各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）食品安全委員會(huì)辦公室、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，樟樹市食品藥品監(jiān)督管理局：

 

　　根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2014〕20號(hào))和國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局《關(guān)于嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品違法行為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的通知》（食安辦〔2014〕7號(hào)）以及《國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局關(guān)于開展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（食安辦〔2014〕14號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定了《全省農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　請(qǐng)各地食安辦按照本工作方案有關(guān)要求，督促相關(guān)部門將階段性工作情況和工作總結(jié)對(duì)口報(bào)送至省農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(設(shè)于省食藥監(jiān)局食品流通處)的對(duì)應(yīng)聯(lián)系人。

 

　　省食品藥品監(jiān)督管理局(省食安辦)聯(lián)系人及電話：

 

　　王濤(流通處) 0791-88555372、吳軍(生產(chǎn)處)、0791-88555365、凌敏峰(餐飲處) 0791-88178697、

 

　　萬(wàn)勇(保健食品處) 0791-88178579。

 

　　省工商局聯(lián)系人及電話：

 

　　姚莉 0791-86350156

 

　　省質(zhì)監(jiān)局局聯(lián)系人及電話：

 

　　黃惠英 0791-86355611

 

　　江西省食品安全委員會(huì)辦公室 江西省食品藥品監(jiān)管局

 

　　江西省工商行政管理局 江西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

 

　　2014年10月9日

 

　　關(guān)于開展全省農(nóng)村食品市場(chǎng) “四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案

 

　　為規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)秩序，保障農(nóng)民消費(fèi)者食品安全，加大農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治力度，根據(jù)《國(guó)務(wù)院食品安全辦、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局關(guān)于開展農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)的通知》（食安辦〔2014〕14號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定工作方案如下：

 

　　一、工作內(nèi)容

 

　　各地要集中力量開展“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)村食品市場(chǎng)突出問題。嚴(yán)格規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格、采購(gòu)活動(dòng)，以及食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村食品市場(chǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格合法、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程可控的目標(biāo)要求，構(gòu)建安全有序的農(nóng)村食品市場(chǎng)環(huán)境。

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格。要以清理規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，切實(shí)摸清行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的基本情況，做到底數(shù)清、情況明。依法依職責(zé)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)、流通經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)等方面的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，著力規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體資格。在抓好日常監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，通過市場(chǎng)檢查、發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)厲查處行政區(qū)域內(nèi)的無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，嚴(yán)懲一批食品違法犯罪分子，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

 

　?。ǘ﹪?yán)厲打擊銷售、使用無(wú)合法來源食品和原料的違法行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的采購(gòu)活動(dòng)。要針對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者索證索票意識(shí)不強(qiáng)、進(jìn)貨查驗(yàn)責(zé)任不落實(shí)、查驗(yàn)記錄不規(guī)范和記錄不全等突出問題，重點(diǎn)針對(duì)食品小作坊、小超市、農(nóng)家樂、小餐飲、小攤販，并將農(nóng)村地區(qū)食品流動(dòng)攤販或向農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者供貨的游商納入食品安全監(jiān)管范圍，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法批發(fā)、采購(gòu)、零售和使用無(wú)合法來源的食品或原料行為。對(duì)從合法渠道采購(gòu)但不按規(guī)定落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄制度、未索證索票或票證不全的，責(zé)令限期整改；對(duì)從非正規(guī)渠道采購(gòu)食品或食品原料的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體要依法從嚴(yán)從快查處，涉及其他地區(qū)或監(jiān)管部門的，要依法及時(shí)通報(bào)或移送有管轄權(quán)限的監(jiān)管部門。要通過宣傳培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、示范店創(chuàng)建等形式，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品和食品原料的把關(guān)責(zé)任和義務(wù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的采購(gòu)活動(dòng)。

 

