縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
《銅陵市質(zhì)量發(fā)展綱要（2014—2020年）》業(yè)經(jīng)市政府第37次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
銅陵市人民政府
2014年9月11日
銅陵市質(zhì)量發(fā)展綱要（2014—2020年）
為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進我市新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量總體水平，推動全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，依據(jù)《國務(wù)院質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》（國發(fā)〔2012〕9號）和《安徽省質(zhì)量發(fā)展綱要（2013—2020年）》（皖政〔2013〕19號）精神，制定本綱要。
一、指導思想、基本方針和主要目標
?。ㄒ唬┲笇枷?。深入貫徹落實黨的十八大精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以質(zhì)量提升為核心，以質(zhì)量安全為基石，以健全機制為保障，切實發(fā)揮質(zhì)量工作對加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的推動作用，全面提升質(zhì)量水平和綜合競爭力，為促進我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、建設(shè)幸福銅陵提供有力支撐。
?。ǘ┗痉结?。堅持“以人為本，安全為先；企業(yè)為主，誠信守法；創(chuàng)新驅(qū)動，夯實基礎(chǔ)；追求卓越，以質(zhì)取勝”的方針。將以人為本作為質(zhì)量發(fā)展的價值導向，提高質(zhì)量安全保障能力，更好地服務(wù)和改善民生；將誠信守法作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石，落實企業(yè)主體責任，充分發(fā)揮企業(yè)在質(zhì)量建設(shè)中的主體作用，堅持走質(zhì)量強企之路；將創(chuàng)新驅(qū)動作為質(zhì)量發(fā)展的強大動力，加強人才隊伍建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，加快技術(shù)進步，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)；將以質(zhì)取勝作為質(zhì)量發(fā)展的核心理念，充分發(fā)揮質(zhì)量工作的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和支撐性作用，把質(zhì)量發(fā)展作為提升核心競爭力的重要因素，依靠卓越質(zhì)量形成后發(fā)優(yōu)勢，努力實現(xiàn)趕超跨越。
?。ㄈ┲饕繕?。到2020年，全市質(zhì)量建設(shè)取得顯著成效，質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)明顯加強，質(zhì)量安全狀況明顯改善，質(zhì)量創(chuàng)新能力明顯提升，全社會質(zhì)量意識明顯增強，總體質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟和社會發(fā)展走上科學發(fā)展軌道。
1．產(chǎn)品質(zhì)量：到2020年，主導產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)先進水平；銅深加工、電子材料、新能源等重點領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量達到國際先進水平，形成一批具有國際競爭力和影響力的名牌產(chǎn)品、名牌企業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。
到2015年，產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的具體目標：
——農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品質(zhì)量安全得到充分保障。主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地抽檢合格率保持在97%以上，食品安全風險管控水平明顯提高，藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)100%通過GMP、GSP認證，本市生產(chǎn)的醫(yī)療器械抽驗合格率達到95%以上。
——工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升。銅加工、電子材料、建材、化工等工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量省級以上監(jiān)督抽查合格率保持在90%以上，主要產(chǎn)品采標率達到80%以上。打造1個以上具有綜合競爭力的首位產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)品質(zhì)量高地集群。
——戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到國內(nèi)一流水平。培育一批具有較強核心競爭力的大企業(yè)和創(chuàng)新能力的中小企業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量處于國內(nèi)先進水平，自主創(chuàng)新能力和科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯提升。
