建立行政審批事項目錄清單公開制度。按照依法設定、科學分類、統(tǒng)一規(guī)范、動態(tài)管理和信息公開的要求，建立完善行政審批事項目錄清單公開制度，在清單之外，一律不得設置和實施行政審批事項。建立最嚴格的行政審批事項管理制度，切實防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增、明減暗留。法律法規(guī)新設由市級實施的行政審批項目，市政府部門需在實施前報市政府備案。

 

　?。ㄋ模┣謇硪?guī)范前置審批行為

 

　　全面清理前置審批條件。取消沒有法定依據(jù)、自行設定的前置審批條件和重復性的前置預審，最大限度減少預審和前置審批環(huán)節(jié)?？梢圆捎檬潞蟊O(jiān)管或間接管理方式的行政審批事項，原則上不設前置審批條件。市、縣（市、區(qū)）政府應編制前置審批條件目錄并向社會公布，需要中介機構出具檢測、鑒定、認證、評估報告或意見書作為前置審批條件的，必須列入目錄。

 

　　開展項目建設領域和涉及企業(yè)發(fā)展領域中介機構清理工作。清理規(guī)范項目建設領域和涉及企業(yè)發(fā)展領域與行政審批有關的中介服務行為，職能部門受理審批需前置評估、鑒定、認證及檢測等服務的中介服務機構，必須做到與行業(yè)主管部門“五脫鉤”。各行業(yè)主管部門不得將審批事項轉(zhuǎn)為有償中介服務，不得設置或借備案管理等變相設置區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務執(zhí)業(yè)限制，不得委托中介服務機構變相實施行政審批和行政收費。行業(yè)主管部門要加強培育和規(guī)范中介服務市場，建立統(tǒng)一的信用信息平臺，公開中介服務機構基本信息、服務承諾、收費標準和依據(jù)。嚴禁掛靠、租賃、出借中介機構資質(zhì)、從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格等行為。

 

　　開展行政審批前置服務收費專項清理規(guī)范活動。按照《安徽省人民政府辦公廳關于清理和規(guī)范行政審批前置收費的通知》（皖政辦〔2014〕9號）要求，對納入行政審批前置的各類服務收費進行清理，無法律法規(guī)依據(jù)的前置服務收費一律取消。編制法定前置收費項目目錄并予以公布，未納入目錄的，一律不得作為審批前置條件和收取費用。

 

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化行政審批運行機制

 

　　推進相對集中行政審批權改革。有效整合部門內(nèi)部各機構行政審批職責，未成立行政審批機構的部門，行政審批職責要集中到一個內(nèi)設機構統(tǒng)一行使。強化以窗口為主導的審批運行模式，充分授權首席代表現(xiàn)場審批、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職責。優(yōu)化審批工作流程。推進行政審批標準化建設，對保留的行政審批事項進行流程再造，完善“一站式”審批，推廣重大項目、規(guī)模企業(yè)直通車服務、綠色通道、全程代辦等審批方式。完善并聯(lián)審批和多證聯(lián)辦的服務模式，擴大并聯(lián)審批項目范圍，規(guī)范審批全過程、各環(huán)節(jié)的標準、條件、權責、時限等，切實提高審批效率。建立審批聯(lián)動機制。建立前置審批聯(lián)動機制，簡化前置審批要件，實行主辦部門前置為主、信息共享、部門聯(lián)動。建立證件聯(lián)辦機制，實行信息共享、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證。建立施工圖聯(lián)審機制，落實主辦部門責任，變部門串聯(lián)審查為同步并聯(lián)審查。建立聯(lián)合驗收機制，行業(yè)主管部門或項目審批部門牽頭組織實地踏勘、聯(lián)合驗收。

 

