各縣（市）、區(qū)工商局，市工商局機(jī)關(guān)各處室、直屬單位：

 

　　《福州市工商局工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市工商局局務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　福州市工商行政管理局

 

　　2014年9月16日

 

　　福州市工商局工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕7號(hào)）和省、市政府關(guān)于工商登記制度改革部署，根據(jù)省政府《福建省工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作方案》、省工商局《福建省工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)施辦法（試行）》（閩工商規(guī)〔2014〕4號(hào)）要求，加快推動(dòng)工商行政管理職能轉(zhuǎn)變，結(jié)合我市工商系統(tǒng)實(shí)際，制定本辦法。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　貫徹工商登記制度改革要求，寬進(jìn)嚴(yán)管，放管結(jié)合，體現(xiàn)“強(qiáng)化監(jiān)管，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)動(dòng)協(xié)作，社會(huì)共治”的原則；切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用獎(jiǎng)懲約束等信用監(jiān)管手段，全面落實(shí)工商部門監(jiān)管職責(zé)；進(jìn)一步明確職責(zé)分工，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管，加快構(gòu)建科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管模式，不斷提升工商監(jiān)管效能，服務(wù)福州科學(xué)跨越發(fā)展。

 

　　二、監(jiān)管依據(jù)

 

　　1.《公司法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《外資企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反壟斷法》、《合同法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《公司登記管理?xiàng)l例》、《個(gè)體工商戶條例》、《直銷管理?xiàng)l例》、《禁止傳銷條例》、國(guó)務(wù)院《注冊(cè)資本登記制度改革方案》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院決定；2.國(guó)家工商總局、省政府和省工商局、市政府和市工商局現(xiàn)行有效的相關(guān)規(guī)范性文件；3.《福州市工商行政管理系統(tǒng)主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》的要求。

 

　　三、監(jiān)管職責(zé)

 

　　根據(jù)“三定”方案，即《福州市工商行政管理系統(tǒng)主要職責(zé)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制規(guī)定》的監(jiān)管職責(zé)開展工作：依法對(duì)各類市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)的監(jiān)督管理，按職責(zé)分工查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)；依法監(jiān)督管理市場(chǎng)交易行為和網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為；依法監(jiān)督管理流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織開展有關(guān)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導(dǎo)消費(fèi)者咨詢、申訴、舉報(bào)受理、處理以及相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等工作，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益；依法查處違法直銷和傳銷案件，監(jiān)督管理直銷企業(yè)和直銷員及其直銷活動(dòng)；依法組織查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂、走私販私等經(jīng)濟(jì)違法行為；依法監(jiān)督管理經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及經(jīng)紀(jì)活動(dòng)；依法實(shí)施合同行政監(jiān)督管理，組織監(jiān)督管理拍賣行為，查處合同欺詐等違法行為；依法監(jiān)督管理廣告活動(dòng)；依法監(jiān)督管理商標(biāo)工作，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，查處商標(biāo)侵權(quán)行為。

 

　　四、監(jiān)管要求和主要措施

 

　?。ㄒ唬┛傮w要求

 

　　在開展后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作中，工商各部門要總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法、完善行之有效的監(jiān)管手段、探索有針對(duì)性的監(jiān)管方式，不斷加大對(duì)擾亂市場(chǎng)秩序、違反工商相關(guān)法律法規(guī)等經(jīng)濟(jì)違法行為的依法懲處力度，綜合運(yùn)用12315投訴舉報(bào)處理、市場(chǎng)主體抽查、執(zhí)法辦案、專項(xiàng)整治、行政指導(dǎo)、信息公示、質(zhì)量抽檢、聯(lián)動(dòng)協(xié)作、信用獎(jiǎng)懲、異常名錄及黑名單管理等方式方法，創(chuàng)新機(jī)制，落實(shí)寬進(jìn)嚴(yán)管、信用監(jiān)管和協(xié)同監(jiān)管要求，切實(shí)提高后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管效能。

 

　　（二）主要措施

 

　　1.執(zhí)法辦案方面。

 

