關(guān)于印發(fā)銅陵市2014年食品安全工作意見(jiàn)的通知

各縣區(qū)政府、銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、市食品安全委員會(huì)各成員單位：

 

　　2013年我市食品安全工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在省食品安全委員會(huì)辦公室的指導(dǎo)下，在大家的共同努力下，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。為做好今年的食品安全工作，結(jié)合我市實(shí)際制定了2014年食品安全工作意見(jiàn)，并經(jīng)市食品安全委員會(huì)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　特此通知

 

　　2014年3月25日

 

　　銅陵市2014年食品安全工作意見(jiàn)

 

　　一、指導(dǎo)思想。

 

　　以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，完善食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品安全產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定、省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式，完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。最大限度地預(yù)防、減輕、消除食品安全的危害和隱患，防止重大食品安全事故的發(fā)生，著力提升我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和食品安全工作水平，切實(shí)保障市民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　二、工作目標(biāo)。

 

　　食品安全全覆蓋監(jiān)管制度基本健全，食品安全專項(xiàng)整治有重點(diǎn)地有序開(kāi)展，全市食品安全形勢(shì)穩(wěn)定可控，各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶、餐飲單位證照齊全，食品加工小作坊、食品攤販登記備案率達(dá)80%以上，日常監(jiān)督檢查覆蓋率、舉報(bào)投訴                   查處率達(dá)100%，與人民群眾生活密切相關(guān)的主要食品檢測(cè)平均合格率達(dá)95％以上，新增“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證數(shù)10個(gè)以上，積極做好輿情研判和應(yīng)對(duì)，將突發(fā)事件控制在最小范圍，確保不發(fā)生Ⅲ級(jí)以上食品安全事故。

 

　　三、工作重點(diǎn)和主要措施。

 

　?。ㄒ唬┙∪w制機(jī)制，加快形成長(zhǎng)效管理體系。

 

　　一是進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，加快職能轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)縣區(qū)完成食品藥品監(jiān)管體制改革工作，重點(diǎn)強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量，配齊配強(qiáng)人員隊(duì)伍，合理裝備現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、調(diào)查取證等儀器設(shè)備，提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管效率和水平。積極探索切實(shí)有效的基層食品安全監(jiān)管運(yùn)行模式，落實(shí)“四員”制度，努力建立起統(tǒng)一權(quán)威高效的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

 

　　二是發(fā)揮食品安全綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)作用，進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，對(duì)復(fù)雜業(yè)態(tài)、網(wǎng)購(gòu)等新興業(yè)態(tài)、薄弱環(huán)節(jié)、監(jiān)管邊界不清的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為等食品安全問(wèn)題，進(jìn)行認(rèn)真研究，及時(shí)明確監(jiān)管主體和要求，實(shí)現(xiàn)有效銜接和無(wú)縫監(jiān)管。加強(qiáng)食品安全的督查考核，完善食品安全考核評(píng)價(jià)辦法。

 

　　三是完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)查處違法行為，健全食品安全舉報(bào)投訴受理、信息通報(bào)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)首接負(fù)責(zé)制。加強(qiáng)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的宣傳，暢通食品安全舉報(bào)投訴途徑，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)金，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性。

 

　　四是完善輿情監(jiān)測(cè)與信息發(fā)布機(jī)制，完善信息、事件通報(bào)和報(bào)告制度，適時(shí)掌握研判食品安全輿情信息，按程序做好信息發(fā)布工作，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

 

　　五是完善應(yīng)急處置機(jī)制。按照市級(jí)預(yù)案完善各成員單位食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)和協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作平臺(tái)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提應(yīng)急處置能力和水平。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)科學(xué)監(jiān)管、加大執(zhí)法力度。突出日常巡查、跟蹤檢查、飛行檢查，有效提升監(jiān)督檢查的威懾力，確保監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)100%；加大食品檢測(cè)力度、擴(kuò)大檢測(cè)品種、增加抽檢頻次；深入排查種植、養(yǎng)殖、加工、流通、餐飲、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的安全隱患。

 

　　一是加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，畜禽產(chǎn)地檢疫覆蓋率和規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%，大力推進(jìn)農(nóng)（獸）藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)厲打擊非法使用“瘦肉精”等非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農(nóng)（獸）藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類“違禁超限”違法行為。

 

