各縣（區(qū)、管理區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局，市局各二層機(jī)構(gòu)，局機(jī)關(guān)各科室：

 

　　現(xiàn)將《全市“護(hù)衛(wèi)舌尖上的安全”食品生產(chǎn)經(jīng)營整治大行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　2014年4月9日

 

　　全市“護(hù)衛(wèi)舌尖上的安全”食品生產(chǎn)經(jīng)營整治大行動(dòng)實(shí)施方案

 

　　為切實(shí)加強(qiáng)我市食品安全監(jiān)管工作，解決食品安全突出問題，按照自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局及賀州市委、市人民政府2014年食品安全工作部署要求，貫徹落實(shí)自治區(qū)食品藥品監(jiān)管局《廣西“護(hù)衛(wèi)舌尖上的安全”食品生產(chǎn)經(jīng)營整治大行動(dòng)工作方案》（桂食藥監(jiān)辦〔2014〕7號(hào)）精神，市食品藥品監(jiān)管局決定，在全市范圍開展 “護(hù)衛(wèi)舌尖上的安全”食品生產(chǎn)經(jīng)營整治大行動(dòng)，特制定本實(shí)施方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

 

　　以十八屆三中全會(huì)、習(xí)總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)， 堅(jiān)持治理整頓與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合、落實(shí)食品安全責(zé)任與推進(jìn)社會(huì)共治相結(jié)合，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題，探索實(shí)踐環(huán)節(jié)合一、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的全新監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，以最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，堅(jiān)決打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營中的違法犯罪行為，切實(shí)保障“舌尖上的安全”。

 

　　通過開展整治大行動(dòng)，強(qiáng)化“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：由分段監(jiān)管向全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由普遍監(jiān)管向突出重點(diǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由重許可輕監(jiān)管向行政許可與執(zhí)法監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)“六個(gè)目標(biāo)”，即：著力實(shí)施食品安全監(jiān)管措施，著力落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，著力提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識(shí)，著力打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法違規(guī)行為，著力防范食品安全區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，著力推進(jìn)食品安全社會(huì)共治。

 

　　二、主要任務(wù)與工作措施

 

　　各地根據(jù)機(jī)構(gòu)改革新“三定”方案確定的職責(zé)，組織監(jiān)管執(zhí)法力量，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)問題等“四個(gè)重點(diǎn)”，集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營“一排查三行動(dòng)六整治”，努力消除監(jiān)管盲區(qū)、死角，著力構(gòu)建從生產(chǎn)到消費(fèi)的全過程監(jiān)管體系。

 

　?。ㄒ唬┦称飞a(chǎn)。嚴(yán)格生產(chǎn)加工的食品安全監(jiān)管，在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“三重一大”和“兩超一非一標(biāo)”工作重心，抓好“一排查三整治”：

 

　　1.開展食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全隱患排查。圍繞乳制品、肉制品、鮮濕米粉、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)品種，通過企業(yè)自查、監(jiān)督管理部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查，結(jié)合今年監(jiān)督抽檢方案完成第二、三季度監(jiān)督抽檢工作，全面排查重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全隱患，并督促問題企業(yè)采取有效措施加以消除或預(yù)防。同時(shí)，要求鮮濕米粉、肉制品、白酒等生產(chǎn)企業(yè)80%以上建立食品質(zhì)量安全追溯體系，推行食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)人制度，并在其規(guī)模以上生產(chǎn)企業(yè)試行年度質(zhì)量安全審計(jì)報(bào)告制度。

 

　　2.開展重點(diǎn)食品“兩超一非”專項(xiàng)整治。繼續(xù)按照《關(guān)于印發(fā)鮮濕米粉零點(diǎn)整治行動(dòng)工作方案的通知》（桂食藥辦〔2014〕9 號(hào)）要求，深入開展以非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑為整治重點(diǎn)的鮮濕米粉生產(chǎn)企業(yè)專項(xiàng)整治，同時(shí)在全市肉制品等生產(chǎn)企業(yè)開展超范圍超限量使用食品添加劑和在食品中違法添加非食用物質(zhì)的“兩超一非”專項(xiàng)整治。上述兩類食品生產(chǎn)獲證企業(yè)監(jiān)督檢查覆蓋率要達(dá)100%，對(duì)企業(yè)有“兩超一非”違法行為的，要從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的，一律移交司法機(jī)關(guān)處置。