2．工程質(zhì)量：到2020年，建設(shè)工程質(zhì)量明顯提高，竣工交付使用的工程質(zhì)量達到國家標準或規(guī)范要求，交驗合格率達到100%；功能完備、環(huán)境友好、安全可靠、節(jié)能減排等指標有效提高。
到2015年，工程質(zhì)量發(fā)展的具體目標：
——建筑工程。政府投資建設(shè)工程項目驗收合格率達100%，保障性安居工程及公共建筑等民生工程質(zhì)量得到進一步提升，綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能明顯改善，住宅工程分戶驗收執(zhí)行率達100%。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。“魯班獎”、“黃山杯”等優(yōu)質(zhì)工程較“十一五”時期增加15%。
——交通工程。等級以上公路項目交工工程驗收合格率達到100%，一次抽檢總體合格率達到95%以上。水運工程項目重點工程交工驗收合格率達到100%，一般工程交工驗收合格率達到95%，竣工工程質(zhì)量100%達到國家標準。
——水利工程。積極參與“水利安徽”建設(shè)，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加。單位工程一次驗收合格率達到100%。
3．服務(wù)質(zhì)量：到2020年，建立和完善現(xiàn)代物流、信息、科技、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游、商貿(mào)等生活性服務(wù)業(yè)的標準體系；培育一批省級服務(wù)名牌；在服務(wù)企業(yè)推行質(zhì)量管理體系，服務(wù)企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提升，用戶滿意度顯著提高，重點項目服務(wù)質(zhì)量達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。
到2015年，服務(wù)業(yè)質(zhì)量發(fā)展的具體目標：
——生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量全面提升。建立健全現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域標準體系，重點提升檢驗檢測等專業(yè)服務(wù)質(zhì)量。圍繞主導產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)高水平的檢驗檢測機構(gòu)，培育形成一批品牌影響力大、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)的大型服務(wù)企業(yè)（集團）。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達到80以上。
——生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步改善。推動旅游等生活性服務(wù)領(lǐng)域質(zhì)量標準與國際接軌，建成5個以上省級服務(wù)標準化示范項目。開展與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)企業(yè)社會評議試點工作，推動行業(yè)自律。培育形成一批體現(xiàn)區(qū)域文化特色的服務(wù)品牌和精品服務(wù)項目。生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達到80以上。
——新興服務(wù)業(yè)質(zhì)量保持領(lǐng)先。鼓勵服務(wù)外包、會展經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)企業(yè)取得國際互認，支持新興服務(wù)業(yè)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，培育一批具有較高增值服務(wù)能力和知名度的服務(wù)企業(yè)。新興服務(wù)業(yè)顧客滿意度達到80以上。
4．環(huán)境質(zhì)量：到2020年，大力推進能源節(jié)約，積極發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，加快淘汰落后產(chǎn)能。主要污染物排放總量持續(xù)削減；地表水環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善；區(qū)域環(huán)境噪聲得到有效控制；全市單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值水耗、化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放削減率等達到省級考核要求。城鎮(zhèn)生活污水處理率明顯提高，完成國家規(guī)定的減排任務(wù)。
到2015年，環(huán)境質(zhì)量發(fā)展的具體目標：
——清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，到2015年，完成七大產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)、涉重金屬企業(yè)、“雙超雙有”企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。
——污染物排放。主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量在2010年基礎(chǔ)上分別下降15.2%、11.2%、9.1%、8.7%。環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮控制在二級標準內(nèi)，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%，區(qū)域環(huán)境噪聲達到國家標準。
