龍巖市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)2014年食品安全生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知

各縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市局機(jī)關(guān)各科室、市藥檢所：

 

　　現(xiàn)將《龍巖市食品藥品監(jiān)督管理局2014年食品安全生產(chǎn)流通監(jiān)管工作指導(dǎo)意見的通知》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　龍巖市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2014年5月20日

 

　　2014年全市食品安全生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管工作指導(dǎo)意見

 

　　根據(jù)福建省食品藥品監(jiān)管局2014年食品安全監(jiān)管工作要點(diǎn)和龍巖市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)2014年全市食品生產(chǎn)流通監(jiān)管工作要點(diǎn)的通知》（龍政辦〔2014〕76號(hào)）的要求，提出我市食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)2014年食品安全生產(chǎn)流通監(jiān)管工作指導(dǎo)意見如下：

 

　　一、加強(qiáng)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管

 

　　1. 加強(qiáng)部門之間銜接。食品監(jiān)管體制改革期間，食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)部門及有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)(食品生產(chǎn)許可審查、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu))的銜接，重點(diǎn)做好食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管資料檔案、監(jiān)管設(shè)施裝備、監(jiān)管力量的移交工作。

 

　　2.加強(qiáng)生產(chǎn)許可工作。要加強(qiáng)許可審查力量建設(shè)、建立健全許可工作制度、規(guī)范許可工作程序，同時(shí)要加強(qiáng)許可工作質(zhì)量監(jiān)督、從嚴(yán)執(zhí)行許可標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)許可工作措施，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)、嚴(yán)把生產(chǎn)許可準(zhǔn)入關(guān)。

 

　　3. 加大許可退出力度。生產(chǎn)許可到期未延續(xù)的按月上報(bào)省局予以注銷，生產(chǎn)必備條件無(wú)法持續(xù)保持且逾期未改的予以撤銷，連續(xù)兩次省級(jí)以上監(jiān)督抽檢不合格、制假售假、使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品的予以吊銷，提供虛假材料申辦食品生產(chǎn)許可的，1年內(nèi)不再受理其食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)。

 

　　4.強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作。按照省局要求，統(tǒng)一監(jiān)督檢查程序、內(nèi)容、要求及發(fā)現(xiàn)問題的處理，促進(jìn)監(jiān)督檢查工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化。全市對(duì)食品生產(chǎn)的監(jiān)督檢查均要采取新的檢查形式：“四不”、“兩直”，即不事先通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用接待，直奔企業(yè)、直插生產(chǎn)加工現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)厲查處在未經(jīng)許可的場(chǎng)所加工食品、生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化未辦理許可手續(xù)及原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)未落實(shí)等違法行為。

 

　　5.加大監(jiān)督抽檢工作力度。依據(jù)企業(yè)、產(chǎn)品及其項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度，以發(fā)現(xiàn)問題為目標(biāo)，以排查“兩超一非”、農(nóng)獸藥及重金屬殘留超標(biāo)、摻雜摻假、微生物超標(biāo)為重點(diǎn)，按一定周期，分別制定抽檢計(jì)劃，對(duì)一般企業(yè)實(shí)行覆蓋抽檢、重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)抽檢、問題企業(yè)跟蹤抽檢，提高監(jiān)督抽檢的有效性。采取政府采購(gòu)形式，公開購(gòu)買檢驗(yàn)服務(wù)，與具備檢驗(yàn)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建立密切協(xié)作工作機(jī)制。

 

　　6.嚴(yán)格不合格產(chǎn)品后處理。完善食品抽檢不合格產(chǎn)品后處理制度，做到確認(rèn)產(chǎn)品抽檢不合格的第一時(shí)間，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)將不合格信息（檢驗(yàn)報(bào)告）送達(dá)基層局；基層局接到不合格信息（檢驗(yàn)報(bào)告）的第一時(shí)間，責(zé)令企業(yè)停止生產(chǎn)，封存企業(yè)庫(kù)存問題產(chǎn)品；異議復(fù)檢期間，不停止上述措施落實(shí)。

 

