【發(fā)布文號】 合政辦〔2014〕17號
【發(fā)布日期】 2014-06-10
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.hefei.gov.cn/n1070/n304559/n310576/n313486/n32463667/n35311274/n35311406/35313289.html
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕106號），根據(jù)我市實際，就加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見：
一、建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任體系
?。ㄒ唬┙⑹屑壞繕斯芾砜己素?zé)任制。市政府對全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，制訂發(fā)展規(guī)劃、目標和政策，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入對各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會和市直有關(guān)部門食品安全考核內(nèi)容，實行目標管理考核。
?。ǘ┙⒖h（市）區(qū)級目標管理考核責(zé)任制。各縣（市）區(qū)人民政府、各開發(fā)區(qū)管委會對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管負總責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，加大支持力度，確保職責(zé)、機構(gòu)、隊伍、經(jīng)費、裝備落實到位；將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（含涉農(nóng)街道和社區(qū)，下同）目標管理考核內(nèi)容。
（三）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《關(guān)于建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的實施意見》（合政辦〔2011〕39號）文件要求，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機制，安排人員和工作經(jīng)費，加強對本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場等履行其主體責(zé)任，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出制度落實和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳咨詢工作。
?。ㄋ模┟鞔_劃分部門監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)）行政主管部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進入批發(fā)市場、零售市場、生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)管部門要按照無縫銜接的原則搞好協(xié)調(diào)配合，切實做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出管理與市場準入管理的工作銜接；發(fā)展改革、財政、編制、人力資源社會保障、法制、監(jiān)察、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、糧食、公安、國土、規(guī)劃等部門要各司其職，配合做好相關(guān)工作；食品安全委員會要切實履行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督辦職能，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決食品安全中的重大問題，對責(zé)任不明確的要及時予以明確。
二、進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制
理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法、檢測體制，合理劃分農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管事權(quán)，建立“市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣（市）區(qū)主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合協(xié)助”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新體制。
?。ㄒ唬├眄樲r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制。市農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)）行政主管部門負責(zé)制訂全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有關(guān)制度、計劃、措施、標準，協(xié)調(diào)跨縣（市）區(qū)、跨部門農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作等重大問題，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，督促檢查基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施的落實。對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實行網(wǎng)格化管理，進一步完善市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和“聯(lián)戶聯(lián)保”五級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。
?。ǘ├眄樲r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法體制。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，有效配置執(zhí)法力量，完善執(zhí)法手段、規(guī)范執(zhí)法行為、加大執(zhí)法力度，切實履行法律賦予的管理權(quán)、檢查權(quán)和處罰權(quán)。市級農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)）綜合執(zhí)法部門主要負責(zé)查處跨縣（市）區(qū)、跨部門重大違法案件，督促檢查指導(dǎo)縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)）綜合執(zhí)法案件查處等。縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)）綜合執(zhí)法機構(gòu)認真做好本轄區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助上級農(nóng)業(yè)（畜牧水產(chǎn)）行政主管部門做好執(zhí)法、檢測、隱患排查、信息報送、宣傳引導(dǎo)等工作。行政村（含涉農(nóng)居委會）要設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。
?。ㄈ├眄樲r(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體制。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力建設(shè)，整合檢測職能和資源，重點建設(shè)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)和各縣（市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，加快推進質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認定，提高依法依規(guī)檢測能力和水平。
市農(nóng)產(chǎn)品（畜水產(chǎn)品）質(zhì)量安全檢驗檢測中心重點開展產(chǎn)地環(huán)境檢測、重金屬含量檢測、農(nóng)產(chǎn)品定量檢測、校正檢測、監(jiān)督抽查檢測、風(fēng)險評估檢測、應(yīng)急處置檢測、委托檢測。