表1：質(zhì)量發(fā)展主要指標（2014—2015年）
|
質(zhì)量強市建設(shè) |
縣（區(qū)）100%開展；規(guī)模以上企業(yè)90%開展。 |
|
|
產(chǎn)品質(zhì)量 |
主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地抽檢合格率達到97%以上；工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率達到90%以上；主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品采標率達到80%以上。 |
|
|
工程質(zhì)量 |
省市重點工程項目一次驗收合格率達到100%；住宅工程分戶驗收執(zhí)行率達到100%；等級以上公路交工工程驗收合格率達到100%；單位水利工程一次驗收合格率達到100%。 |
|
|
服務(wù)質(zhì)量 |
生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達到80以上；生活性服務(wù)業(yè)顧客滿意度達到80以上；新興服務(wù)業(yè)顧客滿意度達到80以上。 |
|
|
環(huán)境質(zhì)量 |
主要污染物二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別在2010年基礎(chǔ)上下降15.2%、11.2%、9.1%、8.7%；環(huán)境空氣中二氧化硫、二氧化氮控制在二級標準內(nèi)；城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率100%。 |
|
|
品牌建設(shè) |
中國質(zhì)量獎 |
1個 |
|
安徽省政府質(zhì)量獎 |
2個 |
|
|
安徽名牌 |
80個以上 |
|
|
安徽省著名商標 |
70件以上 |
|
|
安徽省名牌農(nóng)產(chǎn)品 |
10個以上 |
|
|
黃山杯 |
20個以上 |
|
二、工作重點
?。ㄒ唬娀髽I(yè)主體作用
1．明確企業(yè)質(zhì)量主體責任。企業(yè)是質(zhì)量安全的第一責任人，企業(yè)法定代表人或主要負責人對質(zhì)量安全負首要責任，企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負直接責任。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、建設(shè)的工程、提供的服務(wù)必須嚴格執(zhí)行質(zhì)量法律法規(guī)和強制性標準，嚴守質(zhì)量安全底線。企業(yè)內(nèi)部必須建立健全質(zhì)量安全保證體系和追溯體系，全面落實質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責任制。嚴格實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核、重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度。全面落實產(chǎn)品質(zhì)量“三包”責任，推動企業(yè)切實履行質(zhì)量擔保責任、缺陷產(chǎn)品召回義務(wù)和依法承擔質(zhì)量損害賠償責任。在企業(yè)中推行“首席質(zhì)量官”制度，并優(yōu)先在食品、農(nóng)產(chǎn)品等涉及人民群眾健康安全的行業(yè)中推行，力爭2015年前在全市規(guī)模以上企業(yè)中全面實施。
2．提高企業(yè)質(zhì)量管理水平。引導企業(yè)推廣卓越績效管理模式，推行質(zhì)量管理體系認證，加強全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理，嚴格按標準組織生產(chǎn)經(jīng)營，嚴格質(zhì)量控制。大力推廣先進技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念方法，廣泛開展質(zhì)量強企、質(zhì)量改進、質(zhì)量攻關(guān)、節(jié)能降耗以及質(zhì)量管理小組、技能競賽等活動，深入推進企業(yè)管理創(chuàng)新。深入開展市長質(zhì)量獎評定活動，充分發(fā)揮市長質(zhì)量獎的導向激勵作用。
3．加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新。著力強化企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新意識，加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加快創(chuàng)新成果專利化、標準化和產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，改善產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品檔次和服務(wù)水平，研究開發(fā)具有核心競爭力、高附加值的創(chuàng)新性產(chǎn)品和服務(wù)。加快建立企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心等研發(fā)機構(gòu)和工程化平臺，推動企業(yè)與科研院所、高校開展多種形式合作，努力培育集研發(fā)、設(shè)計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。鼓勵企業(yè)制訂修訂行業(yè)標準、國家標準乃至國際標準，支持企業(yè)率先搶占標準話語權(quán)。著力打造世界級現(xiàn)代化銅產(chǎn)業(yè)中心，壯大國家級電子產(chǎn)業(yè)集群，改造提升化工、能源、建材三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、特色新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)。著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