　　（1）把執(zhí)法辦案作為后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管的重要措施。以打造公平有序、誠(chéng)實(shí)守信的福州市市場(chǎng)品牌為目標(biāo)，突出辦案主業(yè)，突出反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、反地方保護(hù)主義，調(diào)整辦案重點(diǎn)，突出解決社會(huì)、民生的熱點(diǎn)問(wèn)題，依法加大經(jīng)營(yíng)者違法成本，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法形成倒逼機(jī)制，為工商登記制度改革的順利進(jìn)行清障搭臺(tái)；堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果有機(jī)結(jié)合，根據(jù)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則，綜合行使處罰和指導(dǎo)的手段，有效規(guī)范市場(chǎng)交易行為；充分利用12315申訴舉報(bào)信息平臺(tái)，對(duì)重點(diǎn)市場(chǎng)主體和交易市場(chǎng)的公平交易及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警能力。

 

　　（2）構(gòu)建規(guī)范、高效、統(tǒng)一的執(zhí)法辦案機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)執(zhí)法辦案各項(xiàng)案件信息研判發(fā)布、案源管理、案件查處分級(jí)分類管理等各項(xiàng)制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)違法信息舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度的作用；構(gòu)建全市工商系統(tǒng)科學(xué)、統(tǒng)一、高效的執(zhí)法辦案指揮調(diào)度體系和案源管理體系。

 

　?。?）建立政企聯(lián)手維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。以維護(hù)合法權(quán)益為重心，強(qiáng)化保護(hù)經(jīng)營(yíng)者公平交易權(quán)益工作，進(jìn)一步完善“打假保名優(yōu)”、政企聯(lián)手維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)者合規(guī)交易、自律經(jīng)營(yíng)的自覺(jué)性和依法維權(quán)的主動(dòng)性、積極性。

 

　?。?）建立健全案件信息共享和公示制度。建立健全各職能部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息情報(bào)交流反饋機(jī)制，協(xié)同辦案，實(shí)現(xiàn)一家處理，抄告多家的格局。嚴(yán)管規(guī)范執(zhí)法，遵循“誰(shuí)主辦誰(shuí)辦理，誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，積極配合省局做好升級(jí)完善案管系統(tǒng)工作，案件結(jié)案后在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將行政處罰信息在福建省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)公示。

 

　　2、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面。

 

　　（1）建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢制度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家總局新出臺(tái)的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)辦法》，根據(jù)省局商品抽查工作部署，定期或不定期地對(duì)流通領(lǐng)域商品進(jìn)行抽查檢驗(yàn),加大對(duì)重點(diǎn)商品和重點(diǎn)領(lǐng)域的抽查檢驗(yàn)力度，強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管。強(qiáng)化檢驗(yàn)結(jié)果利用，依法公開抽檢結(jié)果，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，引導(dǎo)消費(fèi)。

 

　?。?）完善不合格商品查處制度。抽查檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者銷售不合格商品的行為，依法予以查處；針對(duì)假冒偽劣和不合格商品，特別對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高、危及人身健康和財(cái)產(chǎn)安全或具有潛在危害、涉及面較廣的不合格商品，要組織專項(xiàng)整治行動(dòng)，促進(jìn)商品質(zhì)量改善和市場(chǎng)秩序好轉(zhuǎn)。

 

　?。?）完善消費(fèi)維權(quán)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。推行“訴轉(zhuǎn)案”制度，建立消費(fèi)糾紛調(diào)解與行政處罰銜接機(jī)制，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)數(shù)據(jù)分析利用，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)維權(quán)向事前調(diào)控和防范的新轉(zhuǎn)變。推進(jìn)12315“五進(jìn)”工作，推進(jìn)12315工作的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化運(yùn)行。推行“聯(lián)網(wǎng)直通”等快速處置工作機(jī)制，建立消費(fèi)維權(quán)多元合力協(xié)同共治新模式。

 

　　3.登記事項(xiàng)監(jiān)督管理方面。

 

　?。?）實(shí)行年報(bào)信息抽查制。按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》、國(guó)家工商總局《企業(yè)公示信息抽查暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)公示的年報(bào)內(nèi)容、企業(yè)信息等進(jìn)行隨機(jī)抽查，抽查方式為書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等。發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)定的，依照有關(guān)條例及規(guī)章進(jìn)行處理。抽查結(jié)果應(yīng)記錄并通過(guò)福州市市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)等載體向社會(huì)公示。

 

