探索創(chuàng)新 強(qiáng)化執(zhí)法
廣西北海開(kāi)創(chuàng)食品藥品科學(xué)監(jiān)管新局面
本報(bào)訊 洪偉 記者洪泉 發(fā)自廣西 2014年是新一輪食品藥品監(jiān)管體制改革到位后的開(kāi)局之年。今年以來(lái)，北海市人民政府認(rèn)真落實(shí)食品藥品安全屬地管理責(zé)任，按照黨的十八大以來(lái)中央、自治區(qū)關(guān)于食品藥品安全監(jiān)管的系列部署與要求，緊緊圍繞“保障人民群眾飲食用藥安全”這一中心任務(wù)，以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為先導(dǎo)，以強(qiáng)化執(zhí)法稽查為抓手，以推進(jìn)制度創(chuàng)新為動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管工作“兩手抓、兩不誤、雙促進(jìn)”目標(biāo)，以監(jiān)管工作的實(shí)效取信于民、惠及于民，開(kāi)創(chuàng)了北海市食品藥品科學(xué)監(jiān)管新局面。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
提高執(zhí)法水平
隨著食品藥品監(jiān)管體制改革的深化和新的職能承接，由于現(xiàn)有稽查執(zhí)法人員來(lái)自不同崗位，素質(zhì)能力參差不齊，食品藥品監(jiān)管工作呈現(xiàn)出前所未有的壓力和挑戰(zhàn)。為盡快扭轉(zhuǎn)局面，適應(yīng)現(xiàn)實(shí)要求，北海市食品藥品安全監(jiān)管部門(mén)以食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、配備專(zhuān)業(yè)人員、明確工作職責(zé)，按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象”的要求，堅(jiān)持“一手抓業(yè)務(wù)提升，一手抓隊(duì)伍建設(shè)”的思路，努力打造一支“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)”的執(zhí)法干部隊(duì)伍，樹(shù)立為民、務(wù)實(shí)、清廉的部門(mén)形象。
一是以當(dāng)前正在開(kāi)展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，組織全體干部職工進(jìn)行政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)自治區(qū)局專(zhuān)家開(kāi)展業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)，以及開(kāi)展執(zhí)法人員的政治思想教育和實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)等方式，進(jìn)一步提高執(zhí)法干部隊(duì)伍的理論水平和業(yè)務(wù)技能。
二是針對(duì)稽查工作職能和目前隊(duì)伍中存在的法律知識(shí)缺乏的問(wèn)題，有重點(diǎn)地開(kāi)展執(zhí)法能力培養(yǎng)和稽查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)食品藥品監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，熟悉法律法規(guī)基本知識(shí)。
三是通過(guò)跟班學(xué)習(xí)的方式，由稽查監(jiān)管的新手向經(jīng)驗(yàn)豐富的稽查監(jiān)管人員學(xué)習(xí)，跟班實(shí)踐辦案執(zhí)法，在實(shí)戰(zhàn)中熟練掌握并正確運(yùn)用法律法規(guī)。通過(guò)全系統(tǒng)的法律業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)了執(zhí)法人員依法行政意識(shí)和依法行政的自覺(jué)性，確保執(zhí)法人員執(zhí)法行為符合法定要求，不斷提高稽查執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和稽查辦案能力，提升稽查隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
創(chuàng)新工作機(jī)制
提升監(jiān)管能力
按照國(guó)家提出的“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”的要求，北海市以新一輪食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，進(jìn)一步探索創(chuàng)新工作機(jī)制，努力提升監(jiān)管能力和水平。
一是齊心協(xié)力，推動(dòng)信息化建設(shè)。力爭(zhēng)早日形成統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體系、建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度。在自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局的大力支持和幫助下，北海市被確定為廣西食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)示范城市。目前，已落實(shí)一期工程專(zhuān)項(xiàng)資金640萬(wàn)元，項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)及有關(guān)工作正在有條不紊進(jìn)行中。
二是創(chuàng)建示范，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。一是工信部門(mén)以乳制品、飲料等生產(chǎn)領(lǐng)域企業(yè)為試點(diǎn)，積極推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)；二是農(nóng)業(yè)部門(mén)以擴(kuò)大“三品一標(biāo)”品牌為引領(lǐng)，統(tǒng)籌抓好標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建、集成轉(zhuǎn)化等工作；三是水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)部門(mén)通過(guò)舉辦標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、獸藥飼料生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、防疫員培訓(xùn)班，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建活動(dòng)；四是食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)在承接食品生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能后，加強(qiáng)企業(yè)登記和年檢審查工作，逐步完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠(chéng)信檔案，開(kāi)展餐飲服務(wù)食品安全示范工程和分級(jí)分類(lèi)綜合評(píng)估，全市已完成1221家餐飲服務(wù)單位評(píng)估。
