菏澤市人民政府關(guān)于加強食品安全工作的意見(菏政字〔2014〕32號)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)，各大中專院校：

　　為進一步加強全市食品安全工作，經(jīng)第21次市政府常務(wù)會議研究，十二屆市委第70次常委會同意，提出如下意見。

　　一、明確目標

　　堅持源頭治理、標本兼治，以最嚴謹標準、最嚴格監(jiān)管、最嚴厲處罰、最嚴肅問責(zé)，將轄區(qū)食品安全各類風(fēng)險隱患消除在萌芽階段，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險底線，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。到2016年，建立起統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)，構(gòu)建起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋全過程的監(jiān)管制度，食品安全治理整頓取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，群眾食品消費安全感顯著提升。

　　二、落實責(zé)任

　?。ㄒ唬┞鋵嵉胤秸摽傌?zé)責(zé)任。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）把食品安全工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托社區(qū)、村委會，負責(zé)及時收集報送違法食品生產(chǎn)經(jīng)營的信息和線索，協(xié)助食品安全監(jiān)管部門做好日常監(jiān)管、宣傳教育等工作。落實食品安全各級行政首長負責(zé)制，將食品安全責(zé)任層層落實到具體監(jiān)管責(zé)任人和各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管責(zé)任體系，解決監(jiān)管空白、邊界不清等問題。建立嚴格的監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，將食品安全工作納入各級、各有關(guān)部門年度績效考核，將考核結(jié)果作為綜合考核評價干部的重要內(nèi)容。對失職瀆職、監(jiān)管不力，特別是造成重大食品安全事故的，嚴肅追究當?shù)卣捌渲饕?zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　（二）落實各級食安辦綜合協(xié)調(diào)責(zé)任。完善各級食品安全委員會及其辦公室（以下簡稱食安辦）的日常協(xié)調(diào)議事規(guī)則，強化食品安全委員會在統(tǒng)籌指導(dǎo)食品安全工作、研究制定食品安全重大政策措施、協(xié)調(diào)解決重大問題等方面的職能作用。完善食品安全工作監(jiān)督檢查、考核評價、獎懲約束激勵機制，建立跨部門、跨區(qū)域食品安全信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、風(fēng)險會商、應(yīng)急聯(lián)動、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，提高監(jiān)管效能。推動食品安全全程追溯、檢驗檢測互認、監(jiān)管執(zhí)法等方面的區(qū)域合作，強化風(fēng)險防范和控制的支持配合。組織指導(dǎo)開展“食安菏澤、品牌引領(lǐng)”行動，培育安全放心食品，發(fā)掘、保護和發(fā)展老字號傳統(tǒng)品牌，打造新興品牌產(chǎn)品，推動創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范基地、放心食品加工基地、國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、放心農(nóng)產(chǎn)品品牌和特色鮮明的示范街區(qū)（店），提升食品質(zhì)量安全水平，引領(lǐng)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

　?。ㄈ┞鋵嵪嚓P(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。食品藥品監(jiān)督管理部門負責(zé)食品安全綜合協(xié)調(diào)及食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。農(nóng)業(yè)部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品(不含干果和管轄范圍外的水果，下同)種植環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。畜牧獸醫(yī)部門負責(zé)食用畜禽及其產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。林業(yè)部門負責(zé)陸生野生動植物疫源疫病監(jiān)測，負責(zé)食用林產(chǎn)品(含干果和管轄范圍內(nèi)的水果，下同)種植環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)督管理。水產(chǎn)部門負責(zé)食用水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。衛(wèi)生部門負責(zé)組織食品安全風(fēng)險監(jiān)測。質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。工商部門負責(zé)保健食品廣告活動的監(jiān)督管理。商務(wù)部門負責(zé)擬定促進餐飲服務(wù)和酒類流通發(fā)展的規(guī)劃、政策。公安機關(guān)負責(zé)組織指導(dǎo)食品藥品犯罪案件偵查工作，與食品藥品監(jiān)督管理部門協(xié)同建立行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機制。城管部門負責(zé)食品攤販經(jīng)營場所和餐廚廢棄物等衛(wèi)生管理。出入境檢驗檢疫部門負責(zé)進出口食品安全、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理。教育部門負責(zé)學(xué)校(含托幼機構(gòu)，下同)食堂、學(xué)校內(nèi)其他餐飲服務(wù)單位以及食品經(jīng)營單位的食品安全管理工作。

　?。ㄋ模┞鋵嵤称飞a(chǎn)經(jīng)營主體“第一責(zé)任人”責(zé)任。落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人或主要負責(zé)人的首要責(zé)任、質(zhì)量安全主管人員的直接責(zé)任，建立從業(yè)人員崗位責(zé)任制。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位制定生產(chǎn)經(jīng)營食品基本準則，配備專職或兼職食品安全管理人員，健全食品安全管理、食品標簽標識、不合格產(chǎn)品召回和無害化處理、從業(yè)人員健康管理、進貨索票索證等制度，嚴格落實食品安全事故報告、食品行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)等制度。積極參加“食安菏澤、品牌引領(lǐng)”行動，大力提升食品生產(chǎn)加工和質(zhì)量管理水平，推進食品流通轉(zhuǎn)型升級，促進餐飲消費健康發(fā)展，創(chuàng)建放心食品生產(chǎn)加工示范企業(yè)、放心食品經(jīng)營示范單位，打造管理規(guī)范的大眾餐飲連鎖企業(yè)。