4．推動企業(yè)履行社會責任。強化企業(yè)社會責任意識，引導企業(yè)樹立以確保質(zhì)量安全、促進可持續(xù)發(fā)展為基本要求的社會責任理念，推動企業(yè)積極承擔對員工、消費者、環(huán)境等利益相關(guān)方的社會責任，形成企業(yè)、政府、消費者、社會間的良性互動。強化污染治理和清潔生產(chǎn)，積極應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放技術(shù)，建成一批清潔生產(chǎn)示范項目和公共服務(wù)平臺。大力發(fā)展低碳、清潔、高效生產(chǎn)模式，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)。引導鼓勵企業(yè)發(fā)布社會責任報告，強化誠信自律，踐行質(zhì)量承諾，著力創(chuàng)造經(jīng)濟、環(huán)境和社會綜合價值，樹立對社會負責的良好形象。
5．發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用。扶持優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強，綜合利用品牌、商標、認證、檢驗檢測等手段，推動人才、技術(shù)、科研資金等要素進一步向優(yōu)勢骨干企業(yè)集中，努力培育出一批具有競爭優(yōu)勢的千億元、百億元企業(yè)。大力推行卓越績效管理等先進質(zhì)量管理方法，樹立優(yōu)秀企業(yè)標桿，總結(jié)推廣質(zhì)量管理成功經(jīng)驗，發(fā)揮優(yōu)勢骨干企業(yè)對中小企業(yè)的帶動提升作用。在產(chǎn)業(yè)集群和塊狀經(jīng)濟集聚區(qū)，鼓勵制定企業(yè)聯(lián)盟標準，引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強質(zhì)量競爭力。
表2：企業(yè)質(zhì)量基礎(chǔ)（2014—2015年）
|
標準化基礎(chǔ) |
主導或參與制修訂國家標準10項以上、行業(yè)標準20項以上；創(chuàng)建標準化良好行為企業(yè)20家以上。 |
|
計量管理 |
通過測量管理體系認證企業(yè)20個以上； 獲得誠信計量單位服務(wù)型企業(yè)10個以上。 |
|
質(zhì)量管理 |
導入卓越績效管理模式企業(yè)150個以上。 |
|
特種設(shè)備安全 |
企業(yè)重點監(jiān)控設(shè)備使用登記率、重點監(jiān)控設(shè)備定期檢驗率達到100%。 |
（二）加強質(zhì)量監(jiān)督管理
1．強化質(zhì)量安全監(jiān)管。強化生產(chǎn)、流通、進出口環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，重點加強對關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產(chǎn)品、重大工程及重點服務(wù)項目的安全監(jiān)管。加快淘汰落后產(chǎn)能，促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，嚴把市場準入關(guān)，提高準入門檻。落實生產(chǎn)許可、強制性產(chǎn)品認證、重大工程設(shè)備監(jiān)理、特種設(shè)備安全監(jiān)察等制度，建立健全質(zhì)量安全追溯及責任追究體系，切實防范和有效處置產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件及工程質(zhì)量事故。完善工程質(zhì)量監(jiān)督體系，建立健全以質(zhì)量抽查為技術(shù)支撐、以行政執(zhí)法為主要手段的工程質(zhì)量監(jiān)督模式，強化工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法。突出建設(shè)單位在質(zhì)量責任中的核心地位，加大對其質(zhì)量行為的約束和規(guī)范，全面落實工程質(zhì)量終身負責制。
2．實施質(zhì)量安全風險管理。建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，加強對重點產(chǎn)品、重點行業(yè)的質(zhì)量安全風險監(jiān)測和分析評估，對系統(tǒng)性質(zhì)量風險及時發(fā)布預(yù)警，對重大質(zhì)量安全隱患及時提出處置措施。完善質(zhì)量安全風險管理工作機制，落實質(zhì)量安全風險應(yīng)急預(yù)案，提升風險應(yīng)對和處置水平，切實做到質(zhì)量安全風險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置。
表3：質(zhì)量安全風險管理體系（2014—2015年）
|
質(zhì)量安全風險預(yù)警體系 |
建立覆蓋食品藥品、重要工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備的質(zhì)量風險監(jiān)控平臺，建成質(zhì)量風險信息資源庫，動態(tài)采集相關(guān)信息，控制風險源頭，提升處置突發(fā)事件能力；完善進出境動植物檢疫和衛(wèi)生檢疫疫情風險信息收集網(wǎng)絡(luò)，做好進出境動植物檢疫標準法規(guī)、風險評估、風險預(yù)警、疫情信息、檢疫截獲信息等公共技術(shù)和信息服務(wù)，增強口岸衛(wèi)生檢疫和動植物檢疫能力。 |