　　7.開展打擊非法生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)“打兩非治源頭”專項(xiàng)行動(dòng)工作部署，廣泛收集線索，并集中力量，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)產(chǎn)品開展治理，取締無(wú)證生產(chǎn)加工食品的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”。

 

　　8.開展重點(diǎn)食品監(jiān)管和治理。要根據(jù)國(guó)家、省、市關(guān)于重點(diǎn)食品監(jiān)管、整治工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合各縣（市、區(qū)）實(shí)際和地方特色食品特點(diǎn)，確定本地需要重點(diǎn)治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實(shí)做好重點(diǎn)食品安全監(jiān)管和專項(xiàng)整治工作，有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，著力消除各類隱患，切實(shí)守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全問題的底線。

 

　　9. 開展標(biāo)簽標(biāo)識(shí)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，著力解決食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)簽標(biāo)識(shí)標(biāo)注不規(guī)范、虛假標(biāo)識(shí)、夸大標(biāo)識(shí)、誤導(dǎo)欺騙消費(fèi)者等問題。

 

　　10.完善小作坊食品目錄。進(jìn)一步調(diào)查摸底，對(duì)食品小作坊生產(chǎn)加工的產(chǎn)品品種、類別進(jìn)行梳理，將本地量大面廣的低風(fēng)險(xiǎn)傳統(tǒng)食品納入食品小作坊目錄。

 

　　11.推進(jìn)小作坊核準(zhǔn)工作。各縣（市、區(qū)）要通過培訓(xùn)小作坊業(yè)主、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、設(shè)立示范點(diǎn)等措施，加快城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及小作坊密集加工區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的核準(zhǔn)工作。

 

　　12.加大小作坊違法行為查處力度。各縣（市、區(qū)）要突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)，對(duì)超過規(guī)定時(shí)限未辦證的重點(diǎn)區(qū)域的無(wú)證小作坊進(jìn)行查處，并在市場(chǎng)、餐飲、食堂等流通消費(fèi)環(huán)節(jié)實(shí)施準(zhǔn)入管理，禁止無(wú)證產(chǎn)品用于經(jīng)營(yíng)，取締使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)加工食品、生產(chǎn)條件惡劣、制售假冒偽劣食品的黑窩點(diǎn)。

 

　　13.強(qiáng)化食品生產(chǎn)安全警示教育。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)及小作坊業(yè)主開展警示教育，增強(qiáng)其誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

 

　　14.推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)可追溯制度建設(shè)。實(shí)行分類推進(jìn)，鼓勵(lì)、推動(dòng)有條件的企業(yè)建立信息化電子追溯系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)的可追溯臺(tái)帳記錄，其中，肉制品、白酒、食用植物油、食品添加劑等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)今年實(shí)現(xiàn)可追溯。

 

　　二、加強(qiáng)食品流通安全監(jiān)管

 

　　15．做好食品流通許可檔案移交與許可證核發(fā)，檔案要專人負(fù)責(zé)整理歸集，完整移交，確保工作連續(xù)性。

 

　　16．組織好“打兩非治源頭”食品安全專項(xiàng)整治，開展食品安全百日“大排查、大整治、大練兵”活動(dòng)，全面摸清食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶底數(shù)，全面排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)，有效提高安全監(jiān)管能力。

 

　　17．強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管，重視對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)合相關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村地區(qū)銷售假冒偽劣食品行為。

 

　　18．加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管。加快藥品監(jiān)管與食品監(jiān)管觀念、制度、方法、能力上的融合，按照GSP的理念和要求開展藥店銷售嬰幼兒配方乳粉試點(diǎn)工作。

 

　　19．承擔(dān)好食用農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管職責(zé)。協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、糧食部門研究建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入有效銜接機(jī)制，為做好與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相銜接的食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入管理奠立基礎(chǔ)。

 

　　20．嚴(yán)格實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)條件的審核和持續(xù)符合許可條件的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)食品經(jīng)營(yíng)許可準(zhǔn)入和退出機(jī)制。

 