　?。ㄈ﹪?yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵權(quán)仿冒和“五無(wú)”食品違法行為，規(guī)范食品包裝標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理。要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的假冒和仿冒知名品牌，制售無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)保質(zhì)期、無(wú)食品生產(chǎn)許可、無(wú)食品標(biāo)簽的“五無(wú)”食品等突出問題，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及其周邊、旅游景區(qū)、自然村，以及其他問題易發(fā)、多發(fā)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域，以批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村廟會(huì)和集市、農(nóng)村中小食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊、食雜店、小餐飲為重點(diǎn)場(chǎng)所，以群眾日常大宗消費(fèi)食品、兒童食品，以及民俗特色食品等為重點(diǎn)品種，加大食品監(jiān)督抽檢和對(duì)產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、說明書的檢查力度，將食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)管理作為日常監(jiān)管的重要內(nèi)容，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，堅(jiān)決查處農(nóng)村食品市場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)侵權(quán)仿冒和“五無(wú)”食品違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決吊銷相關(guān)許可證照，嚴(yán)肅清除一批違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩超一非”等劣質(zhì)食品行為，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)或面向農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)的食品以及高風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)食品的監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊超范圍、超限量使用食品添加劑和非法添加非食用物質(zhì)違法行為，嚴(yán)厲查處銷售超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)食品，或以超過保質(zhì)期、腐敗變質(zhì)原料生產(chǎn)加工食品等違法行為，依法及時(shí)查處和處置監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問題食品，嚴(yán)防問題食品再次流入市場(chǎng)。要結(jié)合《關(guān)于印發(fā)《江西省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于加強(qiáng)夏秋季食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域食品安全監(jiān)管做好食物中毒防控工作方案》的通知》（贛食藥監(jiān)食品流通〔2014〕4號(hào)）等文件要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)小作坊、農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)家樂、集體用餐、學(xué)校食堂、農(nóng)村食品配送車等重點(diǎn)業(yè)態(tài)、場(chǎng)所和對(duì)象的監(jiān)督檢查，通過市場(chǎng)整治和示范引領(lǐng)，逐步建立符合本地實(shí)際的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范。

 

　　二、工作安排

 

　　全省農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作從2014年9月上旬至12月中旬，分三階段組織實(shí)施：

 

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段（9月下旬）

 

　　各級(jí)食品安全辦會(huì)同相關(guān)部門要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村食品市場(chǎng)的實(shí)際情況，制定專項(xiàng)整治工作方案，并通過新聞媒體向社會(huì)發(fā)布有關(guān)專項(xiàng)整治工作啟動(dòng)的信息，督促食品(含保健食品，以下所指食品均含保健食品)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自查，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。并要通過新聞媒體、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等多種平臺(tái)，以通訊、廣播、海報(bào)、板報(bào)等多種形式進(jìn)行廣泛深入的宣傳，為專項(xiàng)整治行動(dòng)的順利實(shí)施，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

 

　?。ǘ┮?guī)范整治階段(9月中旬—11月)

 

　　各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)。要聯(lián)合組織有關(guān)部門執(zhí)法力量，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村小作坊、小餐飲、食雜店、小超市、區(qū)域性食品批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行全面集中的監(jiān)督檢查。在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)針對(duì)重點(diǎn)品種、高風(fēng)險(xiǎn)食品品種的生產(chǎn)加工主體加大監(jiān)管力度；在食品流通和餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，要重點(diǎn)針對(duì)經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)和重點(diǎn)食品以及問題多發(fā)的經(jīng)營(yíng)主體，開展拉網(wǎng)式全覆蓋檢查。切實(shí)加大監(jiān)督檢查和案件查辦力度，對(duì)涉嫌食品犯罪的要堅(jiān)決移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決禁止以罰代管、以罰代刑。

 

　　各地要及時(shí)匯總上報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況。從9月1日起至11月30日止，每周四前，各地食品安全辦督促相關(guān)部門向省“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)口業(yè)務(wù)聯(lián)系人報(bào)送一次工作信息。第一次上報(bào)工作信息時(shí)，同時(shí)報(bào)一名整治工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話。10月8日之前上報(bào)一次中期工作匯報(bào)，匯報(bào)內(nèi)容為前期組織開展日常監(jiān)管和農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的主要措施、取得的成效以及好的經(jīng)驗(yàn)做法、查處的典型案例等，并對(duì)存在的主要問題和不足進(jìn)行分析。

 

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提高階段（12月份上旬）

 

　　各地要結(jié)合國(guó)務(wù)院食安辦〔2014〕7號(hào)文件以及本工作方案要求，認(rèn)真總結(jié)有關(guān)開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作情況，并于12月5日前報(bào)省“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（含2個(gè)通知的統(tǒng)計(jì)表），內(nèi)容主要包括今年以來組織開展農(nóng)村食品市場(chǎng)整治和日常監(jiān)管的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關(guān)的意見和建議。省食安辦將在12月中下旬對(duì)2014年度全省農(nóng)村食品市場(chǎng)整治工作進(jìn)行總結(jié)，并予通報(bào)。

 

　　三、工作要求

 