|
質(zhì)量安全風險監(jiān)測體系 |
加強食品藥品、進出口產(chǎn)品、特種設(shè)備等重要產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測中心建設(shè)，建立風險監(jiān)測、研判等工作機制和風險管理平臺，完善風險監(jiān)管體系，加強安全風險監(jiān)控措施和關(guān)鍵技術(shù)研究，提升安全風險評估效能。 |
|
質(zhì)量安全應(yīng)急處置體系 |
加強突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，組織專業(yè)隊伍，重點建設(shè)好質(zhì)量安全處置平臺，逐步實現(xiàn)應(yīng)急指揮中心的遠程指揮、人員調(diào)動、現(xiàn)場監(jiān)視、視頻會議，提高應(yīng)急處置能力和效率。 |
3．完善質(zhì)量投訴、消費維權(quán)機制。充分發(fā)揮各部門和各行業(yè)投訴、服務(wù)熱線平臺作用，暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道，依法保護消費者的合法權(quán)益。積極推進質(zhì)量仲裁和質(zhì)量鑒定，有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛，化解社會矛盾。積極探索實施產(chǎn)品質(zhì)量社會救濟機制、產(chǎn)品侵權(quán)責任制度、產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險制度，開展產(chǎn)品傷害監(jiān)測試點，確保質(zhì)量安全事故受害者得到及時、合法、合理補償。
4．嚴厲打擊質(zhì)量違法行為。建立質(zhì)量安全有獎舉報制度。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴厲打擊危害公共安全、人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。對制假售假大案要案和利用高科技手段從事質(zhì)量違法活動的，依法予以查處。加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，建立健全處置重大質(zhì)量違法案件快速反應(yīng)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。
5．推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)。積極參與“信用安徽”征信系統(tǒng)建設(shè)，搭建以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)，以物品編碼管理為溯源手段，多部門應(yīng)用的質(zhì)量信用信息共享應(yīng)用平臺，健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度。完善企業(yè)質(zhì)量誠信檔案和質(zhì)量信用評價體系，實施企業(yè)質(zhì)量信用分類監(jiān)管。建立質(zhì)量失信企業(yè)“黑名單”制度，加大對質(zhì)量失信企業(yè)的懲戒力度。依法向社會公布失信企業(yè)違法違規(guī)行為。
?。ㄈ┖粚嵸|(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
1．加強質(zhì)量法治建設(shè)。堅持運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題，進一步規(guī)范質(zhì)量執(zhí)法。加強各類質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)和執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化對執(zhí)法人員的培訓和教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平。完善質(zhì)量法制監(jiān)督機制，落實執(zhí)法責任。
2．加強質(zhì)量創(chuàng)新能力建設(shè)。積極發(fā)揮國家級銅鉛鋅及制品質(zhì)檢中心作用，充分發(fā)揮國家級檢測機構(gòu)的輻射帶動作用。建立健全知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理和實施的激勵機制，推進主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標準化、現(xiàn)代化進程。加大自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的保護力度，大力營造有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的良好環(huán)境和長效機制。加強質(zhì)量研究機構(gòu)和質(zhì)量教育培訓機構(gòu)建設(shè)，加大對質(zhì)量科研工作的支持力度。培育造就一批質(zhì)量科技領(lǐng)軍人才，創(chuàng)造一批質(zhì)量理論研究成果，建立一批質(zhì)檢科技創(chuàng)新基地，逐步形成以技術(shù)、品牌、標準、服務(wù)等為核心要素并具有銅陵特色的質(zhì)量新優(yōu)勢。
