滁州市人民政府辦公室關于大力推進主食產業(yè)化的實施意見(滁政辦秘〔2014〕110號)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府有關部門、直屬機構：

 

　　為充分發(fā)揮我市糧食資源優(yōu)勢，打造糧食產業(yè)集群，加快主食產業(yè)化發(fā)展步伐，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關于大力推進主食產業(yè)化的意見》（皖政辦秘〔2013〕97號）精神，經市政府同意，現(xiàn)就推進全市主食產業(yè)化提出以下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┕ぷ魉悸?。以科學發(fā)展觀為指導，按照打造主食產業(yè)、主食廚房、做強龍頭企業(yè)、培育產業(yè)集群的基本思路，堅持政策引導、政府推動、企業(yè)主導、穩(wěn)步推進、有序發(fā)展的方針，以安全優(yōu)質、營養(yǎng)方便、高起點、規(guī)范化為原則，以滿足主食供應、保障食品安全、提高營養(yǎng)水平和擴大有效需求為目的，加快主食產業(yè)化進程，推動糧油精深加工發(fā)展，促進糧食種植結構和品種結構調整，實現(xiàn)由糧食加工大市向糧食經濟強市轉變。

 

　　（二）發(fā)展目標。到2015年，全市工廠化主食年加工能力、實際產量和工業(yè)總產值達到50萬噸、40萬噸和30億元，均比2012年翻一番；到2020年，爭取在2015年基礎上再翻一番。

 

　　——2015年全市建設形成年產值不少于10億元的主食產業(yè)集群2個以上，2020年爭取達到4個以上。

 

　　——2015年以主食加工為主的糧油加工業(yè)總產值爭取實現(xiàn)30億元，2020年達到60億元以上。

 

　　——2015年糧油加工轉化率達到76%，2020年提高到80%以上。

 

　　二、發(fā)展重點

 

　　——優(yōu)先發(fā)展主食加工業(yè)（主食廚房）。在合理規(guī)劃布局的基礎上，優(yōu)先支持一個日產30萬個工業(yè)化饅頭或10萬個包子、花卷建設項目，3—5個工業(yè)化鮮濕面條、掛面、方便面或燴面、拉面、炸醬面、面包、比薩、餅干、糕點建設項目，2—3個速凍水餃、湯圓、粽子、包子等速凍食品建設項目，1—2個工業(yè)化方便米飯、米線、米粉、米粥、糯米制品等米制熟食品建設項目；大力發(fā)展2個以上年產值在10億元以上的主食產業(yè)化集群。

 

　　——著力推進糧油深加工和副產品循環(huán)利用。重點支持適應市場需求、開發(fā)特色糧油產品和專用糧油產品，壯大糧油深加工和副產品循環(huán)利用的龍頭企業(yè)。大力建設日處理能力200噸以上的主食品加工項目，日處理能力50噸以上的米糠油加工項目。

 

　　三、推進措施

 

　　（一）做大做強主食加工（主食廚房）龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，打破行業(yè)、地域、所有制界限，通過多渠道招商引資或企業(yè)戰(zhàn)略性合作重組，新建形成一批具有較大產能、較高科技含量和適銷對路產品的大型主食加工企業(yè)。鼓勵現(xiàn)有主食加工優(yōu)勢企業(yè)，擴大產能規(guī)模，提高產品檔次，增加主食廚房產品。支持大型主食加工龍頭企業(yè)向產前和產后延伸，實現(xiàn)從田間到餐桌全產業(yè)鏈的發(fā)展模式。圍繞龍頭企業(yè)，集聚中小企業(yè)為其配套或進行下游產品深加工及物流配送，打造以龍頭企業(yè)為中心的輻射式產業(yè)集群。

 

　　（二）大力發(fā)展以主食為重點的糧油深加工。以項目建設為支撐，突出主食加工，精心謀劃一批、招商一批、建設一批糧油精深加工項目，逐步淘汰落后產能，促進產業(yè)轉型升級。鼓勵現(xiàn)有粉廠、米廠積極開展以面粉和大米為原料的主食精深加工，開發(fā)方便食品、休閑食品、保鮮食品等糧油深加工特色產品。加快發(fā)展各種雜糧饅頭、果蔬饅頭、營養(yǎng)強化饅頭、功能化饅頭，以及營養(yǎng)強化掛面、鮮切面、快餐面、方便面等，積極發(fā)展速食米飯、方便米飯、米粥、米粉、米線、糯米制品等產品。推動糧油加工業(yè)向餐桌主食和環(huán)保、醫(yī)藥、飼料等領域發(fā)展，提高產品附加值，提高資源利用率和綜合經濟效益。