　　二是加大生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)監(jiān)管力度，鞏固機(jī)械化屠宰成果，嚴(yán)把定點(diǎn)屠宰準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)厲打擊點(diǎn)外屠宰、借章上市逃避檢疫等違法行為，堅(jiān)決取締各類私屠濫宰“黑窩點(diǎn)”。

 

　　三是加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、食品加工小作坊的監(jiān)管，嚴(yán)格生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量控制，強(qiáng)化原料進(jìn)廠和成品出廠檢驗(yàn)，重點(diǎn)檢查食品非法添加和濫用食品添加劑以及生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的日常管理情況。

 

　　四是嚴(yán)格初級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品入市的監(jiān)管，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品集散中心的監(jiān)管，嚴(yán)把入市關(guān)，逐步推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市、小食雜店等的監(jiān)管力度，明確并落實(shí)市場(chǎng)開(kāi)辦者主體責(zé)任，嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)管理，嚴(yán)查無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)食品行為；加強(qiáng)對(duì)保健食品經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村食品市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)制售食品經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管；加強(qiáng)外地輸入食品的監(jiān)管，尤其是肉及肉制品、水發(fā)產(chǎn)品、兒童食品等易發(fā)生食品安全問(wèn)題的食品。

 

　　五是開(kāi)展創(chuàng)建平安餐桌活動(dòng)，規(guī)范餐飲服務(wù)尤其是學(xué)校食堂以及周邊餐飲店經(jīng)營(yíng)行為，提升校園食品安全保障水平，制訂小餐飲整頓規(guī)范工作意見(jiàn)，強(qiáng)化對(duì)小餐飲的監(jiān)管和綜合整治；加強(qiáng)餐飲企業(yè)餐廚垃圾的管理，加快推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用，著力解決“地溝油”哪兒去了的問(wèn)題。

 

　　六是完善食品企業(yè)誠(chéng)信檔案，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，繼續(xù)推行不合格產(chǎn)品“黑名單”制度，引導(dǎo)、督促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

 

　?。ㄈ┏掷m(xù)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治。

 

　　一是持續(xù)開(kāi)展乳制品、肉及肉制品、白酒、保健食品等重點(diǎn)食品的監(jiān)督管理和專項(xiàng)整治，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　二是強(qiáng)化對(duì)食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用企業(yè)的整治，著力排查區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面排查過(guò)氧化值、酸價(jià)、煙點(diǎn)等指標(biāo)，嚴(yán)厲打擊非法制售“地溝油”等違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

 

　　三是開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小作坊專項(xiàng)整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村小作坊的監(jiān)管，堅(jiān)決取締生產(chǎn)假冒偽劣食品的“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。

 

　　四是以食品供貨商為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所尤其是冷凍庫(kù)存在食品的調(diào)查摸排和集中整治，嚴(yán)厲打擊出售過(guò)期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標(biāo)識(shí)等侵犯消費(fèi)者利益的行為，規(guī)范食品市場(chǎng)，嚴(yán)懲違法犯罪。

 

　　五是嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，改進(jìn)執(zhí)法手段，提高執(zhí)法效率，依法從嚴(yán)查處違法違規(guī)企業(yè)及人員，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，及時(shí)移送涉嫌犯罪案件，嚴(yán)禁罰過(guò)放行、以罰代刑，確保對(duì)犯罪分子的刑事責(zé)任追究到位，加大對(duì)案件偵辦中涉案食品技術(shù)鑒定的支持力度，通過(guò)嚴(yán)懲違法犯罪，確保各類專項(xiàng)整治和重點(diǎn)品種綜合治理落到實(shí)處、取得實(shí)效。

 

　　六是深入開(kāi)展“食品安全江淮行”等食品安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動(dòng)。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)食品安全能力建設(shè)，全面開(kāi)展培訓(xùn)。

 

　　一是加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化市、縣區(qū)食品安全監(jiān)管人員監(jiān)管知識(shí)的培訓(xùn)，要系統(tǒng)地集中一段時(shí)間盡快開(kāi)展強(qiáng)化培訓(xùn)，要制定合理的培訓(xùn)計(jì)劃，組織食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志擔(dān)任授課教師，全面培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改革后新上崗的監(jiān)管人員，早日取得執(zhí)法資格，提升執(zhí)法能力。

 