　?。?）實(shí)行舉報(bào)核查制。各級(jí)工商部門在收到有關(guān)市場(chǎng)主體登記事項(xiàng)或企業(yè)公示信息方面的舉報(bào)后，要及時(shí)做出是否受理決定，自接到舉報(bào)材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行核查，予以處理，并將處理情況書面告知舉報(bào)人。如屬于上級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦或督辦件的，按規(guī)定將結(jié)果向上級(jí)工商機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)舉報(bào)人信息按有關(guān)規(guī)定做好保密工作。

 

　　（3）實(shí)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)嚴(yán)查制。正確理解并嚴(yán)格執(zhí)行《福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法》，按照分工依法查處屬于工商部門職責(zé)范圍的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；根據(jù)《福建省企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告管理暫行規(guī)定》，做好查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)信息互通共享工作，形成齊抓共管格局，推進(jìn)“查無(wú)”工作落到實(shí)處。

 

　　（4）試行市場(chǎng)主體抽查制。堅(jiān)持公開透明、規(guī)范統(tǒng)一、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和省、市局有關(guān)規(guī)定，在全市范圍內(nèi)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行抽查，全面試行抽查監(jiān)管方式，按照規(guī)定的抽查比例、抽查方式、抽查內(nèi)容有計(jì)劃地開展工作，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體存在違反工商法律法規(guī)行為的，依法進(jìn)行處理、記錄并錄入平臺(tái)，按照有關(guān)要求進(jìn)行抽查公告和結(jié)果公示，加快構(gòu)建科學(xué)高效的事中事后監(jiān)管模式，不斷探索與改革相適應(yīng)的監(jiān)管方式。

 

　　（5）實(shí)行經(jīng)營(yíng)異常名錄制。根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》、國(guó)家工商總局《企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理暫行辦法》等規(guī)定，依法開展列入經(jīng)營(yíng)異常名錄及名錄管理工作。將“未按照規(guī)定期限公示年度報(bào)告”、“未按照工商部門責(zé)令的期限公示有關(guān)企業(yè)信息”、“企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”、“通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所無(wú)法聯(lián)系”等情形，按規(guī)定流程由縣級(jí)以上工商部門載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，納入信用監(jiān)管體系，并通過(guò)信用信息系統(tǒng)向社會(huì)公示，提醒其履行公示義務(wù)。市場(chǎng)主體對(duì)公示內(nèi)容提出異議或申請(qǐng)移出經(jīng)營(yíng)異常名錄的，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

 

　?。?）實(shí)行嚴(yán)重違法企業(yè)名單制。根據(jù)國(guó)務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》、國(guó)家工商總局、省局嚴(yán)重違法企業(yè)名單操作辦法等規(guī)定，依法開展列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單及名單管理工作。滿3年未履行公示義務(wù)的企業(yè)，按照規(guī)定由省、自治區(qū)、直轄市以上工商部門將其列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人，3年內(nèi)不得擔(dān)任其他公司的法定代表人、負(fù)責(zé)人。依法對(duì)已列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單監(jiān)管的企業(yè)在監(jiān)督管理中可實(shí)行重點(diǎn)抽查；依法將列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)及其法定代表人信息通報(bào)公安、財(cái)政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。

 

　?。?）完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。一是根據(jù)省局統(tǒng)一要求，認(rèn)真做好信用良好企業(yè)評(píng)比工作，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，對(duì)被認(rèn)定為市級(jí)工商信用優(yōu)異、良好的經(jīng)營(yíng)戶，工商機(jī)關(guān)發(fā)予證書，在福建省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)公示，落實(shí)工商部門優(yōu)惠政策，并推動(dòng)相關(guān)部門在銀行信貸、資質(zhì)資格認(rèn)定等方面出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)扶持措施。二是建立健全信用約束機(jī)制。在政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面，將企業(yè)信用信息作為重要考量因素，對(duì)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法企業(yè)名單的企業(yè)依法予以限制或禁入。

 

　　4.市場(chǎng)規(guī)范管理方面。

 

　?。?）持續(xù)推進(jìn)落實(shí)市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任。把市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任有關(guān)規(guī)定融入到市場(chǎng)規(guī)范管理的各項(xiàng)工作中，督促市場(chǎng)業(yè)主增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不斷建立健全相關(guān)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、商品質(zhì)量、商標(biāo)廣告管理制度，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步提升我市商品交易市場(chǎng)監(jiān)管效能，促進(jìn)商品交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

