新華網(wǎng)上海１１月２０日電  國家食藥監(jiān)總局１８日公布的數(shù)據(jù)顯示，自今年８月底啟動農(nóng)村食品市場專項(xiàng)整治行動以來，截至１０月中旬，全國查處各類食品違法案件１６６７７件，取締無證經(jīng)營戶６２５７戶。

    假冒偽劣食品嚴(yán)打之下仍未杜絕，近年來從國家層面到上海、深圳、杭州、山東等多地，開始探索利用“黑名單”制度亮劍“胃”。究竟哪些企業(yè)上了食品安全黑名單？

    百余家食品企業(yè)上黑榜，地方版先于國家版

    為讓違法食品無所遁形，２０１３年１２月，國家食藥監(jiān)總局起草了《食品藥品安全“黑名單”管理規(guī)定（征求意見稿）》，不過何時出臺尚無明確的時間表。

    而地方層面已先行先試，截至目前，上海、深圳、杭州等城市已建章立制，超過百家企業(yè)或個人上黑榜，涵蓋食品生產(chǎn)、銷售、餐飲等所有環(huán)節(jié)。例如，上海到目前已在食藥監(jiān)局官網(wǎng)上公布了八批黑名單，２１家食品經(jīng)營者以及４１個法人或責(zé)任人上黑榜。

    不過目前上榜企業(yè)仍以小作坊居多。例如深圳已公示的３批“黑名單”以個體戶、無證經(jīng)營主體、部分中小企業(yè)為主，其中僅公布負(fù)責(zé)人或者經(jīng)營者姓名、無企業(yè)實(shí)體的案例有１９例，占總體違法信息約４３％。

    列入黑名單的食品企業(yè)，將面臨最嚴(yán)處罰、最嚴(yán)準(zhǔn)入。有案例表明，深圳市樂知福貿(mào)易有限公司因列入深圳首批“食品安全黑名單”后，一筆２０００萬元已到放款階段的貸款被光大銀行以存在風(fēng)險(xiǎn)為由予以撤銷。

    目前，各地建設(shè)“黑名單”制度進(jìn)度不一。北京、廣州等城市雖制定了辦法，但目前公開信息還查不到上榜企業(yè)。還有一些城市尚未出臺辦法。

    四類違法事實(shí)易現(xiàn)，標(biāo)準(zhǔn)不一、鮮見大企業(yè)惹質(zhì)疑

    雖然各地“黑名單”企業(yè)違法事實(shí)各異，但大致可分為銷售添加有毒有害物質(zhì)、篡改保質(zhì)日期、發(fā)生食品安全事故以及材料造假四類。

    比如，“售毒食品型”，杭州尚欣食品有限公司的王山榕就因在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，被罰２８萬元；上海嘉定區(qū)小艾龍蝦店的何濤，在用于加工小龍蝦的原料中添加罌粟殼，判處有期徒刑一年，罰金人民幣1萬元。

    再如，“篡改日期型”，云南名為易淑云的個體工商戶多次經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品，被工商部門多次處罰直至吊銷證件，最終五年禁入；杭州廣琪貿(mào)易有限公司涉嫌銷售過保質(zhì)期食品以及篡改食品標(biāo)簽，被公安部門立案查處。

    不過，近年來，康師傅卷入臺灣“地溝油”事件，上海福喜淪為“過期肉”工坊，沃爾瑪涉嫌使用過期油……這些大企業(yè)雖頻頻成為涉事方，卻鮮有列入“黑名單”。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，上海福喜有可能在行政或刑事處罰后列入上海版“黑名單”，但沃爾瑪?shù)倪^期油問題可能很難達(dá)到認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

    另一方面，食品安全專項(xiàng)整治數(shù)據(jù)雖多，但具體案例公布少。記者在四川食藥監(jiān)局官網(wǎng)“整治亮劍行動”專欄下發(fā)現(xiàn)，“典型案例”欄目下為空白，“市州動態(tài)”內(nèi)公布了一例“牛血冒充鴨血的地下黑作坊”案例，也沒有公布作坊名稱和法人姓名。

    山東省食藥監(jiān)局法制處處長朱增法認(rèn)為，推行不力的關(guān)鍵原因是“黑名單”沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是只要受到查處就算，還是查封、吊銷許可證才算？從各地執(zhí)行情況看，上黑榜標(biāo)準(zhǔn)不一。

    “黑名單”不能高懸，讓“流竄違法”無處可去

    向全社會曝光“黑心”食品企業(yè)只是“開弓”，關(guān)鍵是利箭需要直中違規(guī)企業(yè)靶心，戳到其痛處。雖然現(xiàn)在不少地方規(guī)定，對列入“黑名單”的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管、信用約束，但目前看，處于“建議”階段的居多，需要完善的還有很多。

    ——確立時間表，完善配套措施。目前由于尚無國家版的時間表，各地建立的進(jìn)度、標(biāo)準(zhǔn)不一致。專家認(rèn)為，不僅應(yīng)確立時間表，還應(yīng)完善配套保障措施。

    中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長羅云波認(rèn)為，“黑名單”制度如何考評、具體有哪些衡量指標(biāo)、懲罰力度如何確定等都需要進(jìn)一步明確。

    ——建立統(tǒng)一發(fā)布平臺，實(shí)現(xiàn)快捷查詢。這些信息目前散落在不同網(wǎng)站，沒有統(tǒng)一的發(fā)布平臺，城市之間沒有匯總信息和查詢功能，很難實(shí)現(xiàn)實(shí)時查看。

    朱增法建議，應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，使行政處罰公開與“黑名單”制度結(jié)合起來，在日常監(jiān)管中，一旦食品企業(yè)進(jìn)入處罰環(huán)節(jié)，就自動進(jìn)入“黑名單”。

    想要發(fā)揮“黑名單”的震懾力，要實(shí)現(xiàn)更便捷地使用。掃一掃條形碼，生產(chǎn)企業(yè)信息便一目了然；拍一下二維碼，餐飲單位有沒有被監(jiān)管部門“盯上”就了如指掌……

    ——實(shí)現(xiàn)懲罰聯(lián)動，讓“流竄違法”無處可去。如果禁入只能在某一行政區(qū)域內(nèi)，信息沒有完全聯(lián)網(wǎng)，或未形成全國聯(lián)動式懲處，信用約束措施的威懾力就大打折扣。

    “未來的信息統(tǒng)一發(fā)布平臺應(yīng)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者輸入生產(chǎn)商關(guān)鍵字，就能查詢是否列入‘黑名單’，且在統(tǒng)一網(wǎng)站、標(biāo)準(zhǔn)格式公開。”復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院教授厲曙光說。

    “不能僅在自己的行政區(qū)域禁入，而是形成全國聯(lián)動的‘懲罰單’，讓跨過底線的企業(yè)真正被逐出市場。”上海立信會計(jì)學(xué)院信用管理學(xué)科教授洪玫說。（記者周琳、馮璐、董小紅、王海鷹采寫）