 

　　3.開展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊登記備案工作，督促食品生產(chǎn)加工小作坊按《廣西壯族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊登記備案辦法（試行）》（桂食藥監(jiān)辦〔2014〕2號(hào)）的要求，主動(dòng)到當(dāng)?shù)乇O(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記備案，將小作坊納入監(jiān)管范圍，加大對(duì)“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”的整治力度。

 

　　4.開展食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專項(xiàng)整治。開展食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理，著力解決食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注不真實(shí)、不全面、不規(guī)范等問題，進(jìn)一步規(guī)范食品標(biāo)簽標(biāo)注，嚴(yán)厲打擊食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)違法行為。

 

　?。ǘ┦称妨魍?。圍繞商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)村食品店，城鄉(xiāng)結(jié)合部、學(xué)校及周邊等重點(diǎn)場所，開展食品流通安全隱患排查治理，對(duì)大型農(nóng)貿(mào)市場、商場、超市及其周轉(zhuǎn)倉庫的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%，中小型食品流通經(jīng)營戶檢查覆蓋率達(dá)80%以上，著重開展“三項(xiàng)整治”。

 

　　1.開展農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治。嚴(yán)把農(nóng)村食品市場經(jīng)營主體準(zhǔn)入關(guān)，全面核查清理農(nóng)村食品經(jīng)營的主體資格，及時(shí)查處無證經(jīng)營食品違法行為。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者認(rèn)真落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)和退市關(guān)，確保食品可追溯；同時(shí)，要監(jiān)督食品經(jīng)營者自律自查自清，切實(shí)做到不進(jìn)、不存、不銷假冒、仿冒、劣質(zhì)、過期變質(zhì)等問題食品，堅(jiān)決把假冒偽劣食品清除出農(nóng)村市場。

 

　　2.開展散裝食品專項(xiàng)整治。監(jiān)督檢查散裝食品經(jīng)營戶執(zhí)行食品索證索票、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度。對(duì)票據(jù)不齊全的散裝食品，督促經(jīng)營者立即下架退市，并做好記錄留存?zhèn)洳?。同時(shí)，要求經(jīng)營者銷售散裝食品，必須要有食品標(biāo)簽。標(biāo)簽上必須標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等。對(duì)標(biāo)簽不符合規(guī)定的，要責(zé)令整改或停止銷售；對(duì)涂改、偽造散裝食品標(biāo)簽的，要依法查處。

 

　　3.開展乳制品市場專項(xiàng)整治。認(rèn)真開展市場巡查，加大對(duì)乳制品監(jiān)督抽檢、快速檢測的頻次，各縣（區(qū)、管理區(qū)）對(duì)乳制品抽檢至少在2個(gè)批次以上，快速檢測至少在10個(gè)批次以上。一旦發(fā)現(xiàn)問題乳粉要切實(shí)做到清查清繳銷毀到位、案件查辦到位、責(zé)任落實(shí)到位。嚴(yán)格乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉市場主體準(zhǔn)入，在食品流通許可項(xiàng)目中分類單項(xiàng)審核和管理；實(shí)施藥店銷售嬰幼兒配方乳粉單項(xiàng)許可、專柜銷售、專業(yè)人員管理、相關(guān)信息專欄提示等制度；嚴(yán)格規(guī)范乳制品經(jīng)營行為，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣和不合格乳制品違法行為。

 

　　（三）食品餐飲。嚴(yán)格許可管理，嚴(yán)查制度落實(shí)，嚴(yán)罰違法行為，集中力量開展隱患排查、專項(xiàng)治理、追溯核查等“三項(xiàng)行動(dòng)”。

 

　　1.隱患排查行動(dòng)。以食品采購索證索票管理、餐飲具清洗消毒管理、餐飲加工操作規(guī)范管理、從業(yè)人員健康體檢管理、學(xué)生營養(yǎng)餐配送管理等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，結(jié)合本地餐飲消費(fèi)特點(diǎn)，開展餐飲食品安全隱患排查行動(dòng)。轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)提供者檢查覆蓋面要達(dá)到100%。通過加大監(jiān)督巡查力度，加強(qiáng)監(jiān)督抽檢、快速檢測和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，采取事前干預(yù)、事中整改、事后處罰等有力措施，保障餐飲食品安全。

