市食品藥品監(jiān)督管理局、市工商行政管理局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，各縣（市、區(qū)）及漳州、常山開發(fā)區(qū)、漳州臺商投資區(qū)食安辦：

 

　　根據(jù)省政府治理“餐桌污染”實(shí)施“食品放心工程”有關(guān)精神和《福建省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)“打兩非治源頭”食品安全專項(xiàng)行動方案的通知》（閩食藥監(jiān)食生[2014]21號）要求，特制定“打兩非治源頭”食品安全專項(xiàng)行動方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　漳州市食品安全委員會辦公室

 

　　2014年4月9日

 

　　“打兩非治源頭”食品安全專項(xiàng)行動方案

 

　　為貫徹落實(shí)省政府治理“餐桌污染”實(shí)施“食品放心工程”有關(guān)精神和《福建省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)“打兩非治源頭”食品安全專項(xiàng)行動方案的通知》（閩食藥監(jiān)食生[ 2014]21號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全源頭治理，嚴(yán)懲重處食品非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營（以下簡稱兩非）違法犯罪行為，鞏固近年來我市食品生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作取得的成效，經(jīng)研究，決定在全市范圍組織開展“打兩非治源頭”食品安全專項(xiàng)整治行動，特制定本行動方案。

 

　　一、整治目標(biāo)

 

　　通過整治，推動食品生產(chǎn)經(jīng)營單位食品安全主體責(zé)任得到進(jìn)一步落實(shí)，食品安全監(jiān)管機(jī)制得到進(jìn)一步健全，食品安全社會共治氛圍得到進(jìn)一步加強(qiáng)，摧毀一批“黑工廠”、“黑作坊”、“黑商販”，嚴(yán)厲查處懲治一批制售假冒偽劣食品的不法分子，在全市范圍基本消除食品企業(yè)無證生產(chǎn)經(jīng)營、超范圍生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，基本遏制非法添加、濫用食品添加劑違法行為。生產(chǎn)環(huán)節(jié)加工食品及流通環(huán)節(jié)預(yù)包裝食品監(jiān)督抽檢合格率達(dá)97%以上，食品添加劑濫用問題檢出率低于1%。

 

　　二、整治重點(diǎn)

 

　?。ㄒ唬┦称飞a(chǎn)環(huán)節(jié)整治重點(diǎn)

 

　　以食品生產(chǎn)集聚區(qū)、食品問題多發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)區(qū)域；以無證食品生產(chǎn)企業(yè)、食品生產(chǎn)加工“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”,以及近兩年存在違法行為被查處的企業(yè)等為重點(diǎn)對象；以使用畜禽肉為主要原料的食品、食用油及以其為主要原料的食品、用鹽量較大的食品（如醬油、鹽漬水產(chǎn)、醬腌菜等）、炒貨、蜜餞等產(chǎn)品為重點(diǎn)品種，結(jié)合當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)，重點(diǎn)查處5類食品生產(chǎn)違法行為：

 

　　1.無資質(zhì)生產(chǎn)加工食品。取締無證食品生產(chǎn)加工“黑窩點(diǎn)”、“黑作坊”，查處超許可范圍生產(chǎn)食品。

 

　　2.生產(chǎn)條件重大變化未辦理許可手續(xù)。查處生產(chǎn)場所改造、搬遷及在未經(jīng)許可的場所生產(chǎn)加工食品。

 

　　3.非法添加和使用非食品原料。打擊在食品生產(chǎn)加工中添加非食用物質(zhì)和使用地溝油、病死畜禽肉、工業(yè)明膠、工業(yè)鹽等非食品原料的行為；查處不按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，超范圍、超限量使用食品添加劑的行為。

 

　　4.制售假冒偽劣食品。打擊食品摻雜摻假、加工回收食品、生產(chǎn)“三無”產(chǎn)品、冒用廠名廠址、虛假標(biāo)識標(biāo)注及生產(chǎn)加工不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。

 

　　5.生產(chǎn)加工條件惡劣。打擊生產(chǎn)環(huán)境惡劣，不能持續(xù)保持生產(chǎn)必備條件，存在嚴(yán)重食品安全隱患的食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊。

 

　?。ǘ┦称妨魍ōh(huán)節(jié)整治重點(diǎn)

