莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市出口鮑魚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作實施方案的通知(莆政辦〔2014〕91號)

秀嶼區(qū)人民政府,市直有關(guān)單位:

 

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《莆田市出口鮑魚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

　　莆田市人民政府辦公室

 

　　2014年7月3日

 

　　莆田市出口鮑魚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作實施方案為引導莆田鮑魚生產(chǎn)標準化、市場多元化，從根本上改善、在源頭上管理，從苗種改良、標準化養(yǎng)殖、加工出口等方面實現(xiàn)莆田轄區(qū)鮑魚可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)“鮑打天下”的產(chǎn)業(yè)夢想，根據(jù)《國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)考核實施辦法》、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的意見》，特制定如下方案。

 

　　一、領(lǐng)導機構(gòu)

 

　　成立莆田市出口鮑魚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組，負責示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和推進工作。

 

　　領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，負責監(jiān)督各部門工作進度和質(zhì)量，并及時向領(lǐng)導小組匯報，辦公室設(shè)在市海洋與漁業(yè)局。

 

　　二、總體要求

 

　?。ㄒ唬┙M織保障體系。在秀嶼區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級鮑魚質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)。出臺扶持出口鮑魚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的政策，設(shè)立專項資金。配備足夠數(shù)量的專職質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督員、生產(chǎn)技術(shù)員，建立漁用化學投入品市場治理整頓聯(lián)合執(zhí)法機制，做到人員、資金、設(shè)施“三到位”。

 

　?。ǘ┵|(zhì)量安全標準化體系。制定保障出口鮑魚質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程，指導實踐生產(chǎn)。規(guī)劃出口鮑魚標準化養(yǎng)殖海區(qū)，開展規(guī)范化生產(chǎn)指導，建設(shè)具有一定規(guī)模、成效顯著的示范基地。在養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)推廣使用國際或進口國質(zhì)量安全和衛(wèi)生技術(shù)標準。

 

　　（三）漁業(yè)投入品控制體系。出臺示范區(qū)關(guān)于漁業(yè)化學投入品流通、使用等相關(guān)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定；對轄區(qū)允許使用的農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)企業(yè)實施備案管理；公布允許使用的農(nóng)業(yè)投入品清單；對農(nóng)業(yè)化學投入品市場定期進行治理整頓、聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立漁用化學品供應(yīng)和區(qū)、鎮(zhèn)、村三級配送體系或其它有效的配送控制體系；對漁用化學品的購買、領(lǐng)用、配制、使用剩余藥物處理有專人指導且符合規(guī)范要求。

 

　?。ㄋ模┮咔橐卟”O(jiān)測控制體系。建立疫情疫病監(jiān)測控制體系，制定疫情疫病監(jiān)測計劃和控制措施，明確疫情疫病監(jiān)測時間、地點、對象和實施部門。

 

　?。ㄎ澹┵|(zhì)量安全追溯體系。實施鮑魚質(zhì)量安全追溯管理辦法，建立完善的鮑魚質(zhì)量安全可追溯信息平臺，完善育苗、養(yǎng)殖基地、生產(chǎn)加工、包裝、運輸記錄和標識等，實現(xiàn)對產(chǎn)品的有效追溯；建立以漁用化學品經(jīng)營企業(yè)為主體，在農(nóng)業(yè)化學投入品的采購、儲運、銷售等各環(huán)節(jié)建立可追溯體系。

 

　?。╊A(yù)警通報與應(yīng)急管理體系。制定漁藥殘留、重金屬等有毒有害物質(zhì)和疫病疫情監(jiān)測計劃、實施方案和防控措施，明確監(jiān)控項目、監(jiān)控地點、時間、抽樣數(shù)量與實施部門。整合區(qū)內(nèi)的檢測資源，建立以政府檢測為依托，以食品農(nóng)產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)為補充的出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域性檢測網(wǎng)絡(luò)。對監(jiān)控信息進行風險評估，對病蟲害、農(nóng)獸藥殘留等重大質(zhì)量安全隱患及時發(fā)布預(yù)警通報，采取控制措施，對風險控制結(jié)果進行跟蹤驗證。

 