 

　?。ㄈ┓e極推進主食產業(yè)集群和糧油加工園區(qū)建設。科學規(guī)劃，搞好布局，加大投入，推動主食產業(yè)和糧油深加工業(yè)發(fā)展。鼓勵主食加工企業(yè)與糧食購銷和物流企業(yè)、質檢機構等開展聯(lián)合協(xié)作，共同打造以糧食收儲、加工、物流配送為一體的主食產業(yè)化集群。支持糧油加工企業(yè)進一步拉長產業(yè)鏈條，拓寬經營門路，加快推進綜合性糧油加工園區(qū)建設。

 

　?。ㄋ模└愫脙?yōu)質糧基地建設。鼓勵糧食加工企業(yè)走“公司+中介+基地+農戶”的道路，通過開展定向投入、定向服務、定向收購和訂單生產、土地流轉、領辦農民糧油合作社等方式，建立優(yōu)質糧源基地。重點在天長、鳳陽、明光等小麥優(yōu)勢區(qū)，建立10個面積在1萬畝以上的標準化專用小麥示范種植基地；在定遠、天長、全椒、來安、南譙等地，有選擇地建立20個面積在3萬畝以上的標準化專用粳稻、中秈稻、糯稻種植基地；在定遠、明光、來安、全椒、南譙等地，有選擇地建立10個面積在1萬畝以上的玉米、花生、綠豆、紅薯、高粱、豌豆等小品種雜糧試驗種植區(qū)。在全市主推5—6個優(yōu)良品種，集中連片推廣種植。大力發(fā)展并不斷規(guī)范完善訂單經營，建立企業(yè)與農戶之間利益共享、風險共擔的新機制，使企業(yè)和農民結成真正意義上的利益共同體，不斷完善和創(chuàng)新農企聯(lián)結機制和合作機制。

 

　?。ㄎ澹嵤┢放茙討?zhàn)略。引導糧油加工企業(yè)由做產品向做品牌轉變，以優(yōu)勢骨干企業(yè)為主體，通過自主創(chuàng)新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，培育一批擁有自主知識產權、核心技術和較強市場競爭力的知名品牌。按照政府引導、市場運作、企業(yè)自愿的原則，推進品牌整合，擴大知名品牌市場占有率，提升企業(yè)核心競爭力。充分發(fā)揮糧油品牌的擴散效應和產品聚合效應，以優(yōu)勢企業(yè)和名牌產品為核心，整合商標資源，優(yōu)化產業(yè)結構，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質量、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一經營，打造“天下滁糧”的強勢品牌，形成產品系列，提高產品檔次，提高商標知名度，充分發(fā)揮其在推進主食產業(yè)化發(fā)展中的示范帶動與引領作用。

 

　?。┩七M企業(yè)技術創(chuàng)新。鼓勵和支持糧油加工企業(yè)技術創(chuàng)新，推動企業(yè)與高等院校、科研院所合作，積極引進推廣油料低溫冷榨技術、米面食品微生物控制、傳統(tǒng)中式主食現(xiàn)代加工技術等一批重大關鍵技術，提高產業(yè)發(fā)展水平。

 

　?。ㄆ撸┙⒔∪Z油食品監(jiān)管與安全保障體系。依托糧食行業(yè)較為完備的質量檢測檢驗體系，整合全市糧油質檢資源，構建高效、統(tǒng)一、協(xié)調的糧油食品監(jiān)管、服務體系。嚴格糧油食品質量標準實施，強化糧油食品安全全程控制。加快糧油食品安全風險監(jiān)測管理系統(tǒng)和信息化網(wǎng)絡建設，建立健全糧油食品安全數(shù)據(jù)庫和預警體系，預防和控制糧油食品安全風險。支持企業(yè)建立糧油食品質量可追溯體系及其召回退市制度，全面提高糧油食品安全保障水平。

 

　?。ò耍┓e極開拓糧油主食品的銷售渠道。鼓勵以大型國有、民營和股份制企業(yè)為龍頭，組建全市主食品銷售企業(yè)集團。采取經營企業(yè)為主體、主食加工企業(yè)投資入股、地方政府貸款貼息或給予適當財政補貼的辦法，大力發(fā)展以主食品經營為主的城鄉(xiāng)便民超市、連鎖店，統(tǒng)一進貨渠道，統(tǒng)一產品配送，統(tǒng)一價格管理。通過發(fā)展主食產業(yè)化，切實保障軍糧、救災和應急成品糧供應，并將主食銷售積極融入部隊、學校、廠礦等后勤社會化服務體系建設。要與遍及城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的供銷社網(wǎng)絡和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”商業(yè)網(wǎng)點等緊密結合，形成穩(wěn)定合作關系，拓寬糧油產品特別是主食食品的配送銷售渠道。