　　（五）強化全社會食品安全責(zé)任意識。加大食品安全科普宣傳力度，提高公眾食品安全基本知識知曉率，2016年達到70%以上，增強全社會的食品安全消費和維權(quán)意識。開通政府微博，及時發(fā)布食品安全信息，積極回應(yīng)社會關(guān)注。加強12331投訴舉報平臺建設(shè)，提高投訴電話公眾知曉率，接受群眾投訴舉報。推行食品安全有獎舉報，落實財政專項獎勵資金，規(guī)范獎勵工作程序。支持新聞媒體加強輿論監(jiān)督，認真核實、查處媒體反映的食品安全問題，及時公開處理結(jié)果。發(fā)揮食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以及食品安全專家、志愿者的作用，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營，推進行業(yè)誠信建設(shè)。

　　三、嚴格監(jiān)管

　?。ㄒ唬┘訌娛秤棉r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管。嚴格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程質(zhì)量控制，落實農(nóng)藥經(jīng)營告知和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，強化農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。加強食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖活動的規(guī)范指導(dǎo)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，開展“三品一標” （無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證，力爭到2016年，全市“三品一標認證”品牌發(fā)展到300個，標準化生產(chǎn)基地發(fā)展到420萬畝，蔬菜、果品等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)程度提高到70 %以上，認證水產(chǎn)品產(chǎn)量占養(yǎng)殖總產(chǎn)量的比例達到70%以上，建成至少18個省級現(xiàn)代漁業(yè)示范園區(qū)，規(guī)模養(yǎng)殖場獲得無公害認證的比例提高到70%，主要農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上。加強農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商、經(jīng)紀人管理，強化農(nóng)產(chǎn)品運輸、倉儲等過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測，嚴防不合格農(nóng)產(chǎn)品流入市場和生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)。

　　（二）加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴格食品生產(chǎn)許可制度，對達不到食品安全條件的，依法撤銷或吊銷其生產(chǎn)許可。指導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部質(zhì)量管理體系，采用國際先進的質(zhì)量管理體系HACCP（危害分析和關(guān)鍵控制點）、GMP（良好生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）、ISO9000（國際質(zhì)量管理體系標準）組織生產(chǎn)，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全重要數(shù)據(jù)信息報送和溯源系統(tǒng)，落實進貨查驗、從業(yè)人員健康管理、生產(chǎn)過程質(zhì)量安全控制、出廠檢驗和召回、無害化處理等制度。完善生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和隱患排查制度，做好食品不合格后處理工作。開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項整治，重點加強城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊的監(jiān)管，到2016年食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管覆蓋率達到90%以上。

　?。ㄈ┘訌娛称妨魍ōh(huán)節(jié)監(jiān)管。依法落實食品交易場所開辦者、食品展銷會等集中交易活動舉辦者、網(wǎng)絡(luò)交易平臺食品經(jīng)營者等食品安全管理責(zé)任。督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴厲查處涂改包裝、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等違法行為。重點抓好集貿(mào)市場和學(xué)校周邊食品安全管理工作，加大對集貿(mào)市場非法添加、銷售無標簽、過期食品的打擊力度。強化流通環(huán)節(jié)食品抽樣檢驗和快速檢測，實現(xiàn)大型超市、批發(fā)市場、標準化菜市場大宗食品監(jiān)督抽檢全覆蓋。推進農(nóng)貿(mào)市場標準化建設(shè)，建立健全食品安全標簽標識制度，實現(xiàn)可追溯。

　　（四）加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管。推進餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)，落實餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范，建立與餐飲服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的監(jiān)督抽檢快速檢測篩查模式，完善餐飲服務(wù)單位量化分級管理和監(jiān)督檢查結(jié)果公示制度。中型以上餐館、學(xué)校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位信用檔案電子化實現(xiàn)100%，餐飲服務(wù)單位量化分級管理率100%，對小餐飲的監(jiān)管覆蓋率達到80%以上。落實農(nóng)村50人以上集體聚餐報告指導(dǎo)制度，防控農(nóng)村集體性食物中毒事件發(fā)生。加大政府對學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，分類制定建設(shè)標準，提升安全保障水平。落實學(xué)校食堂食品安全校長負責(zé)制，推進陽光食堂和示范學(xué)校創(chuàng)建工作，整頓規(guī)范小餐桌，確保學(xué)生飲食安全。開展小餐飲治理，改造提升基礎(chǔ)設(shè)施。編制實施餐廚廢棄物處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定城市餐廚廢棄物管理辦法，嚴厲打擊廢棄油脂食用化加工行為。