 

　?。?）試行市場(chǎng)抽查監(jiān)管制度。選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)探索試行市場(chǎng)抽查監(jiān)管制度，抓住各個(gè)重點(diǎn)時(shí)期、重大節(jié)日和重要商品合理確定抽查范圍，采取綜合抽查和專項(xiàng)抽查相結(jié)合的方法，強(qiáng)化對(duì)各類集貿(mào)市場(chǎng)、大型批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。

 

　?。?）強(qiáng)化市場(chǎng)信用監(jiān)管制度。以深入開展“誠(chéng)信市場(chǎng)”、文明集市等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，把開展創(chuàng)建“誠(chéng)信市場(chǎng)”、文明集市與創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)健全誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)引導(dǎo)機(jī)制、訂立行業(yè)自律公約、開展誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶評(píng)選等活動(dòng)，推進(jìn)市場(chǎng)綜合實(shí)體的誠(chéng)信建設(shè)。同時(shí)完善市場(chǎng)信用等級(jí)分類，強(qiáng)化市場(chǎng)信用分類監(jiān)管。

 

　?。?）大力推行網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信息公示制度。一是通過(guò)紅盾網(wǎng)以及公共服務(wù)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體信息公示制度宣傳，引導(dǎo)相關(guān)網(wǎng)站開展網(wǎng)上亮照。二是在注冊(cè)窗口粘貼電子標(biāo)識(shí)發(fā)放通告，在企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)和變更時(shí)，主動(dòng)告知網(wǎng)上亮照的必要性。三是段片長(zhǎng)根據(jù)本轄區(qū)的實(shí)際情況開展有針對(duì)性的走訪。通過(guò)電話通知以及日常巡查開展貼標(biāo)宣傳。四是通過(guò)12315等消費(fèi)宣傳活動(dòng)，開設(shè)相關(guān)板塊內(nèi)容。引導(dǎo)消費(fèi)者到已申領(lǐng)電子標(biāo)識(shí)的網(wǎng)站進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易，營(yíng)造網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)申請(qǐng)電子標(biāo)識(shí)的良好氛圍。

 

　　5.廣告監(jiān)督管理方面。

 

　　（1）完善主要媒體廣告監(jiān)測(cè)制度。對(duì)轄區(qū)內(nèi)報(bào)刊、廣播、電視、門戶網(wǎng)站等主要媒體發(fā)布廣告情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢查，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)關(guān)系人民群眾健康安全和違法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療、藥品、保健食品、化妝品、美容服務(wù)等類別廣告，提升違法廣告監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，定期發(fā)布廣告監(jiān)測(cè)情況通報(bào)，抄送有關(guān)部門，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)管。

 

　　（2）完善違法廣告警示制度。利用紅盾網(wǎng)、新聞媒體定期發(fā)布違法廣告警示公告，曝光發(fā)布違法廣告的媒體、企業(yè)和產(chǎn)品，引導(dǎo)公眾提高對(duì)違法廣告的辨識(shí)能力，增強(qiáng)防范意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

 

　?。?）完善違法廣告公開更正制度。深入推行“反廣告”措施，依法責(zé)令違法廣告發(fā)布者、廣告主就違法行為發(fā)布公開更正，消除影響。建立公平公正的公開更正適用條件，規(guī)范公開更正的內(nèi)容、發(fā)布規(guī)格、發(fā)布次數(shù)、發(fā)布時(shí)段、發(fā)布范圍等標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督檢查公開更正落實(shí)情況。

 

　　（4）建立媒體廣告發(fā)布情況公示制度。利用紅盾網(wǎng)、新聞媒體定期公示主要媒體廣告發(fā)布情況，對(duì)媒體廣告違法率、違法廣告發(fā)布量等指標(biāo)進(jìn)行公示排名，促進(jìn)媒體自律。

 

　　6.商標(biāo)監(jiān)督管理方面。

 

