賀州市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展行政審批設(shè)定依據(jù)限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工商登記前置性審批依據(jù)清理工作的通知(賀政辦發(fā)〔2014〕67號(hào))

各縣（區(qū)）人民政府，平桂管理區(qū)管委，市政府各副處級(jí)以上單位：

 

　　為全面深化改革，加快簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展行政審批設(shè)定依據(jù)限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工商登記前置性審批依據(jù)清理工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2014〕37號(hào)）要求，市人民政府決定在全市開(kāi)展行政審批設(shè)定依據(jù)限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定工商登記前置性審批依據(jù)清理工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展清理工作的重要意義

 

　　清理行政審批設(shè)定依據(jù)、限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定、工商登記前置性審批依據(jù)，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，消除全面深化改革制度障礙，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的重要舉措。全市各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展清理行政審批設(shè)定依據(jù)、限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定、工商登記前置性審批依據(jù)的重要性和緊迫性，采取有效措施，按時(shí)完成清理工作。

 

　　二、清理的范圍

 

　　對(duì)現(xiàn)行有效的市、縣（區(qū)、管理區(qū)）人民政府（管委）（含辦公室，下同）及政府（管委）工作部門(mén)制定的規(guī)范性文件涉及設(shè)定行政審批事項(xiàng)的規(guī)定、涉及限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定和涉及工商登記前置性審批的規(guī)定進(jìn)行清理。

 

　　三、清理的主要依據(jù)和內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┬姓徟O(shè)定依據(jù)清理

 

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕39號(hào)）的規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)符合下列情形的規(guī)范性文件有關(guān)行政審批的設(shè)定依據(jù)進(jìn)行清理。

 

　　1.對(duì)公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項(xiàng)，設(shè)定行政審批的。

 

　　2.設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織資格、資質(zhì)的。

 

　　3.通過(guò)設(shè)定行政審批，限制其他地區(qū)的個(gè)人或者企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和提供服務(wù)、限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場(chǎng)的。

 

　　4.違反上位法的規(guī)定，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、驗(yàn)證、準(zhǔn)運(yùn)、目錄管理等形式變相設(shè)定行政審批的。

 

　　5.對(duì)上位法設(shè)定的行政審批作出具體規(guī)定，增設(shè)行政審批的。

 

　　6.對(duì)上位法規(guī)定的行政審批條件作出具體規(guī)定，增設(shè)違反上位法的其他條件的。

 

　　7.對(duì)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的公民、法人或者其他組織，作出歧視性規(guī)定，限制其平等、依法取得行政審批的。

 

　　8.違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對(duì)實(shí)施行政審批設(shè)定收費(fèi)的。

 

　　9.涉及行政審批事項(xiàng)所依據(jù)的法律、行政法規(guī)已經(jīng)被修改或者廢止，但規(guī)范性文件有關(guān)行政審批權(quán)限的規(guī)定尚未作相應(yīng)修改的。

 

　　10.上級(jí)已將行政審批事項(xiàng)下放市、縣（區(qū)、管理區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施，但規(guī)范性文件有關(guān)行政審批權(quán)限的規(guī)定尚未作相應(yīng)修改的。

 

　　11.其他與黨的十八屆三中全會(huì)和自治區(qū)十屆四次全會(huì)有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能精神不一致的。

 

　?。ǘ┫拗品枪兄平?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定清理

 

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委十屆四次全會(huì)精神以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》（桂發(fā)〔2013〕17號(hào)）精神，按照權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等原則，重點(diǎn)對(duì)符合下列情形的規(guī)范性文件限制、影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定進(jìn)行清理。

 

　　1.限制非公有制資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)定。

 

　　2.限制或者禁止非公有資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油、金融等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的規(guī)定。

 

　　3.限制或禁止非公有資本進(jìn)入城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的規(guī)定。

 

　　4.限制或者阻礙非公有資本進(jìn)入教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的規(guī)定。

 

　　5.限制或者阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)改革改制的規(guī)定。

 

　　6.限制或者阻礙非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)的規(guī)定和不利于進(jìn)一步疏通拓寬投融資渠道的規(guī)定。

 

　　7.限制或者阻礙非公有資本進(jìn)入國(guó)防科工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)定。

 

　　8.不利于進(jìn)一步鼓勵(lì)非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新的、限制或者阻礙非公有制企業(yè)取得政府在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化支持的規(guī)定。

 

　　9.限制或者阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)取得政府在財(cái)政、稅收、用地等方面支持的規(guī)定。

 

　　10.不利于非公有制經(jīng)濟(jì)集聚吸引人才、損害非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)等不利于進(jìn)一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境的規(guī)定。

 

　　11.其他限制或者禁止非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域的規(guī)定。

 

　?。ㄈ┕ど痰怯浨爸眯詫徟罁?jù)清理

 

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委十屆四次全會(huì)精神以及國(guó)務(wù)院《關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》（國(guó)務(wù)院令第648號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）、自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)廣西注冊(cè)資本登記制度改革方案的通知》（桂政發(fā)〔2014〕18號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)對(duì)規(guī)范性文件有關(guān)工商登記前置性審批的設(shè)定依據(jù)進(jìn)行清理。

 

　　四、清理的標(biāo)準(zhǔn)

 

　　（一）對(duì)行政審批設(shè)定依據(jù)和限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定進(jìn)行清理的標(biāo)準(zhǔn)

 

