一、中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平狀況

（一）數(shù)量穩(wěn)步增長。中國有句古話“民以食為天”。食物問題，始終是關(guān)系國計(jì)民生的大問題，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基矗中國是世界上人口最多的國家，解決食物供給具有特別重要的意義。新中國成立以來，特別是中國實(shí)行改革開放政策的20多年以來，中國政府采取了一系列有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，成功創(chuàng)造出了僅占世界15%的糧食作物播種面積生產(chǎn)出了占世界總產(chǎn)量21%的糧食，以占世界不到10%的土地面積養(yǎng)活了占世界22%人口的輝煌成就。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，中國主要農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量持續(xù)增長，谷物、水果、肉類、禽蛋、水產(chǎn)品等六類食用農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量位居世界第一。糧食基本穩(wěn)定在4500億公斤以上，人均糧食占有量超過360公斤。在糧食生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，油料、糖料、水果、蔬菜、畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)也迅速發(fā)展。2001年全國油料總產(chǎn)量達(dá)到2865萬噸，比1949年增加9倍多；糖料產(chǎn)量達(dá)到8655萬噸，比1949年增加28倍多；水果產(chǎn)量達(dá)到6658萬噸，比1949年增加51倍；蔬菜產(chǎn)量達(dá)到48337萬噸；肉類總產(chǎn)量達(dá)到6334萬噸，禽蛋總產(chǎn)量達(dá)到2337萬噸，奶類總產(chǎn)量達(dá)到1123萬噸，我國人均肉、蛋和奶占有量從1949年的4.1、0.7、0.4公斤提高到51、18.8和9公斤；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到4382萬噸，是1949的79倍，人均水產(chǎn)品占有量達(dá)到33公斤，超過世界平均水平。隨著中國農(nóng)業(yè)連年豐產(chǎn)豐收，中國糧食和其他食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）質(zhì)量逐步提高。中國政府在解決農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全的同時(shí)，也著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。早在1992年，中國政府就做出了大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的決定。經(jīng)過近10年的努力，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯的提高。

——糧油產(chǎn)品。優(yōu)質(zhì)稻米發(fā)展迅速，按中國國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判定，優(yōu)等品率已達(dá)到了25%以上；優(yōu)質(zhì)專用小麥種植面積已占小麥總種植面積的20%以上；“雙低”油菜在長江中下游地區(qū)大面積種植，占油菜總面積的45%以上。

——“菜籃子”產(chǎn)品。蔬菜種類豐富，精細(xì)菜實(shí)現(xiàn)了周年供應(yīng)，主要蔬菜產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留和有毒有害物質(zhì)超標(biāo)率問題得到了有效控制。2002年4月，農(nóng)業(yè)部組織有關(guān)技術(shù)檢測機(jī)構(gòu)，參照國際食品法典委員會(huì)（CAC）標(biāo)準(zhǔn)，對北京、天津、上海和深圳市及山東省壽光市生產(chǎn)基地、批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全情況進(jìn)行了抽檢，蔬菜產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)97.7%（不合格率僅為2.3%）；北京、天津、上海和深圳市場上的蔬菜多以外地蔬菜為主，應(yīng)當(dāng)說，四個(gè)城市的抽檢結(jié)果基本上反映了中國國內(nèi)蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全狀況。精瘦豬肉、中高檔牛羊肉、特種畜產(chǎn)品和名特優(yōu)水產(chǎn)品等逐漸成為城市居民的日常消費(fèi)食品，良種肉雞、蛋雞基本實(shí)現(xiàn)了良種化繁育、專業(yè)化生產(chǎn)。鮮活水產(chǎn)品和加工產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平有了大的提高。

——果茶產(chǎn)品。果品花色品種增多，優(yōu)質(zhì)水果比例明顯提高，優(yōu)等品率超過三分之一，果品包裝上市率大幅度增加，中國的果品基本實(shí)現(xiàn)了周年均衡供給。名優(yōu)茶生產(chǎn)快速發(fā)展，已占中國茶葉總產(chǎn)量的20%以上。