 

　　2.專項(xiàng)治理行動(dòng)。組織開展“五個(gè)專項(xiàng)治理”：餐飲食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)治理、學(xué)校食堂及周邊地區(qū)專項(xiàng)治理、米粉店快餐店專項(xiàng)治理、食用油專項(xiàng)治理、旅游餐飲食品安全專項(xiàng)治理。

 

　　3.追溯核查行動(dòng)。以學(xué)校食堂、大型以上餐館、集體用餐配送單位、快餐店、米粉店、車站和景區(qū)及周邊餐飲服務(wù)提供者為重點(diǎn)對(duì)象，以食用油脂、肉及肉制品、調(diào)味品、火鍋底料、食品添加劑、鮮濕米粉、白酒、豆制品為重點(diǎn)品種，結(jié)合地方實(shí)際，開展餐飲食品進(jìn)貨追溯核查行動(dòng)。通過對(duì)“從田間到餐桌”整個(gè)食品供應(yīng)鏈條的反向追溯，以餐飲食品進(jìn)貨為起點(diǎn)，倒逼食品流通、生產(chǎn)、種植養(yǎng)殖及進(jìn)口食品等上游環(huán)節(jié)食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查。探索建立食品安全追溯體系，深挖市場潛規(guī)則，摧毀非法生產(chǎn)加工窩點(diǎn)，斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)經(jīng)營路徑。各縣（區(qū)、管理區(qū)）追溯核查單位數(shù)不少于20個(gè)，追溯核查品種或批次數(shù)不少于40個(gè)。

 

　　三、工作步驟

 

　　從 2014年4月10日至10月30日，分三個(gè)階段進(jìn)行。

 

　　第一階段：部署啟動(dòng)階段（4 月10日至15日）。各縣（區(qū)、管理區(qū)）研究制定本轄區(qū)具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)和責(zé)任分工，開展宣傳動(dòng)員，營造社會(huì)氛圍。

 

　　第二階段：監(jiān)督檢查整治階段（4月16日至9月30日）。 在企業(yè)自查自糾的基礎(chǔ)上，各地組織對(duì)轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督檢查、排查和監(jiān)督抽檢（監(jiān)督抽檢方案由組織單位另行制定），督促、核查企業(yè)整改，從嚴(yán)查處監(jiān)督抽檢結(jié)果不合格的企業(yè)，嚴(yán)厲打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為。市食品藥品監(jiān)管局將對(duì)各縣（區(qū)、管理區(qū)）局工作開展情況開進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

 

　　第三階段：總結(jié)階段（10 月1日至30日）。各地按行動(dòng)工作方案要求，做好自查和總結(jié)，上報(bào)整治行動(dòng)總結(jié)材料。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任。開展整治大行動(dòng)是貫徹中央和自治區(qū)提出的確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”要求的重要舉措，市局成立整治大行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。各縣（區(qū)、管理區(qū)）要高度重視，在政府（管委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮食安辦綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與工商等部門的溝通協(xié)作。要全面落實(shí)屬地管理責(zé)任，制訂具體實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)，細(xì)化任務(wù)措施，迅速安排部署，扎實(shí)開展整治。

 

　　（二）依法行政，堅(jiān)持嚴(yán)懲重處。整治大行動(dòng)要充分體現(xiàn) “嚴(yán)”字當(dāng)頭，嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格檢查、嚴(yán)厲處罰。對(duì)確定的整治任務(wù)、整治內(nèi)容、檢查覆蓋面、監(jiān)督抽檢品種和批次等項(xiàng)目，可增加不可減少。各地要采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）等形式強(qiáng)化監(jiān)督檢查，要加強(qiáng)行政與刑事聯(lián)動(dòng)，依法嚴(yán)查違法違規(guī)企業(yè)。對(duì)查出的問題食品，要監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者采取下架停售、召回或就地銷毀等措施，嚴(yán)防不合格食品再次流入流通和餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)，并追溯源頭追究責(zé)任；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)依法移送公安機(jī)關(guān)。

 