 

　?。ň牛┘涌旒Z食產業(yè)招商引資和對外開放步伐。以資本、技術、資源為紐帶，通過內引外聯(lián)，積極尋求戰(zhàn)略投資伙伴，引進資金、技術和管理，加快壯大我市糧食產業(yè)的規(guī)模和實力。鼓勵央企及省外有實力的糧食企業(yè)集團或個人，通過在我市新建或改擴建等方式做大做強以主食為重點的糧油加工企業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，打造全產業(yè)鏈的糧食產業(yè)化集群。鼓勵我市優(yōu)勢主食企業(yè)與境內外資本市場對接，積極利用國內、國際兩個市場，到省內外、境外投資建設生產、加工、原料基地和營銷網(wǎng)絡。對在全國或國內形成一定知名度和品牌影響、發(fā)展速度較快的主食加工企業(yè)，給予表彰獎勵。

 

　　四、扶持政策

 

　?。ㄒ唬┘哟筘斦С至Χ?。認真落實國家、省、市有關支持龍頭企業(yè)的相關政策，按照資本多元化、營運市場化的原則，支持和引導社會各方資本參與主食產業(yè)化發(fā)展。市財政從糧食產業(yè)化財政專項補貼資金切塊重點支持主食產業(yè)化（主食廚房）項目，各縣、市、區(qū)根據(jù)財力給予適當配套支持。對國有收儲和糧食省級以上加工龍頭企業(yè)投入烘干設施的給予適當補助。支持主食產業(yè)化（主食廚房）營銷網(wǎng)絡建設，對主食加工企業(yè)建設快餐店、專賣店、流動售貨點等銷售網(wǎng)點和配送中心，當?shù)卣o予適當補貼。

 

　?。ǘ┞鋵嵍愂諆?yōu)惠政策。從事主食加工企業(yè)，繳納房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可向地稅部門申請定期減征或免征，按稅收管理權限報批。對企業(yè)新技術、新產品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關稅收法律和政策規(guī)定，在計算應納稅所得額時加計扣除。經有關部門認定為高新技術企業(yè)的，按照國家有關規(guī)定，享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

 

　?。ㄈ┘訌娊鹑谛刨J支持。強化銀企對接工作，各級農業(yè)發(fā)展銀行要加大對主食產業(yè)化龍頭企業(yè)糧食生產基地建設、固定資產投資、技術改造和糧食科技成果轉化項目等貸款支持力度。引導和支持競爭力強、具有良好發(fā)展前景和增長潛力的優(yōu)勢主食加工企業(yè)上市融資，對成功上市的企業(yè)以及企業(yè)成功發(fā)行企業(yè)債、公司債的，按照相關政策給予獎勵。探索建立主食產業(yè)化融資擔保機制，引導和鼓勵融資性擔保機構積極開展對主食加工企業(yè)的擔保服務。

 

　　（四）提供土地和網(wǎng)點優(yōu)惠。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，各地要盡力滿足主食產業(yè)化企業(yè)建設用地需求。有關部門要支持企業(yè)銷售網(wǎng)點布局，鼓勵主食進社區(qū)、進集鎮(zhèn)、進農村，切實為主食產業(yè)化搞好服務。

 

　　五、組織領導

 

　　推進主食產業(yè)化是政府的服務民生工程，各地要切實加強組織領導，市、縣有關部門要加大對主食產業(yè)化工作的指導和協(xié)調。建立健全相關部門溝通協(xié)調工作機制，強化協(xié)作配合，落實責任分工，形成工作合力。糧食行政管理部門要發(fā)揮牽頭責任，把主食產業(yè)化作為發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產業(yè)的一項全局性工作來抓，科學規(guī)劃、精心部署，加強協(xié)調、抓好落實。發(fā)展改革部門要把主食產業(yè)化納入經濟社會總體規(guī)劃和專項規(guī)劃。財政部門要整合支農資金支持主食產業(yè)化發(fā)展。農業(yè)部門要加強糧食基地建設，引導優(yōu)質、專用糧食生產。經濟和信息化部門要加強對主食加工業(yè)的規(guī)劃、引導和服務工作?？萍疾块T要加強對主食產業(yè)化科研工作的支持。商務部門要加強對主食品進超市、入社區(qū)和布局經營網(wǎng)點的支持。稅務、金融、工商、質監(jiān)等部門要密切配合，合力支持主食產業(yè)化發(fā)展，確保主食產業(yè)化順利推進。

 

　　2014年8月14日