二、中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作情況

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)漸成體系。到目前為止，中國政府已組織制定農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)400余項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，無公害食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)199項(xiàng),農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)1.6萬余項(xiàng)，組建全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)20多個(gè)。標(biāo)準(zhǔn)范圍從農(nóng)作物種子、種畜禽發(fā)展到種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、熱帶作物、飼料工業(yè)、農(nóng)機(jī)化、農(nóng)村能源與環(huán)境、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等各個(gè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也從原來的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)延伸到關(guān)鍵技術(shù)以及加工、包裝、貯運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。為適應(yīng)中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段的需要，中國農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部從1999年開始，設(shè)立了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂專項(xiàng)，加大了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂的力度，力爭在最短的時(shí)間內(nèi)建立起一套既符合中國國情又與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）檢測檢驗(yàn)體系逐步建立。中國從20世紀(jì)80年代中期開始籌建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系。中國農(nóng)業(yè)部在全國規(guī)劃建設(shè)了179個(gè)部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心，目前已有164個(gè)部級質(zhì)檢中心獲得農(nóng)業(yè)部的授權(quán)認(rèn)可和國家計(jì)量認(rèn)證。同時(shí)，已有近50%的?。▍^(qū)、市）建立了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，400多個(gè)縣建立了以速測為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站。

（三）認(rèn)證體系建設(shè)開始起步。為提升中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從20世紀(jì)90年代初開始，中國便開始了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證認(rèn)可體系的建設(shè)。目前已建立水產(chǎn)品、綠色食品、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證中心并投入運(yùn)行。經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部自1990年開始在全國倡導(dǎo)、推動(dòng)發(fā)展綠色食品，并成立了中國綠色食品發(fā)展中心，具體負(fù)責(zé)綠色食品的認(rèn)證工作。截止目前，已有近1500家企業(yè)的近3000個(gè)產(chǎn)品獲得了綠色食品證書，綠色食品年實(shí)物總量達(dá)2000多萬噸，年銷售額超過500億元，出口創(chuàng)匯近4億美元，受保護(hù)的綠色食品生產(chǎn)基地（農(nóng)田、草嘗水域）面積達(dá)5800多萬畝。

（四）執(zhí)法監(jiān)管力度加大。為保護(hù)消費(fèi)者和農(nóng)民的合法權(quán)益，中國政府在制定《種子法》、《漁業(yè)法》、《動(dòng)物防疫法》、《種畜禽管理?xiàng)l例》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加大了對農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和產(chǎn)地環(huán)境的監(jiān)督、監(jiān)測力度。農(nóng)業(yè)部從2000年開始在全國建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測制度，啟動(dòng)了農(nóng)藥殘留、獸藥殘留監(jiān)控計(jì)劃。2002年，對18種農(nóng)藥、29種獸藥、39種漁藥做出了禁止使用規(guī)定，對19種農(nóng)藥、8種獸藥和5種漁藥做出了限制使用規(guī)定。

（五）“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施進(jìn)展順利。為全面提高中國農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，對農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從“農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量控制，2001年４月，經(jīng)中國國務(wù)院批準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，并率先在北京市、天津市、上海市和深圳市四城市進(jìn)行了試點(diǎn)。試點(diǎn)工作取得明顯成效，并有力地推動(dòng)了全國其他?。▍^(qū)、市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的全面開展。

（六）農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略全面推進(jìn)。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，是充分發(fā)揮各地的資源優(yōu)勢，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的品種、品質(zhì)和提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，增加農(nóng)民收入的有效途徑。農(nóng)業(yè)部從1992年開始，每隔2年舉辦一次農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。1997年的中國農(nóng)業(yè)博覽會(huì)共推出名牌農(nóng)產(chǎn)品527個(gè)；2001年的中國農(nóng)業(yè)博覽會(huì)推出名牌農(nóng)產(chǎn)品1415個(gè)。農(nóng)業(yè)名牌發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，有力地推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。

