莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃的通知(莆政辦〔2014〕111號(hào))

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市政府各單位、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè),各高等院校:

 

　　《莆田市貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

　　莆田市人民政府辦公室

 

　　2014年8月13日

 

　　莆田市貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃

 

　　為推動(dòng)實(shí)施《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》，貫徹落實(shí)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（閩政辦〔2014〕75號(hào)）和《莆田市人民政府關(guān)于實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市提升產(chǎn)品質(zhì)量的意見(jiàn)》（莆政綜〔2012〕119號(hào)），進(jìn)一步明確2014年全市質(zhì)量工作重點(diǎn)，大力推動(dòng)提質(zhì)增效升級(jí)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

 

　　一、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管

 

　　（一）加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂農(nóng)獸藥殘留地方標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證監(jiān)管和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)工作。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技能人員職業(yè)資格制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。開(kāi)展嬰幼兒配方乳粉、肉及肉制品等專項(xiàng)治理。開(kāi)展食品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、有機(jī)污染物、包裝材料污染物、非食用物質(zhì)、食品添加劑風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢。完善學(xué)校食品安全相關(guān)制度措施。加強(qiáng)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，全面實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)，按照國(guó)家質(zhì)檢總局的部署，探索進(jìn)口注冊(cè)的“前置監(jiān)管”措施與口岸查驗(yàn)手段的結(jié)合應(yīng)用。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭，市教育局、公安局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、人社局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、莆田海關(guān)、莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（二）加強(qiáng)消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。突出對(duì)兒童用品、紡織服裝、車用汽柴油等消費(fèi)品的監(jiān)管。開(kāi)展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項(xiàng)整治。完善進(jìn)口不合格商品的退運(yùn)銷毀、通報(bào)召回、責(zé)任追究等處置措施和進(jìn)口舊機(jī)電的“前置監(jiān)管”。開(kāi)展口岸檢疫處理質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。完善疫病疫情監(jiān)測(cè)、防控等制度。（市經(jīng)貿(mào)委、公安局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、衛(wèi)生局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、莆田海關(guān)、莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）加強(qiáng)電子等新興產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化對(duì)新一代移動(dòng)通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進(jìn)制造、新能源、新材料的質(zhì)量安全監(jiān)管，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。鼓勵(lì)支持電子商務(wù)示范城市創(chuàng)建工作，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進(jìn)物流配送、快遞業(yè)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展。（市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局、質(zhì)監(jiān)局、莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（四）促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善。按照國(guó)家治理霧霾的總體部署，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的硬約束，推進(jìn)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程。對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等高耗能高污染高排放行業(yè)嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出機(jī)制。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)能源計(jì)量和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)工作監(jiān)督檢查。推進(jìn)實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。完善節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)認(rèn)證認(rèn)可體系，開(kāi)展環(huán)保產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)。（市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（五）加強(qiáng)工程和設(shè)備制造質(zhì)量安全監(jiān)管。以在建保障性安居工程、公共建筑為重點(diǎn)，開(kāi)展全市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法檢查。抓好“平安工地”建設(shè)。開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施建設(shè)及管理情況進(jìn)行全面檢查。加強(qiáng)對(duì)裝備制造、能源生產(chǎn)、石油化工、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的重大設(shè)備監(jiān)理。組織開(kāi)展鐵路運(yùn)輸設(shè)備、鐵路工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)公路水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法。加快客運(yùn)索道等使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。突出對(duì)公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備的質(zhì)量安全監(jiān)管。（市經(jīng)貿(mào)委、住建局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局、旅游局、莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）二、建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制

 