　　1.主要內(nèi)容與有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致，與黨的十八屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委十屆四次全會(huì)有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的精神不一致，與黨的十八屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委十屆四次全會(huì)有關(guān)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定不一致的，予以廢止。

 

　　2.個(gè)別條款與有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致，與黨的十八屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委十屆四次全會(huì)有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的精神不一致，與黨的十八屆三中全會(huì)和自治區(qū)黨委十屆四次全會(huì)有關(guān)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定不一致的，予以修改。

 

　?。ǘ?duì)工商登記前置性審批依據(jù)進(jìn)行清理的標(biāo)準(zhǔn)

 

　　1.無(wú)法律、行政法規(guī)依據(jù)設(shè)立市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的，設(shè)立市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件的依據(jù)已被修改或者廢止的，規(guī)定市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件與法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件不一致的規(guī)定，一律予以廢止。

 

　　2.有關(guān)商事主體申請(qǐng)工商登記，要先經(jīng)主管部門(mén)審批、再由工商部門(mén)登記的規(guī)定，要根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)取消工商前置性審批的決定予以修改。

 

　　3.與國(guó)務(wù)院已廢止的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定》、《<中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定>的補(bǔ)充規(guī)定》相關(guān)的規(guī)范性文件，一律予以廢止。

 

　　4.與國(guó)務(wù)院已修改的《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《個(gè)體工商戶(hù)條例》等行政法規(guī)相關(guān)的規(guī)范性文件，要按照國(guó)務(wù)院決定修改的內(nèi)容作相應(yīng)的修改。

 

　?。ㄈ?duì)規(guī)范性文件的廢止或者修改，由制定機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序作出決定。

 

　　五、清理的主體

 

　　按照“誰(shuí)制定，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則確定清理主體。

 

　?。ㄒ唬┦?、縣（區(qū)、管理區(qū)）人民政府（管委）制定的規(guī)范性文件，由負(fù)責(zé)實(shí)施的市、縣（區(qū)、管理區(qū)）有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)，分別報(bào)市、縣（區(qū)、管理區(qū)）法制辦公室審查，并按照法定程序辦理。

 

　　（二）市、縣（區(qū)、管理區(qū)）有關(guān)部門(mén)制定的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)清理。

 

　?。ㄈ┤舾刹块T(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主發(fā)文單位負(fù)責(zé)清理。

 

　?。ㄋ模┮驒C(jī)構(gòu)改革或者職能調(diào)整導(dǎo)致規(guī)范性文件的實(shí)施部門(mén)不一致的，由現(xiàn)在的部門(mén)負(fù)責(zé)清理。

 

　　六、工作要求

 

　?。ㄒ唬┣謇淼臅r(shí)間要求

 

　　1.2014年7月31日前，負(fù)責(zé)清理市人民政府及市人民政府辦公室規(guī)范性文件的市有關(guān)部門(mén)向市法制辦公室報(bào)送清理意見(jiàn)，并根據(jù)清理的內(nèi)容，分別填寫(xiě)相關(guān)的清理意見(jiàn)表（詳見(jiàn)附件1、2、3）。

 

　　2.2014年8月31日前，市有關(guān)部門(mén)完成對(duì)部門(mén)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。具體的清理辦法，由市有關(guān)部門(mén)確定。

 

　　3.2014年11月30日前，各縣（區(qū)、管理區(qū)）完成對(duì)本級(jí)政府（管委）及其有關(guān)部門(mén)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。具體的清理辦法，由各縣（區(qū)、管理區(qū)）人民政府（管委）確定。

 

　?。ǘ﹫?bào)送和公布清理結(jié)果

 

　　1.市有關(guān)部門(mén)在完成對(duì)本部門(mén)規(guī)范性文件的清理工作后15日內(nèi)，將清理結(jié)果送市法制辦公室匯總審核后報(bào)市人民政府統(tǒng)一向社會(huì)公布。

 

　　2.各縣（區(qū)、管理區(qū)）在完成對(duì)本級(jí)規(guī)范性文件的清理工作后15日內(nèi)，由本級(jí)政府（管委）審定清理結(jié)果并統(tǒng)一向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)送市法制辦公室，以便按要求及時(shí)將我市本級(jí)和各縣（區(qū)、管理區(qū)）公布的清理結(jié)果報(bào)自治區(qū)法制辦公室備案。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　　全市各級(jí)各部門(mén)要結(jié)合全市正在開(kāi)展的行政審批制度改革工作，加強(qiáng)與有關(guān)單位的溝通和對(duì)接，加強(qiáng)對(duì)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署清理工作，組建清理工作機(jī)構(gòu)，明確清理工作分工，落實(shí)清理工作責(zé)任，解決清理工作經(jīng)費(fèi)，按時(shí)完成清理工作。各級(jí)法制辦公室和部門(mén)法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)牽頭清理的責(zé)任，認(rèn)真履行審查把關(guān)的職責(zé)，確保清理工作的質(zhì)量。

 

　　本通知未盡事宜，請(qǐng)及時(shí)與市法制辦公室聯(lián)系，聯(lián)系人：黃柏蘭，聯(lián)系電話(huà)（傳真）：5123200，電子郵箱：hzsfzb3200@163.com。

 

　　附件：1.行政審批設(shè)定依據(jù)清理意見(jiàn)表

 

　　2.限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)定清理意見(jiàn)表

 

　　3.工商登記前置性審批依據(jù)清理意見(jiàn)表