各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)局，省局各處室（分局、中心），各直屬單位：

　　現(xiàn)將《全省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)履行行政監(jiān)管職責(zé)“再監(jiān)督”試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　2014年9月17日

　?。ü_屬性：主動(dòng)公開）

　　全省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)履行行政監(jiān)管職責(zé)“再監(jiān)督”試點(diǎn)工作實(shí)施方案

　　根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)察廳的工作部署，省局及全省系統(tǒng)被確定為履行行政監(jiān)管職責(zé)“再監(jiān)督”試點(diǎn)工作單位之一。為做好“再監(jiān)督”試點(diǎn)工作，結(jié)合食品藥品監(jiān)督管理工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以紀(jì)檢監(jiān)察部門實(shí)行“三轉(zhuǎn)”、聚焦主業(yè)主責(zé)、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任為切入點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和工作導(dǎo)向相結(jié)合、查處問(wèn)題和促進(jìn)履職相結(jié)合、督促整改和糾建并舉相結(jié)合，大膽嘗試、大膽創(chuàng)新，探索對(duì)職能部門履行行政監(jiān)管職責(zé)“再監(jiān)督”的途徑和方式，為全省推廣“再監(jiān)督”工作提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　二、工作目標(biāo)

　　“再監(jiān)督”，是指紀(jì)檢監(jiān)察部門根據(jù)黨內(nèi)條規(guī)和法律法規(guī)賦予的職責(zé)和權(quán)限，對(duì)相關(guān)職能部門及其工作人員履行監(jiān)管職責(zé)的情況開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是對(duì)相關(guān)職能部門及其工作人員履行監(jiān)管職責(zé)過(guò)程中的失職瀆職行為進(jìn)行查處并追責(zé)。通過(guò)“再監(jiān)督”工作，督促職能部門和工作人員認(rèn)真履行職責(zé)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高監(jiān)管水平，切實(shí)保障廣大群眾飲食用藥安全。

　　三、工作重點(diǎn)

　　按照紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”要求，結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作職責(zé)，“再監(jiān)督”試點(diǎn)工作突出五個(gè)方面重點(diǎn)：

　　1.對(duì)因履職不到位而造成食品藥品安全較大負(fù)面影響的調(diào)查處理；

　　2.對(duì)履行行政監(jiān)管職責(zé)不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)責(zé)追責(zé)；

　　3.對(duì)行政復(fù)議、行政處罰案件的監(jiān)督檢查；

　　4.對(duì)食品藥品安全專項(xiàng)整治進(jìn)展、成效的監(jiān)督檢查；

　　5.對(duì)接受審評(píng)企業(yè)的回訪監(jiān)督。

　　四、工作步驟

　　采取上下聯(lián)動(dòng)、部門互動(dòng)、糾建并重、建立機(jī)制的方法，從今年9月中旬開始至11月上旬結(jié)束，具體分為動(dòng)員部署、清權(quán)確權(quán)、組織實(shí)施、總結(jié)提高四個(gè)階段。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段(9月中旬)

　　1.傳達(dá)動(dòng)員。分別召開局黨組會(huì)和全省系統(tǒng)視頻會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)省紀(jì)委“再監(jiān)督”試點(diǎn)工作會(huì)議精神，研究部署“再監(jiān)督”試點(diǎn)工作。

　　2.成立專班。成立“再監(jiān)督”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，明確職責(zé)分工。

　　3.制定方案。根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)察廳“再監(jiān)督”試點(diǎn)工作會(huì)議精神，結(jié)合工作實(shí)際，研究制定試點(diǎn)工作方案，明確任務(wù)要求和工作措施，分解落實(shí)到職能部門和責(zé)任人。各地試點(diǎn)工作方案于9月30日前報(bào)省局監(jiān)察室。

　?。ǘ┣鍣?quán)確權(quán)階段(9月下旬)

　　實(shí)施“再監(jiān)督”的核心是依照法律法規(guī)授權(quán)對(duì)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)開展有效監(jiān)督，基礎(chǔ)和依據(jù)是職能部門建立的“監(jiān)管清單”。各單位要對(duì)本級(jí)行政監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行摸底梳理，把對(duì)行政相對(duì)人的監(jiān)督、管理、檢查、稽查等行政執(zhí)法活動(dòng)，列入行政監(jiān)管類職權(quán)范圍，形成邊界清晰、條理分明的“監(jiān)管清單”，理清監(jiān)管責(zé)任，將責(zé)任分解到職能部門和監(jiān)管人員。

　?。ㄈ┙M織實(shí)施階段(10月)

　　1.全面自查。相關(guān)職能部門對(duì)照“監(jiān)管清單”進(jìn)行自查評(píng)估，分析履職情況，查找工作薄弱環(huán)節(jié)，明確努力方向和改進(jìn)措施。省局組成評(píng)估組，對(duì)相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立臺(tái)賬實(shí)行銷號(hào)管理，限期整改。

　　2.深入篩查。對(duì)今年以來(lái)的群眾來(lái)信來(lái)訪投訴及網(wǎng)絡(luò)媒體披露的食品藥品安全問(wèn)題處理情況進(jìn)行一次大排查，梳理歸納分析研究，篩查發(fā)現(xiàn)相關(guān)市州和職能部門履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)方面的問(wèn)題，督促相關(guān)市州和職能部門認(rèn)真履職，及時(shí)解決群眾訴求。