　?。┘涌熨|(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，宣貫質(zhì)量信用評(píng)價(jià)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范質(zhì)量信用分級(jí)分類管理，開(kāi)展質(zhì)量信用評(píng)價(jià)。探索建立企業(yè)質(zhì)量信用信息公示制度。按照國(guó)家質(zhì)檢總局的部署，發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布質(zhì)量信用報(bào)告，開(kāi)展“誠(chéng)敬做產(chǎn)品”活動(dòng)。加強(qiáng)部門合作完善信息共享應(yīng)用。推進(jìn)酒類流通電子追溯體系建設(shè)、誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建和旅游誠(chéng)信建設(shè)工作。（市發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、旅游局、莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（七）整頓和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。以福建名牌產(chǎn)品、馳（著）名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、福建老字號(hào)商標(biāo)、地理標(biāo)志等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、電視購(gòu)物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。以醫(yī)療、藥品和保健食品廣告為重點(diǎn)，加強(qiáng)廣告日常監(jiān)測(cè)檢查和監(jiān)督管理。（市公安局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、外經(jīng)貿(mào)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、廣電新聞出版局、食品藥品監(jiān)管局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（八）落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。引導(dǎo)推動(dòng)更多的大中型企業(yè)設(shè)立首席質(zhì)量官。推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制、產(chǎn)品“三包”、缺陷產(chǎn)品強(qiáng)制召回和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。按照國(guó)家質(zhì)檢總局的部署，逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開(kāi)制度，開(kāi)展企業(yè)公開(kāi)承諾采用標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)。積極推動(dòng)建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任制度，探索實(shí)施質(zhì)量問(wèn)題先行賠償、質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)、質(zhì)量安全約談等制度。在消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)中探索建立產(chǎn)品安全事故強(qiáng)制報(bào)告制度。（市經(jīng)貿(mào)委、住建局、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）三、完善質(zhì)量升級(jí)的配套措施

 

　　（九）加快制造業(yè)、服務(wù)業(yè)質(zhì)量升級(jí)。貫徹落實(shí)關(guān)于加快制造業(yè)質(zhì)量升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)。推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)研制，促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、融資租賃、檢驗(yàn)檢測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理，完善服務(wù)質(zhì)量地方標(biāo)準(zhǔn)體系。在醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開(kāi)展城市公共服務(wù)質(zhì)量滿意度測(cè)評(píng)試點(diǎn)，推動(dòng)汽車售后服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)與規(guī)范建設(shè)。開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)采信管理。建立旅游市場(chǎng)綜合治理機(jī)制，完善游客滿意度測(cè)評(píng)體系和評(píng)價(jià)制度，暢通旅游投訴和消費(fèi)維權(quán)渠道。開(kāi)展服務(wù)外包認(rèn)證示范。（市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、科技局、經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局、旅游局、莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十）加強(qiáng)質(zhì)量升級(jí)相關(guān)基礎(chǔ)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家質(zhì)檢總局等關(guān)于改革標(biāo)準(zhǔn)化體制加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)管理，優(yōu)化政府推薦性標(biāo)準(zhǔn)體系，培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。大力推動(dòng)能效能耗、重點(diǎn)產(chǎn)品、商貿(mào)流通、社會(huì)管理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化工作。貫徹實(shí)施《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2013－2020年）》，加快構(gòu)建我市計(jì)量科技創(chuàng)新體系和重點(diǎn)行業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系。組織開(kāi)展“計(jì)量惠民生、誠(chéng)信促和諧”活動(dòng)和能效標(biāo)識(shí)產(chǎn)品專項(xiàng)執(zhí)法打假。宣傳貫徹節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法。加強(qiáng)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)家級(jí)、省市級(jí)產(chǎn)品質(zhì)檢中心的規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)交通、鐵路等重點(diǎn)領(lǐng)域認(rèn)證工作。加強(qiáng)出口鞋類質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，促進(jìn)鞋類產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、外經(jīng)貿(mào)局、莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十一）完善質(zhì)量升級(jí)的激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)技術(shù)改造貼息等激勵(lì)政策，支持企業(yè)積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，加快產(chǎn)品質(zhì)量提升和品種更新?lián)Q代。鼓勵(lì)企業(yè)總結(jié)先進(jìn)質(zhì)量管理模式，采用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，建設(shè)一批質(zhì)量創(chuàng)新基地，牽頭構(gòu)建質(zhì)量產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。按照《福建省政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法》，組織修訂《莆田市政府質(zhì)量獎(jiǎng)管理規(guī)定》，認(rèn)真做好2014年福建省標(biāo)準(zhǔn)貢獻(xiàn)獎(jiǎng)評(píng)審和2014年度福建名牌產(chǎn)品培育評(píng)價(jià)工作，適時(shí)啟動(dòng)第二屆莆田市政府質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)審工作。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)品牌培育能力建設(shè)，實(shí)施工業(yè)質(zhì)量品牌創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)，保護(hù)和傳承老字號(hào)。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，積極參與國(guó)有企業(yè)品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工程。宣貫品牌價(jià)值評(píng)價(jià)和品牌管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，組織全市企業(yè)參加國(guó)家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門組織的品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工作，加大對(duì)小微企業(yè)品牌建設(shè)的扶持力度。（市質(zhì)監(jiān)局、發(fā)改委、科技局、經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政局、外經(jīng)貿(mào)局、國(guó)資委、工商局、莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、強(qiáng)化質(zhì)量治理體系和能力建設(shè)