　?。?）建立商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施分類指導(dǎo)制度。通過(guò)向企業(yè)發(fā)放商標(biāo)注冊(cè)建議書、商標(biāo)規(guī)范使用提示書、商標(biāo)違規(guī)使用警示書、海關(guān)備案提示書、商標(biāo)維權(quán)聯(lián)系卡、馳著名商標(biāo)跟蹤服務(wù)卡等，引導(dǎo)企業(yè)正確注冊(cè)商標(biāo)、合理使用商標(biāo)、主動(dòng)保護(hù)商標(biāo)。繼續(xù)推廣企業(yè)字號(hào)與商標(biāo)名稱一致的商標(biāo)策略；引導(dǎo)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)注冊(cè)防御商標(biāo)、聯(lián)合商標(biāo)，合理擴(kuò)大商標(biāo)類別；引導(dǎo)擴(kuò)張型企業(yè)對(duì)準(zhǔn)備進(jìn)入的行業(yè)提前注冊(cè)商標(biāo)；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、集體商標(biāo)；支持外向型企業(yè)開展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)；鼓勵(lì)信譽(yù)度和市場(chǎng)占有率高的企業(yè)積極爭(zhēng)創(chuàng)馳著名商標(biāo)。

 

　?。?）建立商標(biāo)印制管理機(jī)制。幫助商標(biāo)印制企業(yè)建立健全商標(biāo)印制全流程工作規(guī)范，制定商標(biāo)承印核查制度、商標(biāo)印制登記存檔制度、商標(biāo)標(biāo)識(shí)出入庫(kù)制度、廢次商標(biāo)標(biāo)識(shí)處理制度、商標(biāo)印制聯(lián)絡(luò)報(bào)備制度等五項(xiàng)工作制度，明確商標(biāo)印制監(jiān)管職責(zé)和分工，采取有效措施規(guī)范商標(biāo)印制行為，從源頭上遏制商標(biāo)侵權(quán)違法行為。

 

　?。?）推行商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度。在各地區(qū)有條件的大型百貨商場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、專賣店等試點(diǎn)推行商標(biāo)授權(quán)經(jīng)營(yíng)制度，倡導(dǎo)市場(chǎng)主辦方對(duì)進(jìn)場(chǎng)商品商標(biāo)進(jìn)行備案、查驗(yàn)、審核。工商部門以備案信息為依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)的商戶品牌經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)者行為，杜絕假冒、仿冒品牌商品。

 

　?。?）完善高知名度商標(biāo)保護(hù)制度。在一體化平臺(tái)建立完善馳著名商標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，在企業(yè)名稱預(yù)核查重階段對(duì)馳著名商標(biāo)信息進(jìn)行過(guò)濾，避免我市馳著名商標(biāo)名稱被搶注為企業(yè)字號(hào)。充分利用國(guó)家工商總局支持海西建設(shè)的優(yōu)惠政策和泛珠三角地區(qū)、華東地區(qū)商標(biāo)辦案協(xié)作體系，及時(shí)商請(qǐng)外省、市工商局支持我市高知名度商標(biāo)企業(yè)維權(quán)。對(duì)于證據(jù)確鑿、情節(jié)明顯、影響惡劣的大要案件，必要時(shí)派專人協(xié)助企業(yè)跨區(qū)、跨省維權(quán)。

 

　?。?）建立完善商標(biāo)案件預(yù)警與應(yīng)急處理機(jī)制。根據(jù)商標(biāo)執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)，制定有針對(duì)性的商標(biāo)案件和商標(biāo)權(quán)利糾紛預(yù)警與應(yīng)急處理預(yù)案，及時(shí)采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)、穩(wěn)妥處理。對(duì)社會(huì)反響強(qiáng)烈、媒體關(guān)注度高的商標(biāo)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)應(yīng)對(duì)，最大限度的預(yù)防和減少商標(biāo)侵權(quán)案件造成的危害和損失。

 

　?。?）建立商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案制度。商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有《商標(biāo)法》第六十八條第一款規(guī)定行為的，由轄區(qū)工商行政管理部門依法處理后記入信用檔案，強(qiáng)化信用約束。

 

　　7.外商投資企業(yè)監(jiān)督管理方面。

 

　?。?）建立企業(yè)住所確認(rèn)制度。工商機(jī)關(guān)在抽查、案件辦理和受理投訴舉報(bào)等工作中，發(fā)現(xiàn)無(wú)法通過(guò)登記的住所或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與企業(yè)取得聯(lián)系的，可通過(guò)郵寄專用信函的方式予以確認(rèn)，確實(shí)無(wú)人簽收的，視為無(wú)法聯(lián)系，載入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