　　3.專項(xiàng)督查。按照問(wèn)題導(dǎo)向和工作導(dǎo)向的原則，堅(jiān)持“跟蹤監(jiān)督、問(wèn)責(zé)追責(zé)、促進(jìn)履職”原則，紀(jì)檢監(jiān)察部門會(huì)同相關(guān)職能部門對(duì)“再監(jiān)督”五個(gè)方面重點(diǎn)問(wèn)題開展專項(xiàng)督查。針對(duì)省局相關(guān)職能部門不履行監(jiān)管職責(zé)、未完全履行監(jiān)管職責(zé)和不當(dāng)履行監(jiān)管職責(zé)等問(wèn)題，要對(duì)相關(guān)人員問(wèn)責(zé)追責(zé)，出現(xiàn)嚴(yán)重后果或不良影響的，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，發(fā)生食品藥品安全問(wèn)題的地方，責(zé)成轄區(qū)市州局調(diào)查處理，對(duì)相關(guān)人員問(wèn)責(zé)追責(zé)，必要時(shí)商請(qǐng)市州紀(jì)委監(jiān)察局督促問(wèn)責(zé)追責(zé)。

　　4.執(zhí)法回訪。采取隨機(jī)抽查方式，對(duì)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行回訪，重點(diǎn)檢查相關(guān)職能部門及工作人員履行監(jiān)管職責(zé)情況，通過(guò)查看企業(yè)倒查監(jiān)管人員日常監(jiān)管是否到位，督促整改是否到位，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為是否移交到位，切實(shí)解決行政監(jiān)管方面存在的突出問(wèn)題。

　　5.問(wèn)責(zé)追責(zé)。建立問(wèn)題導(dǎo)向倒查追責(zé)機(jī)制，對(duì)履行食品藥品監(jiān)管職責(zé)中的失職、瀆職等違規(guī)問(wèn)題分層次、視情況進(jìn)行問(wèn)責(zé)追責(zé)，抓一批“再監(jiān)督”問(wèn)責(zé)追責(zé)的典型案例。貫徹“一案雙查”原則，不僅要追究直接責(zé)任人責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，督促職能部門更好地履行監(jiān)管職責(zé)。

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)提高階段（11月上旬）

　　1.總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)工作結(jié)束，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，將有效的做法上升到制度層面，轉(zhuǎn)化為常態(tài)性工作。各地要及時(shí)總結(jié)和提煉“再監(jiān)督”試點(diǎn)工作情況，重點(diǎn)是問(wèn)責(zé)追責(zé)情況，于10月25日前報(bào)省局監(jiān)察室。

　　2.完善制度。通過(guò)“再監(jiān)督”試點(diǎn)，建立健全五個(gè)方面“再監(jiān)督”制度。一是制定明責(zé)清單，即權(quán)力清單、負(fù)面清單和監(jiān)管清單。二是出臺(tái)問(wèn)責(zé)辦法。根據(jù)《湖北省公務(wù)員履職問(wèn)責(zé)辦法（試行）》，結(jié)合本系統(tǒng)情況，制定出操作性強(qiáng)、可問(wèn)責(zé)追責(zé)的實(shí)施辦法。三是健全督責(zé)機(jī)制。建立“一函兩發(fā)”制度，即發(fā)現(xiàn)市州局監(jiān)管人員存在失職、瀆職問(wèn)題的，在發(fā)函向該市州局黨組提出處理建議的同時(shí)，發(fā)函告知當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，確保監(jiān)督到位。四是建立曬責(zé)平臺(tái)。在系統(tǒng)內(nèi)建立一個(gè)信息平臺(tái)，對(duì)被問(wèn)責(zé)追責(zé)人員進(jìn)行點(diǎn)名道姓的通報(bào)曝光。五是建立成果運(yùn)用制度。把“再監(jiān)督”的結(jié)果作為職能部門及其工作人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，推動(dòng)建立獎(jiǎng)勵(lì)懲處工作機(jī)制，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣促進(jìn)全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

　　五、工作要求

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要高度重視試點(diǎn)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)是試點(diǎn)工作的主要責(zé)任人，“一把手”要親自掛帥，各職能部門要積極參加和配合試點(diǎn)工作。省局成立“再監(jiān)督”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由李昌海局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，傅鐵成、劉文斌副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省局監(jiān)察室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和督促等工作。

　　2.做好“三結(jié)合”。一是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任相結(jié)合。二是抓省局機(jī)關(guān)責(zé)任和抓下級(jí)單位責(zé)任相結(jié)合。“再監(jiān)督”試點(diǎn)工作，省局機(jī)關(guān)要抓，系統(tǒng)各級(jí)也要抓。三是抓試點(diǎn)探索和學(xué)習(xí)借鑒相結(jié)合。

　　3.鼓勵(lì)大膽探索和嘗試。在發(fā)揮現(xiàn)有的監(jiān)督方式的基礎(chǔ)上，要大膽探索、嘗試和創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立和完善發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、調(diào)查處理、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的有效機(jī)制，探索“再監(jiān)督”工作的有效途