目前我國土地流轉(zhuǎn)處于探索階段，土地流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)租承包為主，地區(qū)流轉(zhuǎn)格局呈東高西低，參與流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶占總戶數(shù)的比重大，各地土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加快態(tài)勢，截止到2013年底，全國土地流轉(zhuǎn)面積3.4億畝，為2008年的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)26%，比2008年高17.1%。但轉(zhuǎn)出農(nóng)地的期限短。農(nóng)村土地問題始終是三農(nóng)問題的核心，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中解決三農(nóng)與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展的良好舉措，是順勢而為的重大戰(zhàn)略，十八屆三中全會對農(nóng)村土地制度改革做出的重大部署，開啟了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)變革的大潮，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所需要的進(jìn)程。但也有些急于求成的現(xiàn)象發(fā)生，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定和社會改革發(fā)展大局，如何有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)是值得深入研究的課題。
喜的是近期關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的利好變化。2009年中央一號文件《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》提出，要“建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”，這也意味著農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將制度化和明朗化；2012年中央一號文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》提出，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新；2013年中面一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。其中，“家庭農(nóng)場”的概念是首次在中央一號文件中出現(xiàn)；2014年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出，在深化農(nóng)村土地制度改革方面努力做到以下幾方面：（1）完善農(nóng)村土地承包政策。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上,穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán),允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。（2）引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市（3）完善農(nóng)村宅基地管理制度。改革農(nóng)村宅基地制度,完善農(nóng)村宅基地分配政策,在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下,選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作,切實(shí)保證耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量有提高。加快包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村地籍調(diào)查和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。（4）加快推進(jìn)征地制度改革。
另外，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（2005年1月）已經(jīng)頒發(fā)，也對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作了詳細(xì)的說明。
從中央、國務(wù)院政策的頒布可以看出，國家越來越重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題。政策制定與實(shí)施歸根到底是為了農(nóng)民收入的提高，農(nóng)民生活水平的提升，也是為三農(nóng)問題解決及城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌發(fā)展服務(wù)，更高目標(biāo)是為了早日實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，從而城市和農(nóng)村全面現(xiàn)代化。
目前，土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新方式主要有反租倒包、兩權(quán)抵押、土地互換、兩田制、股田制、宅集地?fù)Q房、土地?fù)Q保障、土地銀行等形式。在實(shí)踐中已經(jīng)取得了良好的效果，產(chǎn)生了一些新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，如休閑農(nóng)業(yè)莊園，其規(guī)模上壯大了，效益也比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高，同時又為城鎮(zhèn)居民提供了好的休閑去處，提升了農(nóng)產(chǎn)品的附加值，也帶動了當(dāng)就業(yè)，引導(dǎo)了社會資本流向三農(nóng)領(lǐng)域。新的農(nóng)業(yè)模式的出現(xiàn)，還解決了誰來種田的問題，培育了新農(nóng)人，創(chuàng)造性的開拓了三農(nóng)的新局面，還引起種地?zé)岢保缟虾Ｊ薪紖^(qū)從無人愿意種地到上規(guī)模種地，又到后來的減少規(guī)模，重新增加種地的機(jī)會。還有各地的高大上的農(nóng)業(yè)企業(yè)或園區(qū)的發(fā)展，已充分顯示了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來的好處及發(fā)展前景。
憂的是目前問題不少。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式創(chuàng)新模式與現(xiàn)行法律法規(guī)有所沖突，缺乏充足的法律保障。如《中華人民共和國土地管理法》第九條“國家對土地實(shí)行用途管制制度”、第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。”和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十三條“土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。”等限制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變農(nóng)業(yè)用途。規(guī)模化種植新模式需要配套生產(chǎn)管理用房，這與制度相沖突。二是流轉(zhuǎn)后的耕地保護(hù)與糧食安全問題值得重視。一些規(guī)?；姆N植不再以種糧為主，而是以種植經(jīng)濟(jì)作物或其他形式為主，耕地保護(hù)也受到挑戰(zhàn)。三是土地流轉(zhuǎn)后規(guī)模化種養(yǎng)的風(fēng)險加大，多方利益者的利益得不到較好的保障。對農(nóng)民而言，受機(jī)會成本及比較效益的影響，對流轉(zhuǎn)難持長期的支持態(tài)度。對投資者或受讓經(jīng)營者而言，受多種因素影響（如對未來的政策預(yù)期、對現(xiàn)在的法律規(guī)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境變化等），難有長遠(yuǎn)的信心，時時受困。還有集體所有者或基層管理者都有自己的態(tài)度與想法，這對流轉(zhuǎn)都會產(chǎn)生多方面的影響。四是目前農(nóng)村金融市場不發(fā)達(dá)，許多的好的項(xiàng)目在流轉(zhuǎn)后或流轉(zhuǎn)經(jīng)營中因資金鏈的短缺導(dǎo)致經(jīng)營效果差或不得不中止或失敗。五是個別流轉(zhuǎn)項(xiàng)目是沖著農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼而來，甚至是以騙取補(bǔ)貼為目的。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大趨勢，隨著政策的成熟、農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場的成熟、配套服務(wù)的跟進(jìn)，還是值得期待的。