　?。ㄆ?）宣傳、培訓、誠信管理體系。利用廣播、電視、會議等形式開展示范區(qū)建設(shè)管理的宣傳；開展道德、法律教育和誠信管理知識培訓；開展鮑魚養(yǎng)殖技術(shù)、病害防治技術(shù)、漁藥等化學投入品使用技術(shù)和生產(chǎn)加工技術(shù)培訓。建立企業(yè)信用檔案，編制企業(yè)信用評價指標，采集企業(yè)誠信信息，每年開展一次信用評價活動，并通報企業(yè)誠信情況。

 

　?。ò耍┮M親鮑，改良鮑魚品種。建設(shè)進境水生動物隔離檢疫場。引進國外優(yōu)質(zhì)親鮑到秀嶼區(qū)育苗，提高鮑魚的抗病和成活率。

 

　　三、工作職責

 

　　（一）市領(lǐng)導小組及其辦公室工作職責

 

　　1.負責示范區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)和推進工作。每半年舉行行一次聯(lián)席會議，通報示范區(qū)建設(shè)進展情況，研究溝通推進有關(guān)問題，有效推動工作落實。領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)責任分解對各部門工作進度和質(zhì)量進行督導檢查，并及時向各領(lǐng)導小組匯報工作情況。

 

　　2.督促秀嶼區(qū)盡快成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，制訂示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和配套規(guī)章制度，與莆田檢驗檢疫局簽署合作協(xié)議；將示范區(qū)建設(shè)納入到政府年度考核指標。在適合鮑魚養(yǎng)殖并具備一定規(guī)模的養(yǎng)殖海區(qū)進行規(guī)劃，在標準化養(yǎng)殖、無害化處理、示范藥店建設(shè)等方面進行高起點規(guī)劃建設(shè)。

 

　　3. 召集研究政策、資金支持措施，扶持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。爭取專項資金用于示范區(qū)標準化推廣、企業(yè)自控能力提升、公共管理體系建設(shè)、技術(shù)支撐體系建設(shè)、鮑魚引種、示范區(qū)商品推介、品牌建設(shè)、人員培訓等。

 

　　4.將出口鮑魚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)情況列入市政府食品安全管理效能考評，每年對示范區(qū)實行定期考核和動態(tài)管理，對建設(shè)成績突出的地方政府、部門，企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織予以表彰和獎勵，對建設(shè)不力的給予動態(tài)調(diào)整。

 

　　5.指導各有關(guān)部門建立健全相關(guān)規(guī)章制度，做好養(yǎng)殖海區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化鮑魚生長生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)范示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品管理、疫情疫病防控、環(huán)境監(jiān)測、風險信息管理等工作，規(guī)范鮑魚養(yǎng)殖戶和加工企業(yè)質(zhì)量安全控制。

 

　　6.加大對出口鮑魚示范區(qū)的宣傳報道力度，提升我市鮑魚在國際國內(nèi)市場形象和美譽度。

 

　?。ǘ┎块T職責

 

　　市海洋與漁業(yè)局：負責引進親鮑，改良鮑魚品種；負責養(yǎng)殖海區(qū)的規(guī)劃、漁藥使用的監(jiān)管：引導科學用藥，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)藥使用記錄和安全間隔期規(guī)定，推廣綠色防控技術(shù)。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管及疫情疫病監(jiān)測、養(yǎng)殖水域和港區(qū)的衛(wèi)生保潔監(jiān)管。負責示范區(qū)的申報和考核工作，按時間進度將示范區(qū)建設(shè)情況及時總結(jié)上報示范區(qū)領(lǐng)導小組。

 

　　莆田檢驗檢疫局：做好引進親鮑的隔離檢疫工作；指導出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，扶持鮑魚加工企業(yè)對外注冊備案。對養(yǎng)殖場、育苗場、鮑魚加工場進行普查檢測，發(fā)布預(yù)警。爭取出口鮑魚示范區(qū)內(nèi)企業(yè)出口政策支持。

 

　　市發(fā)改委：指導相關(guān)部門和業(yè)主做好項目報批和資金爭取工作。

 

　　市經(jīng)貿(mào)委：指導、協(xié)調(diào)鮑魚加工企業(yè)開拓國際市場及規(guī)范外貿(mào)流通秩序。

 

