賀州市人民政府辦公室關(guān)于開展行政審批設定依據(jù)限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工商登記前置性審批依據(jù)清理工作的通知(賀政辦發(fā)〔2014〕67號)

各縣（區(qū)）人民政府，平桂管理區(qū)管委，市政府各副處級以上單位：

 

　　為全面深化改革，加快簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于開展行政審批設定依據(jù)限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工商登記前置性審批依據(jù)清理工作的通知》（桂政辦發(fā)〔2014〕37號）要求，市人民政府決定在全市開展行政審批設定依據(jù)限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定工商登記前置性審批依據(jù)清理工作?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

 

　　一、充分認識開展清理工作的重要意義

 

　　清理行政審批設定依據(jù)、限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定、工商登記前置性審批依據(jù)，是黨中央、國務院的重大決策，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，消除全面深化改革制度障礙，維護國家法制統(tǒng)一的重要舉措。全市各級各部門要充分認識開展清理行政審批設定依據(jù)、限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定、工商登記前置性審批依據(jù)的重要性和緊迫性，采取有效措施，按時完成清理工作。

 

　　二、清理的范圍

 

　　對現(xiàn)行有效的市、縣（區(qū)、管理區(qū)）人民政府（管委）（含辦公室，下同）及政府（管委）工作部門制定的規(guī)范性文件涉及設定行政審批事項的規(guī)定、涉及限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定和涉及工商登記前置性審批的規(guī)定進行清理。

 

　　三、清理的主要依據(jù)和內(nèi)容

 

　　（一）行政審批設定依據(jù)清理

 

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會精神、《中華人民共和國行政許可法》和國務院《關(guān)于嚴格控制新設行政許可的通知》（國發(fā)〔2013〕39號）的規(guī)定，重點對符合下列情形的規(guī)范性文件有關(guān)行政審批的設定依據(jù)進行清理。

 

　　1.對公民、法人或者其他組織能夠自主決定，市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)，行業(yè)組織或者中介機構(gòu)能夠自律管理，行政機關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的事項，設定行政審批的。

 

　　2.設定應當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織資格、資質(zhì)的。

 

　　3.通過設定行政審批，限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務、限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場的。

 

　　4.違反上位法的規(guī)定，以備案、登記、年檢、監(jiān)制、認定、認證、驗證、準運、目錄管理等形式變相設定行政審批的。

 

　　5.對上位法設定的行政審批作出具體規(guī)定，增設行政審批的。

 

　　6.對上位法規(guī)定的行政審批條件作出具體規(guī)定，增設違反上位法的其他條件的。

 

　　7.對符合法定條件、標準的公民、法人或者其他組織，作出歧視性規(guī)定，限制其平等、依法取得行政審批的。

 

　　8.違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對實施行政審批設定收費的。

 

　　9.涉及行政審批事項所依據(jù)的法律、行政法規(guī)已經(jīng)被修改或者廢止，但規(guī)范性文件有關(guān)行政審批權(quán)限的規(guī)定尚未作相應修改的。

 

　　10.上級已將行政審批事項下放市、縣（區(qū)、管理區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實施，但規(guī)范性文件有關(guān)行政審批權(quán)限的規(guī)定尚未作相應修改的。

 

　　11.其他與黨的十八屆三中全會和自治區(qū)十屆四次全會有關(guān)簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能精神不一致的。

 

　　（二）限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定清理

 

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委十屆四次全會精神以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府《關(guān)于進一步優(yōu)化環(huán)境促進非公有制經(jīng)濟跨越發(fā)展的若干意見》（桂發(fā)〔2013〕17號）精神，按照權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等原則，重點對符合下列情形的規(guī)范性文件限制、影響非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定進行清理。

 

　　1.限制非公有制資本參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的規(guī)定。

 

　　2.限制或者禁止非公有資本進入電力、電信、鐵路、民航、石油、金融等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的規(guī)定。

 

　　3.限制或禁止非公有資本進入城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等市政公用事業(yè)和基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的規(guī)定。

 

　　4.限制或者阻礙非公有資本進入教育、科研、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)領(lǐng)域的規(guī)定。

 

　　5.限制或者阻礙非公有制經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)改革改制的規(guī)定。

 

　　6.限制或者阻礙非公有資本進入金融服務業(yè)的規(guī)定和不利于進一步疏通拓寬投融資渠道的規(guī)定。

 

　　7.限制或者阻礙非公有資本進入國防科工業(yè)建設領(lǐng)域的規(guī)定。

 

　　8.不利于進一步鼓勵非公有制企業(yè)自主創(chuàng)新的、限制或者阻礙非公有制企業(yè)取得政府在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和科技成果轉(zhuǎn)化支持的規(guī)定。

 

　　9.限制或者阻礙非公有制經(jīng)濟取得政府在財政、稅收、用地等方面支持的規(guī)定。

 

　　10.不利于非公有制經(jīng)濟集聚吸引人才、損害非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)等不利于進一步優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的規(guī)定。

 

　　11.其他限制或者禁止非公有資本進入法律法規(guī)未禁止準入的行業(yè)和領(lǐng)域的規(guī)定。

 

　　（三）工商登記前置性審批依據(jù)清理

 