　　二是加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)人員培訓(xùn)，提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃統(tǒng)一、經(jīng)費(fèi)集約、信息共享的“三統(tǒng)一”，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)結(jié)果匯總分析和綜合利用，及時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果以及監(jiān)管信息，及時(shí)發(fā)布監(jiān)督抽檢結(jié)果、消費(fèi)預(yù)警，完善檢打聯(lián)動(dòng)和隱患排查工作機(jī)制，積極推動(dòng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，科學(xué)確定其功能定位和責(zé)任分工，為保障食品安全提供技術(shù)支撐。

 

　　三是加強(qiáng)食品安全應(yīng)急能力建設(shè)，妥善處置食品安全事故，完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展應(yīng)急能力培訓(xùn)和事故演練，不斷提高應(yīng)急處置能力，降低食品安全事故帶來(lái)的危害和損失，杜絕發(fā)生重大食品安全事故，加強(qiáng)事故信息報(bào)送和管理，完善食品安全新聞發(fā)布制度和食品安全輿情監(jiān)測(cè)處置機(jī)制，強(qiáng)化輿情應(yīng)對(duì)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，妥善處置食品安全社會(huì)輿論事件。

 

　　（五）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行食品安全主體責(zé)任，配備食品安全管理員，健全責(zé)任體系并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄、員工健康檔案、培訓(xùn)教育等管理制度以及產(chǎn)品召回、不合格食品無(wú)害化處理等措施；督促食品經(jīng)營(yíng)者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費(fèi)提示制度；鼓勵(lì)支持企業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造，提高食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化水平，大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。

 

　?。?shí)施食品安全保障項(xiàng)目，惠及全市人民。開(kāi)展重點(diǎn)食品、飲用水監(jiān)測(cè)，確保重點(diǎn)食品抽檢合格率達(dá)95%以上；開(kāi)展小餐飲（餐飲排檔）整治，提升小餐飲行業(yè)整體食品安全水平；開(kāi)展信用體系建設(shè)，在容易發(fā)生群體性食物中毒事件的學(xué)校和幼兒園食堂安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，保障食品安全；繼續(xù)開(kāi)展食品從業(yè)人員培訓(xùn)工作，增強(qiáng)企業(yè)自律意識(shí)。

 

　　（七）加強(qiáng)宣傳、社會(huì)共治，同心攜手維護(hù)食品安全。加強(qiáng)食品安全科普宣傳，持續(xù)開(kāi)展食品安全“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，做好農(nóng)村“文化墻”食品安全宣傳工作，及時(shí)準(zhǔn)確公布監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的信息，定期公布不合格食品“黑名單”，提升公眾食品安全知識(shí)的知曉率，引導(dǎo)市民正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)食品加工小作坊、小攤販、小餐飲從業(yè)人員進(jìn)行經(jīng)常性的警示教育，樹(shù)立正面典型，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律管理作用，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。暢通舉報(bào)投訴途徑，深入推行有獎(jiǎng)舉報(bào)，確保投訴舉報(bào)查處率100%。支持媒體監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與，發(fā)揮專家、行業(yè)代表、社會(huì)精英等各方力量，同心攜手維護(hù)食品安全。

 

　　四、加強(qiáng)組織保障,落實(shí)工作責(zé)任

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要按照對(duì)本地食品安全負(fù)總責(zé)的要求,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo),盡快將基層食品安全監(jiān)管體制改革落實(shí)到位,確保食品安全監(jiān)管工作有序開(kāi)展；市、縣區(qū)食安辦要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督查督辦和考核評(píng)價(jià)工作,督促各部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé),確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處；各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化全局意識(shí),各負(fù)其責(zé)、相互配合、增強(qiáng)監(jiān)管合力，確保不發(fā)生重大食品安全事故。

 

　　(二)加大財(cái)政投入。健全食品安全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,將食品安全監(jiān)管人員經(jīng)費(fèi)及行政管理、能力建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法裝備、專項(xiàng)整治、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、科普宣教等各項(xiàng)日常工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障,并形成穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制；強(qiáng)化對(duì)經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌分配和使用,提高資金使用效率。

 

　　(三)加強(qiáng)督查考核?？h區(qū)政府要將食品安全工作納入政府目標(biāo)管理,市、縣區(qū)食安辦要按照目標(biāo)管理的內(nèi)容認(rèn)真做好食品安全考核評(píng)價(jià)工作。