 

　?。ㄊ┘涌熨|(zhì)量法治和人才隊(duì)伍建設(shè)。完善食品安全法實(shí)施的相關(guān)配套制度建設(shè)。推進(jìn)質(zhì)量及相關(guān)學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)支持高等院校設(shè)立質(zhì)量教育研究機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)在職業(yè)院校廣泛開(kāi)展面向企業(yè)的質(zhì)量教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的工藝規(guī)程、操作技術(shù)、質(zhì)量知識(shí)培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃。（市質(zhì)監(jiān)局、教育局、人社局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局、莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十三）推進(jìn)質(zhì)量共治。精心組織開(kāi)展2014年“質(zhì)量月”活動(dòng)。推動(dòng)有關(guān)部門建立質(zhì)量數(shù)據(jù)、信息交流發(fā)布機(jī)制，鼓勵(lì)有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)開(kāi)展質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析、發(fā)布質(zhì)量信息。深入開(kāi)展質(zhì)量文化與中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐基地建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量宣傳和輿論監(jiān)督，加大對(duì)質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市教育局、莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局等有關(guān)部門參加）（十四）廣泛開(kāi)展群眾性質(zhì)量活動(dòng)。在企業(yè)中廣泛開(kāi)展QC小組（質(zhì)量管理小組）、“五小”（小建議、小革新、小攻關(guān)、小發(fā)明、小創(chuàng)造）、崗位練兵、技術(shù)比武等群眾性質(zhì)量活動(dòng)，開(kāi)展以質(zhì)量提升為核心的技能競(jìng)賽活動(dòng)，推動(dòng)基層班組創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理方法。開(kāi)展全國(guó)QC小組質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新成果遴選推廣活動(dòng)。（市經(jīng)貿(mào)委、人社局、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)資委、莆田出入境檢驗(yàn)檢疫局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（十五）實(shí)施政府質(zhì)量工作考核。組織做好迎接福建省政府對(duì)市政府2014年度質(zhì)量工作考核。制定《莆田市質(zhì)量工作考核辦法》和《莆田市2014年度質(zhì)量工作考核評(píng)分細(xì)則》。指導(dǎo)各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）將質(zhì)量工作納入縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）績(jī)效考核范圍，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量提升。做好質(zhì)量合格率統(tǒng)計(jì)調(diào)查、質(zhì)量狀況分析等基礎(chǔ)工作，為政府調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供決策依據(jù)。（市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，市委組織部、市質(zhì)監(jiān)局、統(tǒng)計(jì)局等各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際，參照以上工作安排和部門分工，制定本地的具體工作方案，細(xì)化任務(wù)，明確時(shí)限和要求，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)的完成。