　　各地各有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，著重加大對(duì)食品小作坊和主要輻射農(nóng)村地區(qū)的食品批發(fā)市場(chǎng)等農(nóng)村食品源頭治理力度，并突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)業(yè)態(tài)和重點(diǎn)案件線索通過開展此次專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步鞏固前期工作成果、全面推動(dòng)我省農(nóng)村食品市場(chǎng)整治工作取得新突破、新成效，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村食品市場(chǎng)各類違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲查辦一批食品違法案件，曝光一批典型案例，樹立一批先進(jìn)示范單位。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，切實(shí)解決和消除當(dāng)前我省農(nóng)村食品市場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問題，提升全省農(nóng)村食品安全水平。

 

　?。ㄒ唬┘?xì)化落實(shí)工作任務(wù)和要求。各地食品安全辦要會(huì)同相關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村食品市場(chǎng)存在的特點(diǎn)和突出問題，制定有針對(duì)性的實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)，強(qiáng)化部門間、地區(qū)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)管合力。各地食品藥品監(jiān)管部門要集中開展食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資格清理規(guī)范、經(jīng)營(yíng)者索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和查驗(yàn)記錄落實(shí)情況檢查以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)劣質(zhì)食品等違法行為整治，在監(jiān)督檢查和專項(xiàng)整治中務(wù)必留下監(jiān)管痕跡，力戒檢查搞形式、走過場(chǎng)，以扎實(shí)的工作作風(fēng)來加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。各地工商行政管理部門要集中組織力量，針對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)屢打不禁的“傍名牌”、“山寨食品”等侵權(quán)仿冒及虛假違法廣告行為開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要承擔(dān)好生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，嚴(yán)厲查處行政區(qū)域內(nèi)無(wú)證從事食品生產(chǎn)行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和不符合衛(wèi)生規(guī)范、生產(chǎn)制售假冒偽劣食品的“黑作坊”，凈化食品生產(chǎn)環(huán)境。

 

　　（二）嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。各地、各有關(guān)部門在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加大監(jiān)督檢查和抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置問題，著力糾正、規(guī)范和處理各類違法違規(guī)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患和不規(guī)范行為，責(zé)令整改并落實(shí)整改率達(dá)到100%；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，打擊和查處率達(dá)到100%；要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對(duì)涉嫌食品犯罪的線索或案件，依法向公安機(jī)關(guān)移送率達(dá)到100%。對(duì)大要案件要一案一報(bào)、掛牌督辦、限期辦結(jié)。對(duì)發(fā)現(xiàn)涉及其他地區(qū)的問題食品，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)地區(qū)監(jiān)管部門徹底追查。

 

　?。ㄈ?qiáng)化督查和考核。各地、各有關(guān)部門要深入基層、深入食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取飛行檢查、暗訪抽查等方式，加強(qiáng)督促檢查，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。對(duì)于妨礙監(jiān)管執(zhí)法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要依法嚴(yán)厲查處。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管措施不明確、問題隱患不解決的地區(qū)和單位，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人責(zé)任。省農(nóng)村食品市場(chǎng)“四打擊四規(guī)范”專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)組織對(duì)部分市、縣開展督查暗訪，并于行動(dòng)結(jié)束后進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，有關(guān)情況作為年底對(duì)各地考核的重要依據(jù)。

 

　　（四）夯實(shí)基層監(jiān)管基礎(chǔ)。各地要以此次專項(xiàng)整治行動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)，盡快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮基層政府、監(jiān)管部門基層組織、基層食品安全監(jiān)管員的作用，延伸監(jiān)管觸角，健全基層食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化基層執(zhí)法力量，加強(qiáng)基層監(jiān)管干部食品安全監(jiān)管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障建設(shè)，切實(shí)提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加大宣傳教育和培訓(xùn)力度，大力宣傳食品安全科普知識(shí)，通過宣傳培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的教育，落實(shí)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。在開展整治工作期間，各市級(jí)食品安全辦至少召開2次、縣級(jí)食品安全辦至少召開1次新聞發(fā)布會(huì)，及時(shí)公布專項(xiàng)行動(dòng)部署、成效，曝光典型案例，營(yíng)造整治行動(dòng)的強(qiáng)大聲勢(shì)，震懾違法犯罪分子。加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法宣傳力度，引導(dǎo)全社會(huì)積極參與農(nóng)村食品市場(chǎng)綜合治理，提升農(nóng)村地區(qū)的食品安全意識(shí)、法律責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信自律意識(shí)和理性維權(quán)意識(shí)，鞏固農(nóng)村食品市場(chǎng)整治成果。