各縣（區(qū)）人民政府、市直有關(guān)單位：

 

　　經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《莆田市2014年畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　莆田市人民政府辦公室

 

　　2014年3月9日

 

　　莆田市2014年畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案

 

　　為了深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治，切實(shí)保護(hù)水環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和市政府《關(guān)于加強(qiáng)木蘭溪及萩蘆溪流域水環(huán)境綜合整治的實(shí)施意見(jiàn)》（莆政綜[2009]77號(hào)）、《關(guān)于公布畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)及可養(yǎng)區(qū)的通知》（莆政綜[2011]125號(hào)）等有關(guān)文件精神和環(huán)保法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

 

　　一、2013年畜禽養(yǎng)殖污染整治情況

 

　　2013年，我市的畜禽養(yǎng)殖污染整治在已有工作基礎(chǔ)上，又取得新的進(jìn)展，全市共拆除關(guān)閉畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）8102家、面積247.13萬(wàn)平方米，分別占應(yīng)拆除關(guān)閉場(chǎng)（戶）數(shù)和面積的94.9%和94.4%。但整治進(jìn)展不平衡，個(gè)別縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展較為緩慢，個(gè)別地方出現(xiàn)嚴(yán)重“反彈復(fù)建”現(xiàn)象，“兩溪”流域水質(zhì)還未根本好轉(zhuǎn)。對(duì)此，市委市政府高度重視，要求各級(jí)各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，繼續(xù)加大整治力度，確保完成今年的整治目標(biāo)任務(wù)。

 

　　二、2014年整治目標(biāo)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┮J(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固已有整治成果。

 

　　1.要認(rèn)真落實(shí)日常巡查制度。去年各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖已建立了巡查工作機(jī)構(gòu)，但日常巡查工作，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，“反彈復(fù)建”時(shí)有發(fā)生。為了有效遏制“反彈復(fù)建”現(xiàn)象，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每月進(jìn)行一次全面的巡查，并將巡查結(jié)果于次月5日前上報(bào)縣（區(qū)）流域辦，由縣（區(qū)）流域辦確認(rèn)匯總后于10日前上報(bào)市流域辦。

 

　　2.要及時(shí)處置“反彈復(fù)建”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在日常巡查發(fā)現(xiàn)的、或接到群眾舉報(bào)和上級(jí)的批示、通報(bào)件以及相關(guān)部門(mén)報(bào)告的案件之后，要立即組織力量進(jìn)行查處，查處期限為15個(gè)工作日，需要反饋的要在查處后的10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行反饋。巡查和處置工作情況將作為流域水環(huán)境綜合整治考核的內(nèi)容之一。

 

　　3.要加強(qiáng)督查。市水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)日常督查，每季度進(jìn)行1次的巡查督查，巡查督查發(fā)現(xiàn)的案件，要及時(shí)書(shū)面通報(bào)所轄縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。水庫(kù)（河流）管理單位巡查督查工作情況將作為第二年生態(tài)補(bǔ)償資金和撥付該單位工作經(jīng)費(fèi)的主要依據(jù)。

 

　　4.要落實(shí)責(zé)任。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和市水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保及水庫(kù)（河流）管理單位要建立巡查和處置工作責(zé)任制，對(duì)應(yīng)巡查未巡查，應(yīng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)，應(yīng)處置未處置的責(zé)任人要追究責(zé)任。

 

　?。ǘ?014年整治范圍、對(duì)象和完成時(shí)限

 

　　今年整治范圍內(nèi)的需拆除關(guān)閉的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）必須在2014年8月31日前全部拆除或關(guān)閉。整治范圍和對(duì)象：

 

　　1.全市禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須在今年6月30日前拆除關(guān)閉。

 

　　2.全市禁建區(qū)范圍內(nèi)除經(jīng)公示擬保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)以外，其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）必須在今年6月30日前拆除關(guān)閉。

 

　　3.全市可養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)除經(jīng)公示擬保留的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)以外，其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）必須在今年8月31日前拆除關(guān)閉。

 

　　4.全市擬保留的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須在今年10月31日前完成項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收和備案手續(xù)方可保留，否則必須在今年10月31日前完成拆除關(guān)閉。

 

　　三、資金籌措方案

 

　　今年市政府繼續(xù)安排1000萬(wàn)元資金作為畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）拆除及其他費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)資金。具體資金拼盤(pán)為：市財(cái)政500萬(wàn)元，仙游縣、荔城區(qū)、城廂區(qū)、涵江區(qū)、秀嶼區(qū)政府財(cái)政各100萬(wàn)元。各縣（區(qū)）政府應(yīng)于2014年6月30日前將各自應(yīng)承擔(dān)的資金匯到市環(huán)保局畜禽養(yǎng)殖污染治理財(cái)政專(zhuān)戶（單位名稱(chēng)：莆田市環(huán)境保護(hù)局，開(kāi)戶行:莆田市工商銀行城廂支行，賬號(hào)：1405010109022400236），逾期由市財(cái)政局直接扣款。