　　市財政局：負責籌集示范區(qū)建設(shè)資金。

 

　　市金融辦：負責協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對示范區(qū)內(nèi)企業(yè)的信貸支持。

 

　　市外經(jīng)貿(mào)局：負責協(xié)調(diào)對外出口及相關(guān)工作。

 

　　市農(nóng)業(yè)局：規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品（藥品）銷售經(jīng)營。

 

　　市環(huán)保局：負責陸域育苗場、加工基地的環(huán)境監(jiān)管。

 

　　市食品藥品監(jiān)督局：負責食品生產(chǎn)質(zhì)量安全監(jiān)管。

 

　　市質(zhì)量監(jiān)督局：負責指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標準的修訂。

 

　　市國稅局：負責示范區(qū)內(nèi)出口退（免）稅政策的落實。

 

　　南日鮑協(xié)會：負責育苗場的篩選和苗種引進，協(xié)助鮑魚養(yǎng)殖標準的實施，建立可追溯體系，選擇示范漁用藥店以及育苗和養(yǎng)殖過程中的用藥監(jiān)督、投苗前的種苗藥殘的送檢等相關(guān)工作。

 

　　莆田中檢公司：負責養(yǎng)殖基地標準化GAP認證和加工企業(yè)HACCP、ISO22000的認證認可、養(yǎng)殖及加工企業(yè)人員培訓等工作。為活鮑注冊場、鮑魚養(yǎng)殖備案場、出口加工企業(yè)提供備案咨詢服務(wù)。

 

　　四、工作內(nèi)容及完成期限

 

　?。ㄒ唬?   推行現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工組織形式

 

　　1.指導鮑魚加工企業(yè)與南日鮑協(xié)會、養(yǎng)殖戶開展農(nóng)業(yè)合作，實施以“公司+合作社+基地+標準化”為主體的現(xiàn)代化食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式，接受統(tǒng)一管理，規(guī)劃南日鎮(zhèn)、石城村標準化養(yǎng)殖示范區(qū)。

 

　　2.指導鮑魚協(xié)會建立組織章程，開展?jié)O排監(jiān)管、內(nèi)部生產(chǎn)監(jiān)督、違規(guī)生產(chǎn)處罰等合作制度，并有效組織實施“八統(tǒng)一”管理，即：統(tǒng)一引進種苗，統(tǒng)一建立放心藥店，統(tǒng)一產(chǎn)前檢測苗種，統(tǒng)一定期檢測水質(zhì)，統(tǒng)一管理原料集中供貨，統(tǒng)一實施生產(chǎn)質(zhì)量標準，統(tǒng)一加施原產(chǎn)地標識，統(tǒng)一開展對外交流協(xié)作。

 

　　落實單位：秀嶼區(qū)政府、市海洋與漁業(yè)局、南日鮑協(xié)會完成期限：2014年12月31日

 

　?。ǘ┩晟普|(zhì)量安全公共管理體系

 

　　3.完善農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管制度。依照相關(guān)法律法規(guī)，針對示范區(qū)的產(chǎn)品特點，加強對示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)管。

 

　　(1)在示范區(qū)所在海區(qū)設(shè)立2-3家藥品供應(yīng)中心和分銷點，鮑魚協(xié)會或合作社指派專人負責，實施藥物的采購、檢測、驗收、儲存、配送和用藥跟蹤“全鏈條”管理。

 

　　(2)對本示范區(qū)使用的農(nóng)業(yè)藥品投入品進行評估，形成推薦使用產(chǎn)品名單。定期公布并明示示范區(qū)允許使用、禁用或限用的農(nóng)業(yè)藥品投入品目錄。

 

　　(3)建設(shè)標準化育苗場，開展育苗場苗種抽查監(jiān)測，建立檢測合格的育苗場名錄，并向養(yǎng)殖戶推薦，未經(jīng)檢測合格苗種不允許投入養(yǎng)殖。

 

　　落實單位：秀嶼區(qū)政府、市海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、南日鮑協(xié)會完成期限：2014年12月31日

 

　　4.完善疫情疫病防控制度。在標準化示范區(qū)內(nèi)開展鮑魚育苗和養(yǎng)殖基地疫情疫病監(jiān)測，落實防疫制度，實行科學防治，建立無規(guī)定疫病區(qū)。

