務。做到“同時申請、同時受理、同步審批、限時完成”。除法律和省政府《意見》規(guī)定涉及前置許可的工商登記注冊和行政許可外，各許可審批部門獨立完成本部門的許可，在審批時不得以其他部門的許可審批作為本部門許可的前提條件。許可審批部門在承諾時限內(nèi)完成審批并核發(fā)許可證書或批準文件。
13、將企業(yè)年度檢驗和個體戶驗照制度改為年度報告制度。企業(yè)、個體工商戶按年度在規(guī)定的期限內(nèi)，通過互聯(lián)網(wǎng)向工商部門提交年度報告，并對年度報告的真實性、合法性負責；工商部門應及時向社會公示，任何單位和個人均可查詢。工商部門應建立市場主體經(jīng)營異常名錄制度，通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)，將未按規(guī)定期限提交年度報告的市場主體載入市場主體異常名錄，并向社會公布。市場主體涉嫌虛構(gòu)年度報告內(nèi)容的，由工商機關依法進行查處。
三、建立規(guī)范有序?qū)掃M嚴管的市場監(jiān)管體系
（一）建立企業(yè)誠信系統(tǒng)
依托咸陽市智慧信用及企業(yè)信息服務系統(tǒng)，以工商登記注冊信息、相關部門許可審批、資質(zhì)資格審批、監(jiān)管信息為重點，以市場主體信用信息為補充的全市市場主體信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門市場主體準入和監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。各相關部門要依照“誰登記、誰公示”、“誰許可、誰公示”的原則，及時將市場主體的相關信息上傳至信用信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各相關部門信用信息系統(tǒng)與咸陽市公共信用信息交換平臺的有效銜接，構(gòu)建服務政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和公眾查詢的市場主體信用信息共享服務體系，健全市場主體失信懲戒制度，引導企業(yè)規(guī)范誠信經(jīng)營。
市場主體信用信息系統(tǒng)未建成之前，仍依托咸陽工商服務網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.xy12315.gov.cn）或陜西省工商局企業(yè)信用公示平臺公示登記注冊信息。
?。ǘ┙⒎止f(xié)作的監(jiān)管機制
按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負責”的原則，落實監(jiān)管責任，建立各負其責的監(jiān)管體制機制。對依法應取得行政許可審批或資質(zhì)才能從事經(jīng)營活動的市場主體由該行政許可審批部門監(jiān)督管理；同一市場主體其經(jīng)營活動需多個行政許可部門審批的，有關行政許可部門依法在各自職責范圍內(nèi)對該市場主體分別進行監(jiān)督管理。同時，各相關部門要相互配合，建立“信息通報、聯(lián)動執(zhí)法、協(xié)同監(jiān)管、協(xié)作辦案”的工作制度。企業(yè)因違法行為受到一個部門的行政處罰，其他部門視其違法行為的關聯(lián)性對其許可業(yè)務進行限制。形成“一處違法、處處受限”的企業(yè)監(jiān)管協(xié)作機制。要加強事前指導、事中規(guī)范、事后監(jiān)督，切實把市場主體監(jiān)管工作落到實處。要不斷強化企業(yè)自我管理、行業(yè)協(xié)會自律和社會組織監(jiān)督的作用，提高市場監(jiān)管水平。
（三）建立嚴格的檢查制度
各相關部門根據(jù)各自在市場監(jiān)管中的職能職責，建立規(guī)范的檢查制度，建立健全市場主體經(jīng)營異常名錄制度，依法查處市場主體違法經(jīng)營行為。對未經(jīng)許可擅自經(jīng)營的市場主體，由許可審批部門依法予以行政處罰，處罰結(jié)果及時上傳公共信用信息交換平臺。
四、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
市政府成立咸陽市工商登記制度改革工作領導小組。組長由常務副市長擔任，副組長由分管副市長擔任。各相關部門負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市工商局，辦公室主任由市工商局局長兼任。領導小組協(xié)調(diào)和推進我市工商登記制度改革工作。
?。ǘ┞鋵嵅块T職責
市政務信息化辦公室負責制定全市市場主體信用信息公示系統(tǒng)的技術(shù)標準及網(wǎng)絡安全管理維護；市工商局負責企業(yè)信用信息系統(tǒng)的建立和企業(yè)信用信息的公示和服務工作；市政府法制辦負責研究和解決改革中所涉及的法律問題；市編辦負責調(diào)整市工商局及有關部門的三定方案，整合市區(qū)工商登記注冊力量，完善企業(yè)信用信息管理機構(gòu)，對涉及工商登記制度改革的行政審批事項進行清理；市監(jiān)察局對工商登記制度改革工作實施全程監(jiān)督。
各行政許可審批部門要盡快研究制定與新制度相配套的后續(xù)監(jiān)管措施和辦法，確保監(jiān)管責任落實到位。
（三）做好宣傳引導
各級人民政府及相關工作部門、新聞媒體要向社會廣泛宣傳工商登記制度改革的主要內(nèi)容和政策措施，深入細致地做好教育引導，在全市形成激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力的良好氛圍。
本意見自頒布之日起執(zhí)行，此前市政府下發(fā)的相關文件與本《意見》不一致的，以本《意見》為準。
附件：工商登記保留的前置許可項目（27項）
附件:
工商登記保留的前置許可項目（27項）
1.供電企業(yè)審批
2.鹽資源開發(fā)、制鹽企業(yè)審批
3.礦產(chǎn)資源勘探、開采審批
4.電信業(yè)務經(jīng)營審批
5.融資性擔保機構(gòu)審批
6.燃氣經(jīng)營審批
7.成品油經(jīng)營審批
8.民用槍支制造、銷售審批
9.民用爆炸物品安全生產(chǎn)、銷售審批
10.煙花爆竹生產(chǎn)、銷售審批
11.危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營審批
12.醫(yī)療機構(gòu)審批
13.藥品生產(chǎn)、經(jīng)營審批
14.食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務審批
15.電影制片審批
16.出版單位審批
17.出版物進口經(jīng)營審批
18.出版物總發(fā)行審批
19.音像制作、電子出版物制作審批
20.出版單位、出版物進口經(jīng)營單位變更許可事項、合并或者分立、設立分支機構(gòu)、終止出版活動以及著作權(quán)涉外機構(gòu)審批
21.高危險性體育項目經(jīng)營審批
22.金融機構(gòu)審批
23.典當行審批
24.期貨公司審批
25.交易所審批
26.煙草制品生產(chǎn)審批
27.外商投資企業(yè)（含臺港澳投資企業(yè)）及外國（含臺港澳地區(qū)）非企業(yè)經(jīng)濟組織常駐代表機構(gòu)審批