3．加強質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。提升標準化水平。全面落實技術(shù)標準戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全先進技術(shù)標準體系。大力推動企業(yè)技術(shù)標準、管理標準、服務(wù)標準建設(shè)，全面提高企業(yè)標準化水平，提升我市在國際、國內(nèi)市場的標準“話語權(quán)”。支持我市主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的大中型企業(yè)制定實施具有市場競爭力、高于國家標準的企業(yè)內(nèi)控標準。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建立技術(shù)標準政策體系。積極參與國際和國家標準化活動，鼓勵企業(yè)參與國際標準、國家標準、行業(yè)標準制修訂工作。圍繞發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開展服務(wù)標準化試點工作。廣泛開展工業(yè)標準化良好行為企業(yè)創(chuàng)建、農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)（基地）建設(shè)和服務(wù)業(yè)標準化試點工作，加大標準尤其是強制性標準推廣實施力度，強化標準化技術(shù)支撐，健全技術(shù)標準資源共享服務(wù)平臺。
提升計量保障能力。健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的量值傳遞和溯源體系，重點建設(shè)涉及高新技術(shù)、節(jié)能減排、保障民生等領(lǐng)域的計量標準。提升社會公用計量標準技術(shù)水平，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。大力推進法制計量，全面加強工業(yè)計量，培育和規(guī)范計量校準市場。強化能源計量監(jiān)管，建立能源計量監(jiān)測體系，加強對重點能耗企業(yè)能源計量監(jiān)督管理。
加強認證認可工作。建立健全法律規(guī)范、行政監(jiān)督、認可約束、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的認證認可管理模式，提高強制性產(chǎn)品認證的有效性。培育和規(guī)范認證與檢測市場，強化對檢驗檢測機構(gòu)、檢查機構(gòu)、認證機構(gòu)的監(jiān)管。培育形成一批品牌影響力大、質(zhì)量競爭力強的檢測服務(wù)企業(yè)，提升檢驗檢測、認證認可的服務(wù)質(zhì)量。
加強質(zhì)量信息化建設(shè)。推動信息化與工業(yè)化深度融合，提高企業(yè)質(zhì)量管理、質(zhì)量控制和質(zhì)量統(tǒng)計分析信息化水平。加強質(zhì)量監(jiān)管信息化工作，提高產(chǎn)品和工程質(zhì)量信息采集、追蹤、分析和處理能力，保障質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、風險預(yù)警、突發(fā)事件處置工作需要。加快質(zhì)量信用信息網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，積極參與全省統(tǒng)一的質(zhì)量信用管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)部門間質(zhì)量信用信息共享，促進社會誠信體系建設(shè)。
4．加強檢驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)。建設(shè)檢驗檢測公共技術(shù)服務(wù)平臺，更好服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。加快國家銅鉛鋅及制品質(zhì)檢中心及市級檢驗檢測機構(gòu)項目建設(shè)，形成特色鮮明、功能互補、覆蓋全面、接軌國際的技術(shù)服務(wù)保障體系。加強涉及公共安全、人身健康安全、應(yīng)對貿(mào)易壁壘等重點領(lǐng)域檢驗檢測和計量保證能力建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。
表4：質(zhì)量技術(shù)體系建設(shè)（2014—2015年）
|
質(zhì)量創(chuàng)新 |
建設(shè)5個自主創(chuàng)新品牌示范企業(yè)，制訂一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。 |
|
質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ) |
建立和完善資源、能源與環(huán)境標準體系，重點研制推動資源節(jié)約的先進技術(shù)標準，完善資源節(jié)約標準體系。建設(shè)一批重點精密測量基礎(chǔ)設(shè)施，參與建立省級計量科技創(chuàng)新基地和共享服務(wù)平臺。深入推進食品安全領(lǐng)域良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）、節(jié)能減排等工作，加快交通運輸業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等新型服務(wù)認證實施進度。 |
|
檢驗檢測技術(shù)保障體系 |
開展“食品安全檢驗檢測能力提升重大專項”和“產(chǎn)品（工程）質(zhì)量檢驗檢測能力提升重大專項”活動，整合資源、合理布局、加大投入、提升能力，以銅產(chǎn)業(yè)為核心，建立涵蓋多種功能于一體的標準化技術(shù)綜合服務(wù)平臺。加強公共檢驗檢測技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)檢測提供便利化服務(wù)。 |