　?。ㄈ┘哟笮麄?，推進(jìn)社會(huì)共治。各地要建立健全上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。督促企業(yè)自覺承擔(dān)食品安全主體責(zé)任，依法生產(chǎn)，誠信經(jīng)營。要通過食品安全宣傳周、食品安全投訴舉報(bào)等形式，多層次、多載體開展宣教活動(dòng)，建立與媒體的溝通協(xié)作機(jī)制，采取開辟專欄、專題采訪、案件專題報(bào)道等形式，重點(diǎn)宣傳整治行動(dòng)的措施和成效，擴(kuò)大整治行動(dòng)的社會(huì)影響力，動(dòng)員全社會(huì)共同參與食品安全監(jiān)管。要積極發(fā)揮基層食品安全協(xié)管員等群眾性隊(duì)伍作用，暢通投訴舉報(bào)渠道，兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化督導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任追究。市局整治大行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將建立整治大行動(dòng)全市通報(bào)機(jī)制，定期不定期組織開展督導(dǎo)檢查活動(dòng)，重點(diǎn)檢查各地對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的部署和推進(jìn)情況。對(duì)組織有力、實(shí)施有序、成效明顯的，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)組織不力、行動(dòng)拖沓、進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)因履職不到位導(dǎo)致發(fā)生食品安全問題的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)堅(jiān)決追究責(zé)任，決不姑息遷就。各縣（區(qū)、管理區(qū)）局也要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)的督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)督促解決。

 

　　各地要嚴(yán)格各項(xiàng)工作制度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)食品安全相關(guān)信息披露的輿情評(píng)估，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和程序發(fā)布相關(guān)信息。各地?cái)M發(fā)布的重大案件信息統(tǒng)一由市局審核后報(bào)自治區(qū)局把關(guān)，不得擅自發(fā)布。各地要指定專人負(fù)責(zé)信息匯總和報(bào)送工作，各縣（區(qū)、管理區(qū)）于 4 月20日前報(bào)送實(shí)施方案，4至9月的每月28日前報(bào)送階段性進(jìn)展情況和效果，10月25日前報(bào)送整治大行動(dòng)工作總結(jié)。上述材料以紙質(zhì)和電子郵件形式報(bào)市局食品生產(chǎn)監(jiān)管科（聯(lián)系人：劉波，聯(lián)系電話：5271058，電子郵箱：hz-spsc@gxfda.gov.cn，傳真：5297790）。集中整治行動(dòng)期間的典型經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)上報(bào)、總結(jié)和推廣。遇到的問題、意見和建議，以及查處的重大案件要隨時(shí)報(bào)告。

 

　　附件：1. 市局“護(hù)衛(wèi)舌尖上的安全”食品生產(chǎn)經(jīng)營整治大行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

　　2. 賀州市“護(hù)衛(wèi)舌尖上的安全”食品生產(chǎn)經(jīng)營整治大行動(dòng)進(jìn)展情況表

 

　　附件1

 

　　市局“護(hù)衛(wèi)舌尖上的安全”食品生產(chǎn)經(jīng)營

 

　　整治大行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

　　組  長：馮招勝  市食品安全辦主任、市局黨組書記、局長

 

　　副組長：楊鐵城  市局黨組副書記、副局長

 

　　唐一上  市局黨組成員、副局長、稽查局局長

 

　　黎揚(yáng)成  市食品安全辦專職副主任、市局黨組成員

 

　　鄧  杰　市局黨組成員、紀(jì)檢組長

 

　　成  員：覃宜旺  辦公室主任

 

　　潘  然　綜合協(xié)調(diào)科科長、餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管科負(fù)責(zé)人

 

　　盧  寧  政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人

 

　　劉  波  食品生產(chǎn)監(jiān)管科負(fù)責(zé)人

 

　　黃  軍  食品流通監(jiān)管科負(fù)責(zé)人

 

　　何貞望  稽查科科長

 

　　黃海洋　行政許可科科長

 

　　陳麗旗  財(cái)務(wù)規(guī)劃科科長

 

　　龍治金　紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任

 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市整治大行動(dòng)的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決整治行動(dòng)中的重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在食品生產(chǎn)監(jiān)管科，負(fù)責(zé)整治行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)、綜合和督辦等日常工作。辦公室主任由劉波同志兼任，副主任由黃軍、潘然同志兼任，成員由相關(guān)處室人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員：食品生產(chǎn)監(jiān)管科劉波，電話：0774-5271058 ，13978488259。