　?。ㄎ澹┘訌娺M出口食品監(jiān)管。完善進口食品風(fēng)險監(jiān)測制度，嚴格進口食品檢驗檢疫準入管理，加強對進出口食品生產(chǎn)企業(yè)、進口商、代理商的注冊、備案和監(jiān)管，保障進出口食品安全。完善進口食品追溯體系，有效實施對進口食品的追溯管理。強化進口食品疫病疫情和病蟲害防控，有效應(yīng)對進口食品安全突發(fā)事件。

　?。┘訌姳＝∈称繁O(jiān)管。做好保健食品登記備案，推進保健食品GMP（良好生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）管理。加強聯(lián)合執(zhí)法，加大監(jiān)督抽檢和快速檢測力度，打擊保健食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法添加、非法宣傳活動，依法查處保健食品虛假宣傳以及在商標、包裝和標簽標識等方面的違法行為。

　　（七）嚴懲違法犯罪行為。深化食用農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的整治，重點排查帶有行業(yè)共性的隱患和“潛規(guī)則”問題，堅決查處食品非法添加等各類違法違規(guī)行為，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。及時發(fā)現(xiàn)、堅決取締制售有毒有害食品的“黑工廠”、“黑作坊”、“黑窩點”，依法從嚴處罰違法違規(guī)企業(yè)及有關(guān)人員，嚴禁罰過放行、以罰代刑，確保對犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位。加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，完善涉嫌犯罪案件的移送程序、移送標準，實現(xiàn)執(zhí)法、司法信息互聯(lián)互通。加強案件查處監(jiān)督，對案情特別重大和跨縣區(qū)的重大復(fù)雜案件，特別是有廣泛社會影響的案件實行掛牌督辦、限時辦結(jié)；對未及時查處或久拖不結(jié)的重大案件，上級政府和有關(guān)部門組織力量直接查辦。依法查處在食品安全監(jiān)管過程中收受賄賂、徇私舞弊、玩忽職守的有關(guān)人員。

　　四、強化保障

　?。ㄒ唬┙∪珯z驗檢測體系。在充分利用現(xiàn)有檢驗檢測資源的基礎(chǔ)上，加強各級食品檢驗檢測技術(shù)機構(gòu)和重點實驗室建設(shè)，確保2014年市級食品安全檢驗機構(gòu)基本具備按食品安全檢驗方法標準開展檢驗的能力，具備對本地主要食品種類、重要食品安全項目的實驗室檢驗及快檢能力；縣級食品安全檢驗機構(gòu)具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標的實驗室檢驗及現(xiàn)場定性速測能力；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測快檢能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)建立標準化自檢實驗室。形成以市縣級綜合性檢驗檢測機構(gòu)為骨干、各專業(yè)性檢驗檢測機構(gòu)為重點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測快檢為基礎(chǔ)、企業(yè)自檢為補充，覆蓋全市城鄉(xiāng)的食品安全檢驗檢測體系。

　?。ǘ娀L(fēng)險監(jiān)測評估。市衛(wèi)生部門制定食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，建立科學(xué)有效評估方法，完善預(yù)警信息系統(tǒng)，加強食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)哨點醫(yī)院建設(shè)，擴大食品污染物和有害因素監(jiān)測點及監(jiān)測樣本量，提高食品安全危害識別和預(yù)警能力。市食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門及時相互通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食用農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的相關(guān)信息，對問題食品做到早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)查、早預(yù)警、早處理。

　?。ㄈ┨岣邞?yīng)急處置能力。市、縣區(qū)政府成立食品安全應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立食品安全專家委員會，為做好食品安全應(yīng)急處置工作提供組織和技術(shù)保障；各級政府和有關(guān)部門完善制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，強化應(yīng)急裝備和應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急風(fēng)險評估、應(yīng)急檢驗檢測等技術(shù)支撐能力，建立統(tǒng)一指揮、分級負責(zé)、協(xié)調(diào)一致的食品安全事故應(yīng)急體系，確保食品安全突發(fā)事件得到及時妥善處置，將損害和影響降到最低限度。

　?。ㄋ模┘訌姳O(jiān)管隊伍建設(shè)。按照食品藥品監(jiān)管體制改革要求，建立健全縣級食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，配齊配強人員，細化職責(zé)分工，完善監(jiān)管工作體系；以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管機構(gòu)為重點，落實人員、辦公場所和執(zhí)法裝備；依托社區(qū)、村委會，明確食品安全信息員、協(xié)管員，加快建立全程覆蓋、上下銜接、運轉(zhuǎn)高效的食品安全監(jiān)管隊伍。

　　（五）加大財政投入力度。建立健全食品安全資金投入保障機制，將食品安全監(jiān)測（風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、快速檢測等）計劃、日常運行和科普宣教等各項工作經(jīng)費納入各級財政年度預(yù)算；建立財政投入增長機制，確保食品安全監(jiān)管經(jīng)費增長幅度不低于GDP增長幅度，不斷改善監(jiān)管部門及檢驗檢測機構(gòu)辦公條件和設(shè)備裝備，為全面提升食品安全監(jiān)管效能提供保障。

　　菏澤市人民政府

　　2014年8月14日