三是建章立制，創(chuàng)新食藥監(jiān)管機(jī)制。一是推進(jìn)建立食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)人制度。加強(qiáng)對(duì)全市乳制品、白酒、肉制品、食糖、鮮濕米粉等生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全授權(quán)人制度、質(zhì)量安全追溯制度的指導(dǎo)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立自檢實(shí)驗(yàn)室。目前，全市已有27家企業(yè)提交了授權(quán)人備案表；二是推進(jìn)建立部門(mén)間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市食品藥品監(jiān)督管理局、水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合制定印發(fā)了《食品安全監(jiān)管工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制》；三是探索行刑聯(lián)動(dòng)機(jī)制。定期與公安部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法巡查，強(qiáng)化了食品監(jiān)督執(zhí)法威力。目前，市食品藥品安全監(jiān)管部門(mén)與司法部門(mén)正在研究制定建立打擊危害食品安全犯罪協(xié)作機(jī)制的相關(guān)制度。上半年，市食品藥品監(jiān)管部門(mén)根據(jù)群眾舉報(bào)與市公安局經(jīng)偵支隊(duì)聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)核查，查獲涉嫌生產(chǎn)銷(xiāo)售艾葉等假中藥飲片共297種4037.65公斤，已依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送市公安部門(mén)查處；相關(guān)食品安全監(jiān)管部門(mén)配合公安機(jī)關(guān)查處了食品違法案件3起、案值達(dá)800萬(wàn)元。目前，案件已移交法院進(jìn)行審理。
加大稽查力度
保持嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)
黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)：要“加強(qiáng)食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量”、要“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全”。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作提出了新的、更高要求。實(shí)踐證明，整頓和規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，是保障人民群眾身體健康和生命安全的最有效的手段和最便捷的途徑。因此，北海市食品藥品監(jiān)管部門(mén)始終將稽查辦案工作作為部門(mén)的重點(diǎn)工作緊抓不放。
一是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，加大稽查監(jiān)管力度。認(rèn)真組織排查，將轄區(qū)內(nèi)容易出現(xiàn)制售使用假劣食品藥品的經(jīng)營(yíng)戶(hù)作為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大監(jiān)督稽查頻次，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為，迅速立案?jìng)刹椤?/p>
二是深化專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)懲違法犯罪行為。全市食品安全監(jiān)管部門(mén)認(rèn)真履職，在鞏固去年全市范圍內(nèi)開(kāi)展食品安全十大專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)保持嚴(yán)懲高壓態(tài)勢(shì)。今年以來(lái)，圍繞重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)問(wèn)題等“四個(gè)重點(diǎn)”，組織開(kāi)展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治和農(nóng)資打假護(hù)農(nóng)行動(dòng)、“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)、生豬屠宰監(jiān)管安全隱患大排查、“護(hù)衛(wèi)舌尖上的安全”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整治大行動(dòng)、米粉店快餐店食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治等多項(xiàng)整治行動(dòng)。上半年，全市各食品安全監(jiān)管部門(mén)在專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中共出動(dòng)執(zhí)法人員6939人次，車(chē)輛2529臺(tái)次，檢查相關(guān)單位5210家（戶(hù)）次，抽檢食品3925批次，立案93起，罰沒(méi)款14.5萬(wàn)元，進(jìn)一步整頓規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。
三是加強(qiáng)信息互通，加大案件協(xié)查力度。積極做好省內(nèi)外有關(guān)假劣食品藥品的協(xié)查工作，對(duì)省內(nèi)外有關(guān)協(xié)查假劣食品藥品的來(lái)電、來(lái)函，能及時(shí)處置、及時(shí)核實(shí)，并及時(shí)函復(fù)，共享案件資源。今年以來(lái)，市食品藥品監(jiān)管部門(mén)共協(xié)助核實(shí)省內(nèi)外來(lái)函39件，按時(shí)復(fù)函39件；向省外去函7件，全部按時(shí)復(fù)函。
食品藥品安全不僅是重要的民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)也是重大的政治問(wèn)題。在所有民生問(wèn)題中，食品藥品安全問(wèn)題是涉及面最廣、群眾感受最直接、容忍度最低的問(wèn)題，食品藥品安全工作做得好不好，是檢驗(yàn)食品藥品監(jiān)管部門(mén)是不是以人為本、執(zhí)政為民、真正走黨的群眾路線的重要標(biāo)準(zhǔn)。下一步，北海市各食品藥品監(jiān)管部門(mén)將繼續(xù)把黨的十八屆三中全會(huì)精神不折不扣落實(shí)到具體的監(jiān)管工作中，以“時(shí)不我待”的緊迫感和“功成不必在我”的胸懷和境界，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，在對(duì)食品、藥品這類(lèi)特殊商品的監(jiān)管中，繼續(xù)發(fā)揮好政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方面的作用，不斷完善社會(huì)共治體系，努力實(shí)現(xiàn)食品藥品安全綜合治理，全力保障北海人民飲食用藥安全。
2014年9月，北海市食品藥品監(jiān)管局會(huì)同北海市海城區(qū)食品藥品監(jiān)管局開(kāi)展酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治執(zhí)法檢查
北海市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合北海市海城區(qū)食品藥品監(jiān)管局開(kāi)展國(guó)慶節(jié)前食品安全執(zhí)法檢查