 

　　落實單位：市海洋與漁業(yè)局

 

　　完成期限： 2014年12月31日

 

　　5.完善環(huán)境監(jiān)測和治理制度。

 

　　(1)完成養(yǎng)殖水域養(yǎng)殖密度和規(guī)模的合理規(guī)劃與布局。

 

　　(2)制訂實施海面養(yǎng)殖生活垃圾的處理和排放，死鮑的焚燒或掩埋，以及鮑魚北上度夏、回場、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范。

 

　　(3)制訂實施養(yǎng)殖環(huán)節(jié)水質(zhì)及沉積物監(jiān)測計劃。

 

　　落實單位：秀嶼區(qū)政府、市海洋與漁業(yè)局

 

　　完成期限：長期跟蹤

 

　　（三）完善加工企業(yè)和初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量控制體系6.完善原料環(huán)節(jié)控制。

 

　　(1)制訂實施養(yǎng)殖基地良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）推行計劃。

 

　　落實單位：莆田檢驗檢疫局、市海洋與漁業(yè)局

 

　　完成期限： 2015年12月31日

 

　　(2)建設(shè)標準化育苗基地，實施種苗規(guī)范管理。

 

　　落實單位：市海洋與漁業(yè)局

 

　　完成期限：2014年12月31日

 

　　(3)鼓勵基地應(yīng)用新品種、新技術(shù)、無毒低殘留漁藥，提高生產(chǎn)管理技術(shù)和病害防治水平。

 

　　落實單位：市海洋與漁業(yè)局、農(nóng)業(yè)局

 

　　完成期限：長期跟蹤

 

　　7.完善加工環(huán)節(jié)控制。指導加工企業(yè)應(yīng)用危害分析與關(guān)鍵控制點原理，建立HACCP體系或ISO22000食品安全管理體系，并申請認證，完善生產(chǎn)過程安全控制。鼓勵出口企業(yè)通過國內(nèi)外知名認證機構(gòu)的管理體系認證和產(chǎn)品認證，提高市場認可度。

 

　　落實單位：莆田檢驗檢疫局

 

　　完成期限：2015年12月31日

 

　　8.完善質(zhì)量追溯管理。

 

　?。?）指導養(yǎng)殖基地建立質(zhì)量追溯制度。

 

　?。?）指導出口加工企業(yè)建立質(zhì)量追溯制度。

 

　　落實單位：市海洋與漁業(yè)局、莆田檢驗檢疫局

 

　　完成期限：2015年12月31日

 

　?。ㄋ模┙L險預(yù)警與快速反應(yīng)機制

 

　　9.建立風險信息舉報、收集、研判、預(yù)警制度。

 

　　10.建立質(zhì)量安全信息互通制度。

 

　　11.建立質(zhì)量重大突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。

 

　　落實單位：市海洋與漁業(yè)局、莆田檢驗檢疫局

 

　　完成期限：2014年12月31日

 

　?。ㄎ澹┩晟萍夹g(shù)服務(wù)支撐體系

 

　　12.加大對示范區(qū)相關(guān)食品農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室的投入建立健全政府實驗室、社會實驗室、企業(yè)實驗室等食品安全檢測機構(gòu)。

 

　　落實單位：莆田檢驗檢疫局、市海洋與漁業(yè)局、南日鮑協(xié)會完成期限：2015年06月30日

 

　　13.規(guī)范認證市場，促進認證機構(gòu)和認證咨詢機構(gòu)提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品認證的有效性。

 

　　落實單位：莆田檢驗檢疫局

 

　　完成期限：長期跟蹤

 

　　14.密切跟蹤國外食品農(nóng)產(chǎn)品法規(guī)、標準動態(tài)，并及時告知企業(yè)，指導企業(yè)做好國外官方符合性評價。

 

　　落實單位：莆田檢驗檢疫局

 

　　完成期限：長期跟蹤

 

　　15.開展培訓和技術(shù)服務(wù)。加強對企業(yè)和基地生產(chǎn)管理人員、技術(shù)推廣人員的培訓和技術(shù)指導工作。

 

　　落實單位：市海洋與漁業(yè)局、莆田檢驗檢疫局

 