三、大力推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的實(shí)施，努力提高中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”是一項(xiàng)旨在提高中國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和保證農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全的利國利民工程，已被中央政府所肯定和社會(huì)各個(gè)方面所認(rèn)同。今年7月，中國農(nóng)業(yè)部在總結(jié)試點(diǎn)城市工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，做出了在全國范圍內(nèi)全面推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施的決定，力爭用5年左右的時(shí)間，通過各方面的努力，基本實(shí)現(xiàn)中國食用農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)，保障消費(fèi)安全，質(zhì)量安全指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的中等水平。蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品無公害生產(chǎn)基地產(chǎn)品質(zhì)量安全水平達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；大中城市的批發(fā)市嘗大型農(nóng)貿(mào)市場和連鎖超市的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場抽檢合格率達(dá)95%以上；出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有較大幅度提高，達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)要求，并與貿(mào)易國實(shí)現(xiàn)對接。借鑒國際通行做法，結(jié)合中國農(nóng)業(yè)實(shí)際，中國政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理方面擬采取以下的措施：（一）加強(qiáng)生產(chǎn)監(jiān)管——強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)。在全國范圍內(nèi)分期分批創(chuàng)建一批無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)，加強(qiáng)動(dòng)植物無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)。

——凈化產(chǎn)地環(huán)境。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染，重點(diǎn)解決化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染。

——嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理。按照國家法律法規(guī)，建立農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用公告制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊制售和使用假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品行為。

——推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的實(shí)施力度，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)和加工，科學(xué)合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品和灌溉、養(yǎng)殖用水，加強(qiáng)動(dòng)植物病蟲害的檢疫、防疫和防治工作，提高農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、保鮮、貯藏和加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。

——提高生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。積極扶持和發(fā)展專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)等農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，通過公司加農(nóng)戶、協(xié)會(huì)加農(nóng)戶等多種產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者按照市場需求調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種布局和結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；徒M織化程度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（二）推行市場準(zhǔn)入制

——建立監(jiān)測制度。定期或不定期開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的監(jiān)測，確保上市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。堅(jiān)持和完善全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)跟蹤監(jiān)測制度，深入開展以農(nóng)殘、獸殘為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查和整治活動(dòng)。

——推廣速測技術(shù)。在全國大中城市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市嘗農(nóng)貿(mào)市場開展農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)殘留檢測，推廣速測技術(shù)，以適當(dāng)方式公布檢測結(jié)果，確保消費(fèi)者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

——?jiǎng)?chuàng)建專銷網(wǎng)點(diǎn)。在國家和省級定點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及連鎖超市，積極推進(jìn)安全優(yōu)質(zhì)認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的專銷區(qū)建設(shè)。對獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和經(jīng)檢測合格的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行專區(qū)銷售。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和集中配送。

——實(shí)施標(biāo)識管理。根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)，積極推行產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)地標(biāo)識制度。對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品，要求標(biāo)明產(chǎn)地和生產(chǎn)者（經(jīng)營者）。凡列入農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理目錄的產(chǎn)品，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物標(biāo)識管理規(guī)定，予以正確標(biāo)識或標(biāo)注。

——試行追溯和承諾制度。按照從生產(chǎn)到銷售的每一個(gè)環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營記錄制度，在全國范圍內(nèi)推行了豬、牛、羊耳標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯。在蔬菜、豬肉等“菜籃子”產(chǎn)品上推行了“產(chǎn)地與銷地”、“市場與基地”、“屠宰廠與養(yǎng)殖潮的對接與互認(rèn)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度。

（三）完善保障體系

——健全標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管需要，按照產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后標(biāo)準(zhǔn)相配套的原則，積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)清理和修訂過時(shí)的農(nóng)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制定急需的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。

——完善檢驗(yàn)檢測體系。組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)規(guī)劃，積極引進(jìn)先進(jìn)的檢測技術(shù)和設(shè)備，努力縮小與發(fā)達(dá)國家在檢驗(yàn)檢疫方面的差距。

——加快認(rèn)證體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系的建設(shè)，組建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證機(jī)構(gòu)，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和標(biāo)識管理工作，在已開展的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品、水產(chǎn)品、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的認(rèn)證的基礎(chǔ)上，積極推行GAP（良好農(nóng)業(yè)規(guī)范）、HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)）體系認(rèn)證。

——加強(qiáng)技術(shù)研究和推廣。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵控制技術(shù)和綜合配套技術(shù)的研究，加快農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等有毒有害物質(zhì)快速檢測儀器設(shè)備、方法的篩選比對和推廣，抓好新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究、開發(fā)、推廣和技術(shù)服務(wù)工作。積極推廣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)。

——建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息作為農(nóng)業(yè)市場信息體系的重要內(nèi)容，及時(shí)向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營和使用者提供質(zhì)量、安全、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、市場等方面的信息。盡快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息系統(tǒng).