　　21．完善全程監(jiān)管機(jī)制。各地在監(jiān)管工作中，要掌握轄區(qū)的食品安全監(jiān)管基本情況，推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)和利用；建立轄區(qū)經(jīng)營(yíng)者電子檔案，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者許可后的經(jīng)營(yíng)條件跟蹤監(jiān)管；加強(qiáng)食品電子商務(wù)監(jiān)管，確保互聯(lián)網(wǎng)食品規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

 

　　22．規(guī)范食品市場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)把流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量關(guān)，繼續(xù)抓好建設(shè)食品質(zhì)量安全追溯體系工作。

 

　　23．加大流通環(huán)節(jié)食品安全違法案件查辦力度。各地要根據(jù)實(shí)際，查處消費(fèi)量大、消費(fèi)者申訴舉報(bào)多以及群眾日常生活必需的食品，對(duì)涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。

 

　　24．監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù)。監(jiān)督食品經(jīng)營(yíng)者把好食品進(jìn)貨關(guān)、銷售關(guān)、退貨關(guān)，督促食品經(jīng)營(yíng)者建立健全各項(xiàng)自律制度，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

 

　　25．試行食品集中交易場(chǎng)所、食品流通經(jīng)營(yíng)戶安全示范點(diǎn)建設(shè)，全面落實(shí)業(yè)主首負(fù)責(zé)任，發(fā)動(dòng)消費(fèi)者參與監(jiān)督，實(shí)施最嚴(yán)格監(jiān)管。

 

　　三、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

 

　　26．狠抓業(yè)務(wù)教育培訓(xùn)，及時(shí)開展食品安全監(jiān)管人員的崗位培訓(xùn)工作，按照“全員參與，培養(yǎng)骨干，造就專家”的要求，深入開展“食品安全崗位技能練兵”活動(dòng)，大規(guī)模培訓(xùn)干部，大幅度提高素質(zhì)，努力提高監(jiān)管能力。

 

　　27．加強(qiáng)食品從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，并督促其按照規(guī)定進(jìn)行自查自糾，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必備條件，依照法律法規(guī)規(guī)范組織經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　28.加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集力度，及時(shí)掌握食品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)信息收集情況，采取針對(duì)性的措施，切實(shí)消除食品安全隱患，杜絕區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性食品安全事件發(fā)生。配合財(cái)政部門做好市、縣食品監(jiān)督抽檢經(jīng)費(fèi)核定的相關(guān)工作。

 

　　29．完善應(yīng)急管理。要健全各級(jí)食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序，組織開展食品安全應(yīng)急演練，切實(shí)提高應(yīng)急和處置能力。

 

　　30．做好食品安全監(jiān)管工作的宣傳工作，充分利用各類新聞媒體，宣傳食品安全法律法規(guī)、開展食品安全科普教育活動(dòng)，注重持續(xù)提升全民特別是學(xué)生、婦女、老年人、農(nóng)民等特定人群的食品安全意識(shí)；繼續(xù)組織開展“食品安全宣傳月、宣傳周”、“食品安全大家行”活動(dòng)。

 

　　31．積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)支持食品行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)自律管理作用。爭(zhēng)取年內(nèi)指導(dǎo)成立全市( 區(qū)、縣)性的食品行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其自我教育、自我監(jiān)管、自我服務(wù)作用。

 

　　32． 建立適應(yīng)新體制的食品安全監(jiān)管工作考核體系，積極配合食安辦做好食品安全考核評(píng)議工作。

 

　　33．堅(jiān)持創(chuàng)新開拓。圍繞建立和完善食品生產(chǎn)加工監(jiān)管體系、流通監(jiān)管體系、安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系，風(fēng)險(xiǎn)防控體系、應(yīng)急處置體系、信用監(jiān)管體系、宣傳教育體系、社會(huì)共治體系、信息化智能化監(jiān)管體系等十大體系建設(shè)，落實(shí)項(xiàng)目選題，深入開展理論課題調(diào)研活動(dòng)，搭建食品安全專家?guī)斓戎橇χС制脚_(tái)。按照 “一市一特色，一縣一亮點(diǎn)”的要求，積極探索打造本地工作特色亮點(diǎn)并及時(shí)提煉總結(jié)出工作經(jīng)驗(yàn)。