 

　　以城市社區(qū)、校園、農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等為重點(diǎn)區(qū)域，以商場、超市、批發(fā)市場、集貿(mào)市場、冷凍庫、食雜店和經(jīng)營流通食品批發(fā)的企業(yè)等為重點(diǎn)對象，以乳制品、食用油、豬肉及肉制品、糧食制品、調(diào)味品、豆制品、果脯蜜餞、面制品、酒、飲料、休閑食品、速凍食品、老人兒童食品及食品添加劑等為重點(diǎn)品種，結(jié)合各地食品市場消費(fèi)特點(diǎn)，重點(diǎn)查處6類食品經(jīng)營違法行為：

 

　　1.無證經(jīng)營食品行為。

 

　　2.食品非法添加和濫用食品添加劑行為。

 

　　3.乳制品違法經(jīng)營行為。

 

　　4.經(jīng)營不合格肉類及其制品違法行為。

 

　　5.經(jīng)營“地溝油”和非正規(guī)來源食用油行為。

 

　　6.食品違法標(biāo)簽標(biāo)識行為。

 

　　三、整治措施

 

　　專項(xiàng)整治從2014年3月開始至12月底結(jié)束，分為組織部署、集中整治、督查考評三個階段。

 

　?。ㄒ唬┙M織部署階段

 

　　時間安排：3月底前

 

　　主要工作：包括三個方面，一是制定方案。各地要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施方案，細(xì)化工作措施、明確職責(zé)分工，其中，縣（市、區(qū)）的重點(diǎn)區(qū)域必須確定到具體區(qū)域。二是組織部署。各縣（市、區(qū)）要成立專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣級局要組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全管理人員及協(xié)管員參加的動員部署會議，組織、指導(dǎo)基層監(jiān)管部門有針對性、有重點(diǎn)地開展好專項(xiàng)工作。三是加強(qiáng)宣傳。結(jié)合動員部署工作，依托當(dāng)?shù)匦侣劽襟w做好專項(xiàng)行動的宣傳報(bào)道。

 

　?。ǘ┘姓坞A段

 

　　時間安排：4月1日-11月30日

 

　　主要工作：主要包括四個方面：

 

　　1.摸排查處無證生產(chǎn)經(jīng)營行為

 

　　以群眾投訴舉報(bào)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及日常監(jiān)管掌握信息為主要線索，集中力量，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品開展拉網(wǎng)式大排查，并采取深入餐飲企業(yè)、集貿(mào)市場、食雜店調(diào)查，走訪干部群眾和行業(yè)協(xié)會，鼓勵投訴舉報(bào)，宣傳發(fā)動群眾監(jiān)督等手段，積極尋找案源，挖掘辦案線索，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入查處取締無證生產(chǎn)經(jīng)營食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”、“黑商販”。

 

　　2.加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)督檢查

 

　?。?）強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。以近年來存在濫用食品添加劑、摻雜摻假、產(chǎn)品抽檢不合格等違法記錄的食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊為重點(diǎn)檢查對象，采取“四不兩直”，即不事先通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同和接待，直奔基層、直插生產(chǎn)加工現(xiàn)場的形式，核查其落實(shí)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》和《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定的情況，重點(diǎn)檢查有無存在超范圍生產(chǎn)、非法添加、濫用食品添加劑、制售假冒偽劣食品、生產(chǎn)加工條件惡劣等違法違規(guī)問題。檢查過程中，要結(jié)合被檢查單位的產(chǎn)品、工藝及主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定有針對性的檢查計(jì)劃，突出對易發(fā)生的違法行為和行業(yè)潛規(guī)則問題的檢查；要深入被檢查單位的與生產(chǎn)加工有關(guān)的場所，特別是日常檢查容易忽視的一些區(qū)域，重點(diǎn)查看有無存放、使用可疑原輔料和其他物質(zhì)。

 