 

　　四、資金補(bǔ)助范圍、對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)

 

　?。ㄒ唬┝腥虢衲暾畏秶鷥?nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），在2014年8月31日前完成拆除的，市里按實(shí)際拆除的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建筑面積計(jì)算，其中，養(yǎng)豬（牛、羊）場(chǎng)（戶）補(bǔ)助40元/㎡，其他養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）補(bǔ)助20元/㎡。

 

　?。ǘ樵鷮?shí)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染整治工作，保障日常工作經(jīng)費(fèi)，給予市流域辦20萬(wàn)元（其中市農(nóng)業(yè)局7萬(wàn)元）、各縣（區(qū)）流域辦8萬(wàn)元（農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)各4萬(wàn)元）的工作經(jīng)費(fèi)；按實(shí)際拆除的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）建筑面積計(jì)算，給予各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)豬（牛、羊）場(chǎng)（戶）2元/㎡，其他養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）1元/㎡的工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

 

　　（三）各縣（區(qū)）人民政府要結(jié)合本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)際情況，制定具體的獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保整治工作的有序有力推進(jìn)。

 

　　五、資金補(bǔ)助撥付辦法

 

　?。ㄒ唬?014年4月15日前，按照各縣（區(qū)）人民政府上報(bào)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）調(diào)查統(tǒng)計(jì)表（附件2）所報(bào)的今年應(yīng)拆除的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的總面積，計(jì)算各縣（區(qū)）可得的補(bǔ)助總額，經(jīng)市流域辦確認(rèn)之后，先按補(bǔ)助總額的35%預(yù)撥給各縣（區(qū)），由市環(huán)保局畜禽養(yǎng)殖污染治理財(cái)政專(zhuān)戶把資金匯入各縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的污染治理財(cái)政專(zhuān)戶。

 

　?。ǘ?014年9月10日之前，各縣（區(qū)）人民政府分別上報(bào)經(jīng)公示驗(yàn)收確認(rèn)已拆除的本轄區(qū)各畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）總建筑面積，以此計(jì)算各縣（區(qū)）應(yīng)得的補(bǔ)助資金，經(jīng)市復(fù)核組復(fù)核確認(rèn)后，按各縣（區(qū)）應(yīng)得補(bǔ)助總額的90%預(yù)撥給各縣（區(qū)），從市環(huán)保局畜禽養(yǎng)殖污染治理財(cái)政專(zhuān)戶把資金匯入各縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的污染治理財(cái)政專(zhuān)戶。

 

　?。ㄈ?014年10月，經(jīng)市復(fù)核組統(tǒng)一公示確認(rèn)后，計(jì)算出各縣（區(qū)）實(shí)際拆除面積、應(yīng)得補(bǔ)助，與各縣區(qū)進(jìn)行核算，多還少補(bǔ)。

 

　　六、資金使用管理

 

　?。ㄒ唬芨督o縣（區(qū)）的補(bǔ)助款統(tǒng)一撥付到各縣（區(qū)）人民政府設(shè)立的有關(guān)污染治理財(cái)政專(zhuān)戶后，由各縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)籌安排使用。各縣（區(qū)）人民政府要制訂2014年畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）污染整治實(shí)施方案，明確資金補(bǔ)助實(shí)施辦法。

 

　?。ǘ┬笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）專(zhuān)項(xiàng)治理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)要做到專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用，不得虛報(bào)瞞報(bào)，弄虛作假。市、縣（區(qū)）審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要依法進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)違法行為的，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅查處。

 

　?。ㄈ└餍笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的拆除和補(bǔ)助情況要在所在村進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。

 

　　七、實(shí)施步驟

 

　?。ㄒ唬┱{(diào)查摸底和宣傳發(fā)動(dòng)階段（2014年3月15 日～2014年4月15日）。各縣（區(qū)）人民政府要盡快組織各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展調(diào)查摸底、填報(bào)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）調(diào)查表（附件1）、簽訂協(xié)議，統(tǒng)計(jì)應(yīng)拆除面積并進(jìn)行公示，向市流域辦上報(bào)各縣（區(qū)）畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）調(diào)查情況統(tǒng)計(jì)表（附件2）等工作。

 

　?。ǘ┚C合整治階段（2014年4月15日～2014年8月31日）。各縣（區(qū)）人民政府要分門(mén)別類(lèi)，開(kāi)展督查，必須拆除的要督促其拆除，允許治理的，應(yīng)督促其盡快開(kāi)展治理，需立案處理的，要依法立案查處。在8月31日前各縣（區(qū)）人民政府應(yīng)分別統(tǒng)計(jì)上報(bào)經(jīng)本級(jí)驗(yàn)收的本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）拆除情況表（附件3）和畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）拆除情況匯總表（附件4）。各縣（區(qū)）應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，建立健全檔案資料，做到一場(chǎng)（戶）一檔，檔案資料應(yīng)包括：一份協(xié)議書(shū)、一份丈量表、一套拆除前后的照片、一份驗(yàn)收表、一份補(bǔ)償資金表，要求每張表都要有經(jīng)辦人、相關(guān)村主干及區(qū)鎮(zhèn)工作隊(duì)、包片兩委簽字等相關(guān)拆除證明資料以及驗(yàn)收資料等，建立健全驗(yàn)收檔案資料。