縣（市）區(qū)農(nóng)產(chǎn)品（畜水產(chǎn)品）質(zhì)量安全檢測站主要承擔(dān)本轄區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、農(nóng)業(yè)投入品檢測、產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測站，承擔(dān)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定性檢測任務(wù)，按照合政辦〔2011〕39號文件要求，確保檢測工作有序運行。
三、深入推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管
（一）強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境管控。實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測制度，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全狀況，指導(dǎo)調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，防治農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。嚴格落實生產(chǎn)檔案記錄制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營主體落實獸藥休藥期和農(nóng)藥安全間隔期制度。
?。ǘ娀r(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。推行農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營備案許可，強化經(jīng)營準入管理，嚴厲打擊無證經(jīng)營和經(jīng)銷假冒偽劣及禁用農(nóng)業(yè)投入品等違法行為。落實農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營誠信檔案及購銷臺賬管理，建立健全高毒、高殘留農(nóng)藥定點經(jīng)營、實名購買制度，推進農(nóng)資經(jīng)營標準化示范店創(chuàng)建活動。全面推行獸（漁）藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范。
（三）大力推進農(nóng)業(yè)標準化。嚴格執(zhí)行國家農(nóng)藥、獸（漁）藥殘留標準，加大質(zhì)量安全控制規(guī)范和技術(shù)推廣力度。支持種養(yǎng)企業(yè)、合作社創(chuàng)建園藝作物標準基地（園區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場、水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場，推行全程標準化管理和農(nóng)產(chǎn)品品牌認證。大力培育優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品品牌，穩(wěn)步發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品，強化認證產(chǎn)品監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣行為，維護品牌公信力。
?。ㄋ模┘訌娦笄萃涝缀蜕r乳收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強生豬定點屠宰管理，嚴厲打擊私屠濫宰、使用“瘦肉精”、注水和注入其他非食用物質(zhì)等行為。加強巡查和抽檢，堅決杜絕屠宰病死畜禽，加快建立病死畜禽無害化處理機制。督促屠宰企業(yè)履行主體責(zé)任，嚴格執(zhí)行進廠（場）登記、肉品檢驗、“瘦肉精”自檢等制度。強化畜禽屠宰檢疫，嚴禁未經(jīng)檢驗檢疫或者檢疫不合格產(chǎn)品上市銷售。強化生鮮乳生產(chǎn)、收購、運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格生鮮乳收購、運輸許可管理，實現(xiàn)生鮮乳收購站和運輸車全部持證經(jīng)營，加強奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳生產(chǎn)收購和運輸環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查和檢測，督促生鮮乳收購站落實收購銷售記錄、檢測記錄等制度，嚴厲打擊生鮮乳非法添加等行為。
?。ㄎ澹娀a(chǎn)地準出和追溯管理。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全證明制度，強化產(chǎn)地準出管理，進一步落實畜產(chǎn)品產(chǎn)地檢疫制度，推進產(chǎn)地準出和市場準入有效銜接。制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理規(guī)范，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺，率先將生豬及“三品一標”納入追溯范圍，創(chuàng)建一批追溯示范基地，以點帶面，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和進入市場、加工企業(yè)前的收購、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)可追溯。推進誠信體系建設(shè)，建立違法違規(guī)“黑名單”制度，對不法生產(chǎn)經(jīng)營者，依法公開其違法信息，營造良好信用環(huán)境。
?。娀瘜ｍ椪魏捅O(jiān)測評估。強化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題的治理，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動，分區(qū)域、分品種、分時段有針對性地開展專項治理，集中解決農(nóng)藥、獸（漁）藥殘留超標、非法添加有毒有害物質(zhì)、假劣農(nóng)資等突出問題和隱患。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測，擴大例行監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險評估的品種和范圍。開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。
四、全面加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┣袑嵓訌婎I(lǐng)導(dǎo)。要把加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管列入重要議事日程，成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的重點、難點問題。
（二）完善保障機制。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、綜合執(zhí)法、檢驗檢測、專項整治、風(fēng)險預(yù)警與農(nóng)業(yè)標準園區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、監(jiān)測等經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。不斷加強和改善監(jiān)管手段，盡快配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備。加強人才隊伍建設(shè)，充實和引進必需的監(jiān)管、執(zhí)法、檢測人才。
?。ㄈ﹪栏褙?zé)任追究。強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴厲查處農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法大案要案，強化案件移送、大要案督辦等工作機制，震懾和嚴懲違法分子。落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置職責(zé)任務(wù)，做到依法、科學(xué)、有效進行處置。嚴格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中因失職瀆職、徇私枉法、發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀進行查處，嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳和科普教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的質(zhì)量安全意識。強化輿論引導(dǎo)，及時曝光有關(guān)案件，積極營造全社會有利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的良好氛圍。
合肥市人民政府辦公廳
2014年6月10日