　　（2）強(qiáng)化流通環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。嚴(yán)格食品流通許可準(zhǔn)入，按照《食品流通許可證管理辦法》及《食品市場主體準(zhǔn)入登記管理制度》的要求，全面檢查、清理涉及食品經(jīng)營的企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格,做到底數(shù)清、情況明、建檔規(guī)范，并重點(diǎn)加強(qiáng)5個方面檢查：一是加強(qiáng)食品非法添加和濫用食品添加劑問題檢查。嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑、食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入制度，監(jiān)督經(jīng)營主體嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票等制度；加大利用快速檢測設(shè)備對食品中食品添加劑的篩查力度，加大檢驗(yàn)檢測頻次，擴(kuò)大抽檢范圍，嚴(yán)防有毒有害和其他不合格食品流入市場。二是加強(qiáng)乳制品經(jīng)營單位檢查。嚴(yán)格執(zhí)行乳制品特別標(biāo)注的相關(guān)規(guī)定，對乳制品特別是嬰幼兒配方乳制品市場主體在食品流通許可項(xiàng)目中進(jìn)行分類單項(xiàng)審核和管理；嚴(yán)格落實(shí)乳制品經(jīng)營者作為食品安全的第一責(zé)任人，督促其按批次或按生產(chǎn)日期索取符合法定條件的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的質(zhì)量檢驗(yàn)合格報(bào)告或企業(yè)自檢合格報(bào)告，確保購入產(chǎn)品來源正規(guī)、渠道可靠、質(zhì)量合格；嚴(yán)格落實(shí)乳制品特別是嬰幼兒配方乳粉的抽樣檢測，對發(fā)現(xiàn)的問題乳制品，要立即下架封存，并徹底追查，切實(shí)保障乳制品消費(fèi)安全。三是加強(qiáng)肉類及肉制品經(jīng)營單位檢查。突出重點(diǎn)場所和重點(diǎn)問題，對市場、超市等經(jīng)營場所的肉品經(jīng)營戶開展全面清查；嚴(yán)格監(jiān)督肉類及其制品經(jīng)營者依法落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和建立臺賬等制度；重點(diǎn)檢查是否存在銷售未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉品、“瘦肉精”豬肉、病死病害畜禽肉、私宰肉、注水肉等不合格肉制品，及肉類產(chǎn)品摻假售假等違法違規(guī)行為。四是加強(qiáng)食用油經(jīng)營單位檢查。以集貿(mào)市場、批發(fā)市場等經(jīng)營場所為重點(diǎn)，嚴(yán)格檢查食用油經(jīng)營者特別是散裝食用油經(jīng)營者的進(jìn)貨來源，重點(diǎn)檢查經(jīng)營者進(jìn)貨查驗(yàn)、檢驗(yàn)合格證明、索證索票以及散裝食用油標(biāo)簽標(biāo)識等制度落實(shí)情況；對無標(biāo)簽標(biāo)識、來源不明、進(jìn)貨價格明顯偏低和無合法證照及檢驗(yàn)合格證明的食用油要進(jìn)行重點(diǎn)檢查和查處。五是加強(qiáng)食品違規(guī)標(biāo)簽標(biāo)識問題檢查。重點(diǎn)檢查流通環(huán)節(jié)預(yù)包裝食品是否存在篡改生產(chǎn)日期、偽造產(chǎn)地、違法涂改標(biāo)簽、宣傳保健功效等違法行為。

 

　　3.強(qiáng)化監(jiān)督抽檢及安全監(jiān)測

 

　　按照省食品藥品監(jiān)管局組織開展食品監(jiān)督抽檢和安全監(jiān)測的工作部署，重點(diǎn)針對食品非法添加、濫用食品添加劑、摻雜摻假等問題開展抽樣檢驗(yàn)，各級食品安全監(jiān)管部門要認(rèn)真配合，依法開展好不合格生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的后處理工作，并在省食品藥品監(jiān)管局任務(wù)基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮好快速檢測設(shè)備對食品添加劑等重點(diǎn)問題的初篩作用，提高檢測頻次，擴(kuò)大抽檢范圍，使抽檢工作重心下沉，關(guān)口前移。同時，各級食品藥品監(jiān)管部門要利用食品安全監(jiān)管體制調(diào)整契機(jī)，積極向當(dāng)?shù)卣暾埥?jīng)費(fèi)支持，結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，開展食品抽檢，逐步構(gòu)建國家、省、市、縣四級高頻次、廣覆蓋的抽查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在采購、銷售、使用來源不明、索票索證不全、進(jìn)貨價格明顯低于市場價格的食品及食品原料，或在生產(chǎn)經(jīng)營過程中可能存在非法添加、摻雜摻假等違法行為的，執(zhí)法單位要立即封存涉嫌問題原料、半成品及產(chǎn)品，并抽樣送有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