 

　?。?）建立企業(yè)公示信息抽查制度。工商機(jī)關(guān)按照規(guī)定的比例或外商投資企業(yè)的地理區(qū)域、所屬行業(yè)、主體類型等情況，對(duì)外商投資企業(yè)公示的年度報(bào)告信息和股東(發(fā)起人)認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等即時(shí)信息實(shí)施抽查，并將抽查結(jié)果予以公示。

 

　?。?）建立企業(yè)公示信息核查制度。工商機(jī)關(guān)收到有關(guān)外商投資企業(yè)公示的年度報(bào)告信息和股東(發(fā)起人)認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資時(shí)間、出資方式等即時(shí)信息存在隱瞞、弄虛作假的投訴舉報(bào)的，應(yīng)開展核查，依法予以處理。

 

　?。?）建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。將未按規(guī)定履行信息公示義務(wù)、通過(guò)登記的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）無(wú)法聯(lián)系的外商投資企業(yè)，載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并予以公示。

 

　?。?）建立嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。根據(jù)國(guó)家工商總局和省工商局的相關(guān)規(guī)定，將公示信息存在隱瞞、弄虛作假企業(yè)和被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄滿3年等企業(yè)列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單，并予以公示。

 

　　五、部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

 

　　在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議等相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，切實(shí)履行工商職能，積極落實(shí)部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)后續(xù)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

 

　　1.建立競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)工商機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察部門、司法機(jī)關(guān)、其他行政執(zhí)法部門和行業(yè)監(jiān)管（主管）部門的聯(lián)系和協(xié)作，完善案件信息交流、案件查辦協(xié)作機(jī)制；進(jìn)一步深化與市商品檢驗(yàn)檢疫局信息交流、案件查辦的協(xié)作，并積極推進(jìn)與其他監(jiān)督管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)共同建立跨部門的保護(hù)福州企業(yè)合法權(quán)益的日常聯(lián)系、聯(lián)席會(huì)議、工作合作等機(jī)制。

 

　　2.建立完善商標(biāo)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。積極推動(dòng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安等部門就涉嫌商標(biāo)犯罪案件的溝通協(xié)作，進(jìn)一步明確涉嫌商標(biāo)犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立健全線索通報(bào)、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、案件咨詢、聯(lián)席會(huì)議等制度。會(huì)商重大執(zhí)法政策，聯(lián)合開展執(zhí)法調(diào)研，不斷拓展商標(biāo)執(zhí)法合作領(lǐng)域，適時(shí)組織重大案件聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，充分發(fā)揮部門聯(lián)合辦案優(yōu)勢(shì)，形成打擊合力，增強(qiáng)打擊效果。利用華東六省一市商標(biāo)管理協(xié)作和泛珠三角地區(qū)商標(biāo)監(jiān)管合作體系，健全商標(biāo)侵權(quán)假冒案件協(xié)查機(jī)制，做好案件通報(bào)、信息反饋工作，共同推進(jìn)跨區(qū)域的商標(biāo)行政保護(hù)協(xié)作。建立商標(biāo)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與馳著名商標(biāo)企業(yè)的聯(lián)合打假機(jī)制，依法打擊侵犯馳著名商標(biāo)專用權(quán)的行為。

 

　　3.推進(jìn)完善無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處、中介組織治理、黑網(wǎng)吧整治聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。按照《福建省查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為辦法》、《福建省市場(chǎng)中介組織管理辦法》、《企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告管理暫行規(guī)定》等要求，積極發(fā)揮相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)各相關(guān)部門既各負(fù)其責(zé)又協(xié)作配合；運(yùn)用福建省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)、福建省企業(yè)監(jiān)督管理信息抄告平臺(tái)、福建省市場(chǎng)中介組織信用信息網(wǎng)、福州市市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)載體，推動(dòng)健全許可審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相銜接相一致的市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。

 

　　4.推進(jìn)完善整治虛假違法廣告聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。深入推進(jìn)以聯(lián)席會(huì)議制度為核心，多部門齊抓共管、綜合治理的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。一是認(rèn)真處理各職能部門移送的違法廣告案件，及時(shí)反饋辦理情況。二是共享監(jiān)管執(zhí)法信息，積極推動(dòng)相關(guān)部門履行各自職能，形成監(jiān)管合力。三是嘗試建立信息共享協(xié)作平臺(tái)，推動(dòng)廣告監(jiān)測(cè)、案件查辦以及藥品、醫(yī)療、保健食品等廣告發(fā)布許可信息的共享，有效提升監(jiān)管效率。