　　加強政務服務平臺建設。健全市縣政務服務中心運行機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務中心和村、社區(qū)為民服務代辦點建設，改進服務方式，提高服務水平，為市場主體和人民群眾提供高質(zhì)量的政務服務和便民服務。全面推行網(wǎng)上審批。按照《安徽省人民政府辦公廳關于推進網(wǎng)上行政審批工作實施方案的通知》（皖政辦秘〔2014〕70號）要求，加強行政審批服務信息化建設，加快實行網(wǎng)上審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查，推動不同層級、不同部門之間網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同。推進行政審批信息公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，所有審批事項都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)、收費標準、監(jiān)督渠道等信息，實時公開辦理過程和結果。

 

　　（六）深化面向市場和社會的審批制度改革

 

　　深化投資審批改革，確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全，涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。改進和規(guī)范核準行為，簡化手續(xù)、在線運行、限時辦結。加強政府投資項目評審。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術、安全等市場準入標準，建立健全防范和化解產(chǎn)能過剩長效機制。推進工商登記制度改革。加快推進工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制，將企業(yè)年檢制改為企業(yè)年度報告制。放寬市場主體住所（經(jīng)營場所）登記條件，減少營業(yè)執(zhí)照種類，推進工商注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照。推進企業(yè)誠信制度建設，強化市場主體責任，加強對市場主體監(jiān)督管理。

 

　　改革社會組織登記管理制度。加快推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，強化行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，成立時直接依法向民政部門申請登記。健全社會組織監(jiān)管制度，形成公開、公平、公正的競爭激勵機制。加快向社會轉(zhuǎn)移職能，除涉及重大公共安全、公共利益、經(jīng)濟宏觀調(diào)控的事項外，依法取消對公民、法人和其他社會組織相關從業(yè)、執(zhí)業(yè)資格、資質(zhì)類審批，逐步交由行業(yè)組織自律管理?？捎缮鐣M織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務、社會組織通過自律能夠解決的事項，轉(zhuǎn)移給社會組織承擔。

 

　　三、工作保障

 

　　深入推進行政審批制度改革意義重大、任務艱巨，各地、各部門要精心組織，周密安排，狠抓落實。

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。市政府成立深化行政審批制度改革工作領導小組，分管負責同志任組長，秘書長、相關副秘書長為副組長，市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市監(jiān)察局、市財政局、市物價局、市編辦、市政府法制辦、市政務服務中心、市政府督查室等單位為成員，加強行政審批制度改革工作的領導與協(xié)調(diào)。領導小組辦公室設在市編辦。市編辦要切實發(fā)揮行政審批制度改革牽頭作用，制定工作計劃，分解落實任務，加強協(xié)調(diào)指導督辦。市監(jiān)察局要充分發(fā)揮對行政審批工作的監(jiān)督監(jiān)察職能，強化行政問責。市政府法制辦要依法做好行政審批項目清理調(diào)整相關工作，加強行政審批執(zhí)法監(jiān)督檢查。其他各有關部門要通力合作、協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強宣傳引導，回應群眾關切，凝聚各方共識，切實保障公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

 

　?。ǘ娀O(jiān)督檢查。各地、各部門要按照全市統(tǒng)一部署，落實改革任務，嚴禁有令不行、有禁不止。領導小組辦公室要加強對深化行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查，任何部門和單位都不得瞞報、虛報行政審批事項，不得對決定取消的事項搞變相審批，不得違反規(guī)定擅自新設行政審批事項。對減小不減大、減虛不減實、減弊不減利、明放暗不放，擅自設立行政審批及收費事項、增加審批環(huán)節(jié)以及變相審批，對市場主體和人民群眾合法權益造成嚴重損害的，要嚴格追究主管領導和直接責任人員的責任。

 

　?。ㄈ┙∪荚u機制。對行政審批制度改革工作實行依法科學的定期評價，以社會滿意度為重要評判標準，引導公眾、專家、媒體對行政審批制度改革開展多方位評價，公開發(fā)布績效評價信息，接受社會公眾監(jiān)督。將行政審批績效評價結果納入機關作風效能建設考核的重要內(nèi)容，通過考核評價發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，真正形成重實干、重落實的工作導向。

 

　　阜陽市人民政府

 

　　2014年8月19日