 

　　4.嚴(yán)懲食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為

 

　　要依照《食品安全法》及其實(shí)施條例，《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對檢查發(fā)現(xiàn)的食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，依法從嚴(yán)從重從快進(jìn)行查處。對無證生產(chǎn)經(jīng)營食品和使用非食用物質(zhì)加工食品的，要按照《食品安全法》第八十四條、八十五條規(guī)定進(jìn)行處罰，嚴(yán)格執(zhí)行“五沒收”（沒收違法所得、沒收違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品）；對摻雜摻假生產(chǎn)加工食品的，要依據(jù)《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》（國家質(zhì)檢總局第79號令）第九十一條規(guī)定，實(shí)施吊證處罰；對生產(chǎn)過程中濫用食品添加劑的，要依照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第四條規(guī)定，加大處罰力度；對查處的食品案件貨值金額較大，構(gòu)成刑事犯罪的，或存在非法添加，使用“地溝油”、病死畜禽肉、工業(yè)明膠等非食品原料加工食品，經(jīng)營摻雜摻假乳粉、“地溝油”、病死畜禽肉等違法行為的，要第一時間移送公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。

 

　?。ㄈ┒讲榭荚u階段

 

　　時間安排：12月1日-12月30日

 

　　主要工作：市食安辦將在12月份組織對各地專項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行督查考評。對打擊“兩非”措施突出、成效顯著的單位，將在全市范圍進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)推廣；對組織不力、敷衍應(yīng)付，檢查不深入、整治不徹底的單位，將予以通報(bào)批評。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。此次專項(xiàng)行動是貫徹落實(shí)國務(wù)院、省、市政府工作精神的重要部署，各級各部門務(wù)必從全局高度，提高認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，狠抓落實(shí)，整出成效，讓黨委政府放心，讓人民群眾滿意。

 

　?。ǘ﹨f(xié)同配合，形成合力。各級各部門要堅(jiān)持在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，建立起部門聯(lián)動、上下聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動的工作機(jī)制，按照方案統(tǒng)一部署和職責(zé)分工，相互支持，協(xié)同配合，合力推進(jìn)。食品監(jiān)管體制機(jī)構(gòu)到位的基層食品藥品監(jiān)管局要加強(qiáng)“兩非”的打擊，體制改革未到位地區(qū)的食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)監(jiān)等部門也要按照職責(zé)分工，認(rèn)真抓好相關(guān)工作的落實(shí)，同時，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)協(xié)作，強(qiáng)化違法犯罪行為的打擊。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，營造氛圍。各級各部門要制定專項(xiàng)行動宣傳方案，加強(qiáng)宣傳工作的組織部署，加大專項(xiàng)工作的組織推動、整頓治理、行政執(zhí)法、工作成效等情況的宣傳，特別要通過群發(fā)短信、張貼公告及電視、報(bào)紙、廣播的宣傳，將有獎舉報(bào)的舉報(bào)方式、獎勵標(biāo)準(zhǔn)等廣而告之，發(fā)動社會各界積極舉報(bào)食品安全違法違規(guī)行為。

 

　?。ㄋ模惩ㄐ畔ⅲ瑖?yán)肅紀(jì)律。各縣（市、區(qū)）食安辦要及時向市食安辦報(bào)送專項(xiàng)行動的工作進(jìn)展、主要成效、存在問題和重大案件的查辦情況。在3月25日前各縣（市、區(qū)）食安辦要上報(bào)轄區(qū)專項(xiàng)行動工作方案，在4月20日、6月20日、9月20日前報(bào)送階段性工作總結(jié)，11月20日前以書面和電子方式報(bào)送全面工作總結(jié)（格式見附件1）。專項(xiàng)行動期間，每月20日前（遇節(jié)假日順延）上報(bào)專項(xiàng)工作開展情況統(tǒng)計(jì)表（格式見附件2、3)。重大情況和案件要及時報(bào)告市食安辦。

 

　　聯(lián)系人：馬林峰

 

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