 

　　（三）復(fù)核驗(yàn)收階段（2014年9月1日～2014年11月30日）。在各縣（區(qū)）人民政府組織相關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)拆除關(guān)閉情況進(jìn)行驗(yàn)收并上報(bào)相關(guān)驗(yàn)收材料的基礎(chǔ)上；由市環(huán)保局牽頭，市監(jiān)察局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局參加組成市復(fù)核組，對(duì)各縣（區(qū)）人民政府上報(bào)的畜禽養(yǎng)殖拆除情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)抽查核實(shí)，確定拆除面積和補(bǔ)助金額，嚴(yán)防弄虛作假，對(duì)虛報(bào)冒領(lǐng)者從重處罰。

 

　?。ㄋ模榱斯膭?lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作積極性，可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，單獨(dú)提前申請(qǐng)復(fù)核。凡全鎮(zhèn)工作任務(wù)全部完成，經(jīng)縣（區(qū)）政府同意，可由市復(fù)核組提前復(fù)核，按本方案撥付補(bǔ)助資金。

 

　　八、工作措施

 

　　（一）各縣（區(qū)）人民政府要高度重視畜禽養(yǎng)殖污染整治，要把這項(xiàng)工作作為促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、保障飲用水源安全和社會(huì)安定穩(wěn)定的高度來(lái)認(rèn)識(shí)；要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究部署，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，要充實(shí)工作人員，增加工作經(jīng)費(fèi)，加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，形成高壓的工作態(tài)勢(shì)，切實(shí)采取有效措施，確保整治工作的連續(xù)性和各項(xiàng)整治目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。

 

　?。ǘ└骺h（區(qū)）人民政府要立即組織制定2014年畜禽養(yǎng)殖污染整治實(shí)施方案，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化工作步驟，落實(shí)工作措施、工作責(zé)任和資金人員保障，實(shí)施方案要細(xì)化、具體，并要求于3月15日前上報(bào)市流域整治辦備案。

 

　　（三）要做到公開(kāi)、透明，接受群眾監(jiān)督，取信于民。要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，從調(diào)查摸底、現(xiàn)場(chǎng)丈量、數(shù)據(jù)記錄和公示、驗(yàn)收和資金補(bǔ)助等，都要規(guī)范、公開(kāi)，建立健全驗(yàn)收檔案資料，禁止亂虛作假，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論什么理由，都要依法依規(guī)予以查處；各級(jí)、各相關(guān)部門(mén)都要設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話、舉報(bào)信箱，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)群眾舉報(bào)的事項(xiàng)要有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，遂一進(jìn)行核實(shí)、查處，不得隱瞞不查。

 

　?。ㄋ模└骺h（區(qū)）要督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快建立健全巡查、處置等工作機(jī)制，配備工作人員，對(duì)“反彈復(fù)建”的要堅(jiān)決予以取締關(guān)閉，要堅(jiān)決杜絕“邊拆邊復(fù)建”“異地復(fù)建”現(xiàn)象。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的監(jiān)管，對(duì)違規(guī)建設(shè)的，要堅(jiān)決予以取締。各縣（區(qū)）要加大拆后的土地整理或生態(tài)恢復(fù)工作，開(kāi)發(fā)利用土地資源。

 

　　（五）加強(qiáng)工作情況調(diào)度。市流域辦將于每個(gè)月10日前通報(bào)各縣（區(qū)）的整治工作情況，要求各縣（區(qū)）在每個(gè)月的5日之前上報(bào)上個(gè)月的拆除情況匯總表（附件4），對(duì)逾期不報(bào)的將以“零”進(jìn)度通報(bào)。

 

　　（六）要進(jìn)一步落實(shí)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。各縣（區(qū)）人民政府是組織實(shí)施畜禽養(yǎng)殖污染整治工作的責(zé)任主體，市直各相關(guān)部門(mén)要按照“一崗雙責(zé)”的分工要求，做好本職工作，在市重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，整合行政資源，明確工作職責(zé)，形成工作合力，共同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作。

 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)督查驗(yàn)收。今年是畜禽養(yǎng)殖業(yè)整治五年計(jì)劃的最后一年，省市將組織環(huán)保、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合驗(yàn)收，對(duì)驗(yàn)收不合格或考評(píng)最后一名的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)按照有關(guān)規(guī)定予以效能等行政處分。