 

　　5.推進(jìn)完善商品交易市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。以創(chuàng)建文明城鎮(zhèn)工作為契機(jī)，加強(qiáng)與商務(wù)、文明辦、衛(wèi)生、物價(jià)、公安消防、城市管理執(zhí)法、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管等部門的協(xié)作配合，加強(qiáng)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)聯(lián)合開展創(chuàng)建誠(chéng)信示范市場(chǎng)和文明集市活動(dòng)，共同推動(dòng)市場(chǎng)業(yè)主責(zé)任制落實(shí)。在監(jiān)管工作中形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、綜合治理”的格局，破解市場(chǎng)監(jiān)管難題，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法合力，共同維護(hù)好商品交易市場(chǎng)秩序。

 

　　6.推進(jìn)完善網(wǎng)絡(luò)商品交易聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管工作在涉網(wǎng)經(jīng)營(yíng)主體建庫(kù)、日常監(jiān)管、消費(fèi)投訴及執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)，加大與各相關(guān)行政部門的通力協(xié)作。在聯(lián)合執(zhí)法過(guò)程中，探索與通信管理、公安、發(fā)改委等部門建立良好的協(xié)作制度。

 

　　7.推動(dòng)建立部門間相關(guān)信息互通共享機(jī)制。充分利用福建省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)功能，依法進(jìn)行公示共享，推進(jìn)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，積極創(chuàng)建福州市市場(chǎng)主體信用信息相關(guān)平臺(tái)，積極推動(dòng)有關(guān)行政部門、銀行等單位將市場(chǎng)主體許可審批信息、資質(zhì)資格信息、行政處罰信息、信用獎(jiǎng)懲等其他涉及市場(chǎng)主體信用信息，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行征集、內(nèi)部共享、對(duì)外公示及管理。

 

　　8.建立健全打擊傳銷聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，工商、公安發(fā)揮主力軍作用，綜治、民政、財(cái)政、教育、工信、銀監(jiān)等打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各負(fù)其責(zé)、各司其職的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。在把打擊傳銷工作納入各地社會(huì)治安綜合治理考核和創(chuàng)建文明城市考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)三年內(nèi)在全市90%以上縣（市）、區(qū)完成創(chuàng)建“無(wú)傳銷城市”的工作目標(biāo)。

 

　　五、工作要求

 

　　1.組織到位。各級(jí)工商部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)大局意識(shí)，凸顯示范作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作格局。要解放思想，轉(zhuǎn)變理念，以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定落實(shí)各種有效的監(jiān)管措施。試點(diǎn)地區(qū)要積極主動(dòng)，不等不靠，敢于先行先試，努力創(chuàng)造實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)總結(jié)推廣。

 

　　2.措施到位。一是提供組織保障。按照“小局大所”要求，合理整合縣級(jí)工商局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，將人員力量更多地配置到基層工商所。根據(jù)改革和發(fā)展的要求，科學(xué)劃分機(jī)關(guān)與工商所的事權(quán)，明確工商所職責(zé)定位，做到責(zé)權(quán)利相一致。根據(jù)工商所職責(zé)和人員編制實(shí)際，調(diào)整規(guī)范工商所內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高工商所監(jiān)管效能。二是提供技術(shù)保障。鞏固整合成果，充實(shí)落實(shí)福建省工商系統(tǒng)一體化平臺(tái)“綜合監(jiān)管”功能，為信用監(jiān)管提供抓手；積極配合好福建省工商系統(tǒng)市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)二期建設(shè)工作，為年度報(bào)告公示制、部門協(xié)同監(jiān)管等提供載體；在上級(jí)工商部門指導(dǎo)下，加快以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記試點(diǎn)建設(shè)；組織落實(shí)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的抽查檢驗(yàn)工作，做好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗(yàn)相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)和宣傳。

 

　　3.渠道暢通。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)屬于工商部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，均可撥打舉報(bào)投訴電話12315。各級(jí)工商部門要及時(shí)受理舉報(bào)投訴，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，并按規(guī)定做好處理、反饋等工作。