5．加強宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析。積極開展以加強宏觀質(zhì)量管理為核心的質(zhì)量理論及應(yīng)用研究，建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、工程質(zhì)量驗收合格率、顧客滿意度以及質(zhì)量損失率為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標體系，推動質(zhì)量指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標體系。建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度，定期評估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，分析研究國內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展趨勢，服務(wù)政府宏觀經(jīng)濟決策。
?。ㄋ模嵤┵|(zhì)量提升行動
1．質(zhì)量人才素質(zhì)提升行動。積極開展質(zhì)量知識普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)工作。建立質(zhì)量教育社會實踐基地，在中小學開展質(zhì)量基礎(chǔ)教育。建立和規(guī)范各類質(zhì)量教育培訓機構(gòu)，開展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓，提高企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量管理能力和員工質(zhì)量技能水平。完善質(zhì)量類專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度，實行質(zhì)量關(guān)鍵崗位人員持證上崗。
2．產(chǎn)品可靠性提升行動。從工藝設(shè)計、過程控制、檢測追溯3個方面入手，依靠技術(shù)進步、管理創(chuàng)新和標準完善，持續(xù)開展質(zhì)量改進和質(zhì)量趕超，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量可靠性水平，促進產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向適用性、高可靠性轉(zhuǎn)型。力爭到2015年，全市主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大裝備產(chǎn)品可靠性達到國內(nèi)先進水平。
3．重點工程質(zhì)量提升行動。加大對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理各方責任主體質(zhì)量行為全過程監(jiān)督，全面落實安全生產(chǎn)責任制和工程質(zhì)量終身負責制。支持建設(shè)單位廣泛運用新材料、新工藝、新設(shè)備，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，推進重大基礎(chǔ)設(shè)施等工程質(zhì)量進一步提升。重點推進保障性住房等民生工程建設(shè)，不斷提高建筑品質(zhì)。以提高防洪除澇和供水能力為重點，加快干流河道整治和主要支流治理，加強城市防洪工程建設(shè)，積極參加“水利安徽”建設(shè)。加強對大型橋梁、隧道等制約性工程建設(shè)的全過程質(zhì)量監(jiān)控，有效防范和處置重大工程質(zhì)量事故。
4．服務(wù)質(zhì)量滿意度提升行動。從物流、住宿餐飲、家庭服務(wù)業(yè)、旅游等行業(yè)入手，引導服務(wù)企業(yè)實施相應(yīng)服務(wù)質(zhì)量標準，開展質(zhì)量管理體系認證，提升服務(wù)質(zhì)量。建立顧客滿意度評價制度和服務(wù)質(zhì)量測評體系，加強服務(wù)質(zhì)量滿意度第三方評價機構(gòu)和隊伍建設(shè)，開展服務(wù)業(yè)滿意度評價工作，強化服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督，促進服務(wù)市場標準化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。深入推進國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，選擇一批具有發(fā)展優(yōu)勢和潛力的服務(wù)業(yè)企業(yè)作為省級重點企業(yè)，加大支持力度，培育知名品牌，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。
5．品牌形象提升行動。深入開展市長質(zhì)量獎評選活動，引導企業(yè)持續(xù)改進，不斷追求卓越。以質(zhì)量強企為基礎(chǔ)，著力打造知名品牌，積極開展全國質(zhì)量強市示范城市創(chuàng)建活動。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重點工程領(lǐng)域，制定品牌培育規(guī)劃和品牌政策，創(chuàng)建一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的品牌產(chǎn)品、品牌工程和品牌企業(yè)，樹立銅陵品牌形象。引導企業(yè)注重品牌質(zhì)量，加強品牌保護和宣傳，推動企業(yè)從產(chǎn)品競爭、價格競爭向質(zhì)量競爭、品牌競爭轉(zhuǎn)變。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
1．加強質(zhì)量文化建設(shè)。引導企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量就是企業(yè)生命”的理念，將“誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越”的質(zhì)量精神轉(zhuǎn)化為企業(yè)及其員工的自覺行為，提煉成富有企業(yè)特色的質(zhì)量文化核心價值觀。堅持把質(zhì)量教育作為提高全民素質(zhì)的重要內(nèi)容，把先進質(zhì)量文化融入全民素質(zhì)提升工程，組織開展形式多樣、不同層次的質(zhì)量教育和培訓活動，在全社會普及質(zhì)量知識。倡導科學理性、優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)能環(huán)保的消費理念，提升質(zhì)量文化軟實力。
