多數(shù)食品容易腐爛變質(zhì)，不易保管。那么，在查處食品安全違法案件時(shí)，行政執(zhí)法人員應(yīng)該如何固定證據(jù)？
食藥執(zhí)法人員搜集證據(jù)資料時(shí)，能否只收集復(fù)制件？如果不注明制作方法、制作時(shí)間、制作人，一旦進(jìn)入審判環(huán)節(jié)，能否作為證據(jù)？
隨著新刑訴法的施行，食藥安全執(zhí)法的證據(jù)轉(zhuǎn)換與效力問(wèn)題，愈發(fā)凸顯。
近日，在由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局新聞宣傳司、稽查局與法制日?qǐng)?bào)社聯(lián)合主辦的“食品藥品安全執(zhí)法與案例研討會(huì)”上，上述話題成為研討的重點(diǎn)。
與會(huì)人士指出，行政執(zhí)法人員應(yīng)該增強(qiáng)刑事司法取證意識(shí)。行政執(zhí)法與刑事司法機(jī)關(guān)應(yīng)該建立互動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一證據(jù)要求。
涉案物證部門(mén)互用
7月28日，湖南省食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合省公安廳、省高級(jí)人民法院、省人民檢察院印發(fā)了《關(guān)于辦理危害食品藥品安全刑事案件的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
湖南省食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)劉湘凌介紹，《意見(jiàn)》對(duì)行政執(zhí)法、刑事偵查和起訴審判中的證據(jù)轉(zhuǎn)換與效力提出了明確要求。構(gòu)建了行刑銜接新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了證據(jù)轉(zhuǎn)換無(wú)障礙。
物證處置在各地行刑銜接的實(shí)踐中，一直是個(gè)老大難的問(wèn)題。對(duì)此，《意見(jiàn)》要求統(tǒng)一物證處置，確定涉案物證部門(mén)互用原則。明確了對(duì)大宗涉案物證就地封存、部門(mén)之間委托保管、辦案物證共同使用原則；對(duì)容易腐爛變質(zhì)及不易保管物證規(guī)范抽樣、留樣、固定證據(jù)后，依法進(jìn)行統(tǒng)一銷(xiāo)毀原則。規(guī)范了涉案物證保存、證據(jù)移交、相互采用操作流程，有效解決了物證保存難、依法處置難的實(shí)際問(wèn)題。
《意見(jiàn)》提出統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確定事實(shí)證據(jù)同級(jí)認(rèn)可原則。明確只要有其他確實(shí)充分的證據(jù)，能夠證明為病死或死因不明的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物及其肉類(lèi)、肉類(lèi)制品，不須檢驗(yàn)、鑒定，即可認(rèn)定為不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。
《意見(jiàn)》明確，只要有省、市、縣任一級(jí)食品藥品監(jiān)管部門(mén)依法作出“假藥或者按假藥論處”認(rèn)定的，均應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。明確了不須檢驗(yàn)檢測(cè)，可直接依法認(rèn)定的，實(shí)行同級(jí)依法認(rèn)定，認(rèn)定結(jié)論可直接作為事實(shí)證據(jù)運(yùn)用?！兑庖?jiàn)》還明確，只要有相關(guān)證據(jù)相互印證，形成證據(jù)鏈，即可認(rèn)定已銷(xiāo)售食品藥品涉案金額。
劉湘凌表示，通過(guò)統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦案流程，指導(dǎo)具體操作，違法事實(shí)證據(jù)相互轉(zhuǎn)換，有效解決了當(dāng)前執(zhí)法辦案實(shí)務(wù)當(dāng)中產(chǎn)品認(rèn)定難、證據(jù)轉(zhuǎn)換難的具體問(wèn)題。
四方協(xié)調(diào)指導(dǎo)取證
新刑事訴訟法規(guī)定，在對(duì)證據(jù)收集的合法性進(jìn)行法庭調(diào)查過(guò)程中，檢察院可以提請(qǐng)法院通知有關(guān)偵查人員或其他人員出庭說(shuō)明情況。這就要求行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中要進(jìn)一步規(guī)范、合法地收集證據(jù)材料，否則，就容易在法庭上出現(xiàn)被動(dòng)局面。