　　完成期限：長期跟蹤

 

　　五、建設(shè)目標與資金安排

 

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)目標

 

　　通過3年的示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)投入品安全得到有效控制，養(yǎng)殖環(huán)境符合安全要求，企業(yè)質(zhì)量安全自控能力明顯提升；實現(xiàn)育苗、養(yǎng)殖、加工標準化，用藥規(guī)范化，疫情疫病監(jiān)控體系完善的出口鮑魚質(zhì)量安全區(qū)域化管理，培育一批誠實守信的企業(yè)，實施鮑魚產(chǎn)品多元化經(jīng)營戰(zhàn)略，延伸鮑魚產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成出口鮑魚深加工產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　1.2014年，在秀嶼區(qū)南日島和石城村鮑魚養(yǎng)殖海域，開展標準化鮑魚養(yǎng)殖示范區(qū)和標準化育苗場規(guī)劃；秀嶼區(qū)成立鮑魚示范區(qū)工作組織機構(gòu)和建設(shè)框架，完成各項工作制度、規(guī)范和辦法的制定，初步形成以“公司+合作社+基地+標準化”為主體的現(xiàn)代化食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織形式；完成親鮑的引種工作。

 

　　2.2015年，示范區(qū)建設(shè)進入全面實施階段，并通過省級驗收?；窘ǔ捎纭B(yǎng)殖到加工全過程追溯體系，企業(yè)的誠信管理體系基本完善，鮑魚育苗、養(yǎng)殖標準化示范區(qū)初具規(guī)模。

 

　　3.2016年，示范區(qū)內(nèi)鮑魚苗種成活率和抗病能力明顯提升，鮑魚質(zhì)量安全水平明顯提升，加工企業(yè)增加3-8家，市場進一步多元化。組織開展示范區(qū)建設(shè)驗收工作和典型經(jīng)驗交流。

 

　?。ǘ┵Y金安排

 

　　為加快推進出口鮑魚質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，促進莆田市鮑魚產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，市政府在3年內(nèi)投入1500萬元，由市政府外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)專項扶持資金統(tǒng)籌列支，扶持出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，主要用于：

 

　　1.標準化推廣。包括鼓勵養(yǎng)殖基地通過GAP、綠色食品、有機食品認證等。扶持5-10家示范區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)通過相關(guān)認證。50萬元/年，3年共150萬元。

 

　　2. 企業(yè)自控能力提升。指導企業(yè)開展實驗室建設(shè)與運行，開展加工企業(yè)、基地質(zhì)量管理人員等的培訓，全面提升企業(yè)自檢自控水平。50萬元/年，3年共150萬元。

 

　　3.質(zhì)量管理體系建設(shè)。包括HACCP體系和ISO22000食品安全管理體系建設(shè)，扶持企業(yè)通過歐盟、美國、韓國等發(fā)達國家檢查，取得注冊資格等。30萬元/年，3年共90萬元。

 

　　4.建立鮑魚的身份追溯系統(tǒng)。建立從育苗、養(yǎng)殖、加工出口為一體的鮑魚身份追溯系統(tǒng)，實現(xiàn)全鏈條追溯。50萬元/年，3年共150萬元。

 

　　5.檢測普查與預(yù)警。授權(quán)莆田檢驗檢疫局綜技中心，對示范區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場、育苗場每2個月抽樣送檢硝基呋喃類代謝物、磺胺類藥物、氟喹諾酮類、氯霉素、強力霉素、鉛、鎘、甲基汞、無機砷等藥殘及重金屬殘留，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行預(yù)警。200萬元/年，3年共600萬元。

 

　　6.國外技術(shù)壁壘研究。包括跟蹤、收集、分析國外食品農(nóng)產(chǎn)品法律標準，提出對策建議等，指導企業(yè)養(yǎng)殖、加工出口。20萬元/年，3年共60萬元。

 

　　7.引進親鮑、隔離場費用。50萬元/年，3年共150萬元。

 

　　8.開拓國際市場。培育誠信度高、出口潛力大的鮑魚深加工企業(yè)，鼓勵企業(yè)多方位多層次開拓國際市場，并給予資金扶持。50萬元/年，3年共150萬元。