2．營造良好市場環(huán)境。著力打造各類市場主體依法開展生產(chǎn)經(jīng)營、平等受到法律保護、公平參與市場競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境。打擊壟斷經(jīng)營和不正當競爭，破除地方保護，維護市場秩序。把優(yōu)質(zhì)安全作為擴大市場需求的積極要素，優(yōu)化消費環(huán)境，拉動和提升消費。對中小企業(yè)實行重點支持政策，進一步激發(fā)中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新潛力，增強市場競爭能力。
3．發(fā)揮社會組織作用。加強對質(zhì)量管理、合格評定、信用評價、商標代理等領(lǐng)域社會中介組織建設(shè)和管理，發(fā)揮中介組織在質(zhì)量發(fā)展中的橋梁紐帶作用。鼓勵民間資本通過各種形式進入質(zhì)量檢測、計量校準等領(lǐng)域，加快質(zhì)量服務(wù)市場化進程。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟等在行業(yè)管理和行業(yè)發(fā)展中的作用，建立以質(zhì)量保證和質(zhì)量承諾為基礎(chǔ)、面向全體成員單位的自律性規(guī)范或公約，約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。
4．促進質(zhì)量交流合作。加強與知名高校質(zhì)量研究機構(gòu)的合作，引進國內(nèi)外知名質(zhì)量專家參與我市質(zhì)量發(fā)展事業(yè)實踐。定期組織開展區(qū)域性質(zhì)量管理論壇，促進企業(yè)間質(zhì)量經(jīng)驗交流。引進先進質(zhì)量管理方法、技術(shù)和高端人才，提升我市企業(yè)核心競爭力。
5．加大質(zhì)量宣傳力度。充分發(fā)揮新聞媒體質(zhì)量宣傳的主渠道作用，創(chuàng)新宣傳方式、豐富宣傳手段、強化輿論監(jiān)督、提升宣傳效果，建立起多層次、寬領(lǐng)域的質(zhì)量宣傳機制。深入開展“質(zhì)量月”、“3·15”國際消費者權(quán)益日等質(zhì)量宣傳咨詢活動，深入企業(yè)、學校、社區(qū)、鄉(xiāng)村普及質(zhì)量基礎(chǔ)知識，大力宣傳質(zhì)量法律法規(guī)、方針政策、知名品牌、先進典型，傳播先進質(zhì)量理念，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的社會氛圍。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市質(zhì)量強市活動領(lǐng)導小組負責對全市質(zhì)量強市工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略工作中的重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動?？h（區(qū)）政府、各相關(guān)單位要將質(zhì)量工作納入年度工作計劃，成立相應(yīng)的領(lǐng)導機構(gòu)和工作專班，及時研究解決質(zhì)量工作的重大問題，推進質(zhì)量工作深入開展?？h（區(qū)）政府要引導建立政府質(zhì)量獎勵制度和品牌培育激勵機制，充分發(fā)揮質(zhì)量引領(lǐng)作用。
?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C制。建立轄區(qū)政府負總責、部門各負其責、企業(yè)為第一責任人的質(zhì)量安全責任體系，構(gòu)建“政府引導、部門協(xié)作、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與”的工作機制，市質(zhì)量強市活動領(lǐng)導小組辦公室要切實發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用，明確各部門職責，加強工作指導和信息交流。各相關(guān)部門要切實履行職責，相互配合，密切協(xié)作，建立縱向到底、橫向到邊的質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的格局。加強新聞媒體和社會輿論監(jiān)督，加大質(zhì)量信息公開力度，發(fā)揮公眾在質(zhì)量監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用。
?。ㄈ┘哟笳叻龀?。建立并實施政府質(zhì)量獎勵制度，充分發(fā)揮市長質(zhì)量獎的導向作用，引導更多企業(yè)實施卓越績效管理。對獲獎企業(yè)在政府采購、工程招標、科研立項、技術(shù)改造等方面給予政策傾斜。引導企業(yè)加大對技術(shù)標準、名牌培育等方面的投入，形成穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制。加大對質(zhì)量安全、民生計量等工作的財政投入，保證質(zhì)量安全監(jiān)督抽查、民生計量強制檢定、基層質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)的經(jīng)費支出，重點扶持國家級質(zhì)檢中心等檢測機構(gòu)建設(shè)，提高財政資金使用效率，推動質(zhì)量強市各項工作開展。
（四）強化檢查考核。建立健全科學規(guī)范的質(zhì)量工作績效考核評價體系，強化考核結(jié)果的運用。加大質(zhì)量事故調(diào)查和責任追究力度，嚴肅查處質(zhì)量事故涉及的失職瀆職和其他違規(guī)行為。