江蘇省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)朱勤虎透露，有的行政執(zhí)法人員缺乏規(guī)范采集證據(jù)的意識(shí)，在收集物證、書(shū)證、視聽(tīng)等證據(jù)資料時(shí)只收集復(fù)制件，且不注明制作方法、制作時(shí)間、制作人等，導(dǎo)致行政證據(jù)不符合刑事審判要求，造成執(zhí)法成本的浪費(fèi)。
據(jù)介紹，近年來(lái)，江蘇省食品藥品監(jiān)管局在全省范圍積極搭建行政執(zhí)法和刑事司法的“兩法銜接”平臺(tái)，注重行政執(zhí)法證據(jù)規(guī)范采集與刑事案件移送后的有效轉(zhuǎn)換。
江蘇省于2007年在全國(guó)率先建立起由省食品藥品監(jiān)管局牽頭，省公安廳、省高院、省檢察院積極參與的“四方聯(lián)席會(huì)議”工作平臺(tái)，對(duì)案件查辦工作和“兩法銜接”中有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，全力推進(jìn)藥品犯罪案件偵破工作，及時(shí)有效解決重大疑難案件的相關(guān)證據(jù)對(duì)接問(wèn)題，成效明顯。
比如，在偵辦“11·24”北京陽(yáng)光一佰生物技術(shù)研發(fā)公司制售有毒有害保健食品案過(guò)程中，江蘇省多次召開(kāi)四方聯(lián)席專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)督辦會(huì)，指導(dǎo)涉案證據(jù)收集整理工作，確保案件得以全面突破。
自2011年以來(lái)，江蘇省累計(jì)查處食品藥品行政違法案件1.6萬(wàn)余件；移送公安機(jī)關(guān)立案查處刑事案件462件，涉案金額19.5億元，追究刑事責(zé)任858人。其中，國(guó)家食藥總局掛牌督辦52件、公安部掛牌督辦38件。該省查辦的大案要案數(shù)、掛牌督辦案件數(shù)，已連續(xù)五年居于全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)前列。
監(jiān)督機(jī)制不可或缺
新刑事訴訟法規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法和查辦案件過(guò)程中收集的物證、書(shū)證、視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)材料，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用”。這為行政證據(jù)直接轉(zhuǎn)換及效力確認(rèn)提供了明確的法律依據(jù)。
重慶市第一中級(jí)人民法院法官吳雯認(rèn)為，這一規(guī)定很大程度上為“兩法銜接”的證據(jù)轉(zhuǎn)換暢通了渠道，節(jié)約了公權(quán)資源，提高了刑事追訴效率。
但她同時(shí)表示，從根本上來(lái)說(shuō)，這只是對(duì)犯罪構(gòu)成要素內(nèi)容的調(diào)整，作為刑事司法工作，必須警惕在司法實(shí)踐中降低證據(jù)要求，勉強(qiáng)入罪，模糊行政違法與刑事犯罪界限。
她指出，對(duì)于食藥案件，刑事法官在拿到其相關(guān)證據(jù)后，應(yīng)該遵循逐個(gè)甄別綜合判定原則，首先對(duì)每個(gè)證據(jù)逐個(gè)審查判定，然后再綜合全案證據(jù)進(jìn)行整體把握，調(diào)動(dòng)常識(shí)常理常情考量證據(jù)體系是否合理，邏輯是否自洽，確保證據(jù)審查全面到位，定案量刑證據(jù)確實(shí)充分，杜絕冤假錯(cuò)案的發(fā)生。
中國(guó)人民大學(xué)副教授吳鵬指出，行政執(zhí)法證據(jù)的合法性標(biāo)準(zhǔn)跟刑事司法證據(jù)的合法性標(biāo)準(zhǔn)存在差異，一般來(lái)說(shuō)前者的嚴(yán)格程度低于后者，尤其是證據(jù)收集的手段不如后者嚴(yán)密。實(shí)務(wù)中，行政執(zhí)法人員比較注意證據(jù)的真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性，但常常忽略了證據(jù)的合法性。
吳鵬認(rèn)為，食品藥品執(zhí)法機(jī)關(guān)可以跟檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)建立健全司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的聯(lián)席和監(jiān)督機(jī)制。具體而言，食品藥品執(zhí)法機(jī)關(guān)在取證尤其是言詞證據(jù)收集過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行為明顯可能構(gòu)成刑事犯罪的，可以通知偵查機(jī)關(guān)，由偵查機(jī)關(guān)在刑事立案后派員提前介入取證過(guò)程。
作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)除了監(jiān)督涉嫌犯罪的行政案件的移送工作外，更應(yīng)該在業(yè)務(wù)中指導(dǎo)食品藥品執(zhí)法機(jī)關(guān)的證據(jù)轉(zhuǎn)換工作。