　　根據(jù)黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委十屆四次全會精神以及國務院《關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》（國務院令第648號）、《關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕7號）、自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)廣西注冊資本登記制度改革方案的通知》（桂政發(fā)〔2014〕18號）的有關(guān)規(guī)定，重點對規(guī)范性文件有關(guān)工商登記前置性審批的設定依據(jù)進行清理。

 

　　四、清理的標準

 

　　（一）對行政審批設定依據(jù)和限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定進行清理的標準

 

　　1.主要內(nèi)容與有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致，與黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委十屆四次全會有關(guān)簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的精神不一致，與黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委十屆四次全會有關(guān)鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定不一致的，予以廢止。

 

　　2.個別條款與有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定不一致，與黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委十屆四次全會有關(guān)簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能的精神不一致，與黨的十八屆三中全會和自治區(qū)黨委十屆四次全會有關(guān)鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)定不一致的，予以修改。

 

　　（二）對工商登記前置性審批依據(jù)進行清理的標準

 

　　1.無法律、行政法規(guī)依據(jù)設立市場準入條件的，設立市場主體準入條件的依據(jù)已被修改或者廢止的，規(guī)定市場主體的準入條件與法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件不一致的規(guī)定，一律予以廢止。

 

　　2.有關(guān)商事主體申請工商登記，要先經(jīng)主管部門審批、再由工商部門登記的規(guī)定，要根據(jù)國務院有關(guān)取消工商前置性審批的決定予以修改。

 

　　3.與國務院已廢止的《中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定》、《<中外合資經(jīng)營企業(yè)合營各方出資的若干規(guī)定>的補充規(guī)定》相關(guān)的規(guī)范性文件，一律予以廢止。

 

　　4.與國務院已修改的《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》、《個體工商戶條例》等行政法規(guī)相關(guān)的規(guī)范性文件，要按照國務院決定修改的內(nèi)容作相應的修改。

 

　　（三）對規(guī)范性文件的廢止或者修改，由制定機關(guān)按照法定權(quán)限和程序作出決定。

 

　　五、清理的主體

 

　　按照“誰制定，誰負責”的原則確定清理主體。

 

　?。ㄒ唬┦?、縣（區(qū)、管理區(qū)）人民政府（管委）制定的規(guī)范性文件，由負責實施的市、縣（區(qū)、管理區(qū)）有關(guān)部門提出處理意見，分別報市、縣（區(qū)、管理區(qū)）法制辦公室審查，并按照法定程序辦理。

 

　?。ǘ┦小⒖h（區(qū)、管理區(qū)）有關(guān)部門制定的規(guī)范性文件，由制定機關(guān)負責清理。

 

　　（三）若干部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主發(fā)文單位負責清理。

 

　?。ㄋ模┮驒C構(gòu)改革或者職能調(diào)整導致規(guī)范性文件的實施部門不一致的，由現(xiàn)在的部門負責清理。

 

　　六、工作要求

 

　　（一）清理的時間要求

 

　　1.2014年7月31日前，負責清理市人民政府及市人民政府辦公室規(guī)范性文件的市有關(guān)部門向市法制辦公室報送清理意見，并根據(jù)清理的內(nèi)容，分別填寫相關(guān)的清理意見表（詳見附件1、2、3）。

 

　　2.2014年8月31日前，市有關(guān)部門完成對部門規(guī)范性文件進行清理。具體的清理辦法，由市有關(guān)部門確定。

 

　　3.2014年11月30日前，各縣（區(qū)、管理區(qū)）完成對本級政府（管委）及其有關(guān)部門規(guī)范性文件進行清理。具體的清理辦法，由各縣（區(qū)、管理區(qū)）人民政府（管委）確定。

 

　?。ǘ﹫笏秃凸记謇斫Y(jié)果

 

　　1.市有關(guān)部門在完成對本部門規(guī)范性文件的清理工作后15日內(nèi)，將清理結(jié)果送市法制辦公室匯總審核后報市人民政府統(tǒng)一向社會公布。

 

　　2.各縣（區(qū)、管理區(qū)）在完成對本級規(guī)范性文件的清理工作后15日內(nèi)，由本級政府（管委）審定清理結(jié)果并統(tǒng)一向社會公布，同時報送市法制辦公室，以便按要求及時將我市本級和各縣（區(qū)、管理區(qū)）公布的清理結(jié)果報自治區(qū)法制辦公室備案。

 

　　（三）加強組織領(lǐng)導

 

　　全市各級各部門要結(jié)合全市正在開展的行政審批制度改革工作，加強與有關(guān)單位的溝通和對接，加強對清理工作的組織領(lǐng)導，認真部署清理工作，組建清理工作機構(gòu)，明確清理工作分工，落實清理工作責任，解決清理工作經(jīng)費，按時完成清理工作。各級法制辦公室和部門法制機構(gòu)要切實擔負牽頭清理的責任，認真履行審查把關(guān)的職責，確保清理工作的質(zhì)量。

 

　　本通知未盡事宜，請及時與市法制辦公室聯(lián)系，聯(lián)系人：黃柏蘭，聯(lián)系電話（傳真）：5123200，電子郵箱：hzsfzb3200@163.com。

 

　　附件：1.行政審批設定依據(jù)清理意見表

 

　　2.限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展規(guī)定清理意見表

 

　　3.工商登記前置性審批依據(jù)清理意見表