委屬各單位、機(jī)關(guān)各處室：

　　《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)市市場(chǎng)監(jiān)管委2014年第6次委主任辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　2014年11月24日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

　　天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)

　　行政規(guī)范性文件管理規(guī)定

　　第一條 為加強(qiáng)行政規(guī)范性文件(以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范性文件”)的管理，明確規(guī)范性文件的制定及相關(guān)程序，根據(jù)《天津市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，制定本規(guī)定。

　　第二條 規(guī)范性文件，是指依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，為履行市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督行政管理職責(zé)，以天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市市場(chǎng)監(jiān)管委”或“委”）名義制定的，對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的文件。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管委的內(nèi)部工作制度、人事任免和獎(jiǎng)懲決定以及對(duì)具體事項(xiàng)作出的行政處理決定等，不適用本規(guī)定。

　　第三條 規(guī)范性文件的制定和公布權(quán)限屬于市市場(chǎng)監(jiān)管委，委所屬各單位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)性機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定和發(fā)布規(guī)范性文件。

　　第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一原則，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸，不得違背上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件。

　　法律、 法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，委規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第五條 規(guī)范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“意見(jiàn)”、“通告”等，但不得使用“法”、“條例”。

　　第六條 規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：

　　（1）行政處罰；

　?。?）行政強(qiáng)制；

　?。?）行政許可；

　?。?）非行政許可審批;

　?。?）行政確認(rèn);

　?。?）行政備案;

　?。?）行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目；

　?。?）限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利；

　?。?）增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；

　?。?0）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件不得設(shè)定的其他事項(xiàng)。

　　第七條 委的各職能部門負(fù)責(zé)與本部門職責(zé)相關(guān)的規(guī)范性文件的起草。涉及多個(gè)職能部門的，可聯(lián)合起草規(guī)范性文件，并應(yīng)確定一個(gè)牽頭部門。

　　起草規(guī)范性文件，可以聽(tīng)取有關(guān)專家或者專門組織的意見(jiàn)，必要時(shí)也可以委托有關(guān)專家或者專門組織起草。

　　第八條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要性和可行性研究，對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或措施等內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行調(diào)研。

　　第九條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取系統(tǒng)內(nèi)外的意見(jiàn)。涉及相關(guān)政府部門職能的，起草部門在報(bào)送法律審核前還應(yīng)征求相關(guān)部門的意見(jiàn)。

　　第十條 對(duì)于關(guān)系人民群眾重大利益的，可以采取向社會(huì)公布草案或者召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式向社會(huì)征求意見(jiàn)。

　　第十一條 需要召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的，由法制部門負(fù)責(zé)組織并主持，起草部門和有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人參加。

　　第十二條 聽(tīng)證會(huì)遵循以下程序：

　?。?）聽(tīng)證會(huì)公開(kāi)舉行，在舉行聽(tīng)證會(huì)的7日前應(yīng)當(dāng)公布聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)和內(nèi)容；

　?。?）起草部門就規(guī)范性文件草案作說(shuō)明；

　?。?）參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人可以提問(wèn)和發(fā)表意見(jiàn)；

　?。?）聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄，如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。

　　起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究聽(tīng)證會(huì)提出的各種意見(jiàn)，在起草說(shuō)明中載明對(duì)聽(tīng)證會(huì)意見(jiàn)的處理情況及理由。

　　第十三條 起草規(guī)范性文件，應(yīng)附起草說(shuō)明，主要包括：制定的必要性和可行性、征求意見(jiàn)及采納情況、設(shè)立的主要制度及措施、其他需要說(shuō)明的內(nèi)容等。

　　第十四條 規(guī)范性文件起草完成后，由法制部門進(jìn)行法律審核。未經(jīng)法律審核的規(guī)范性文件，不得安排審議，不予公布。

　　第十五條 起草部門提請(qǐng)法律審核時(shí)應(yīng)提供以下材料：

　?。?）《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件法律審核登記表》（見(jiàn)附件1）；

　?。?）規(guī)范性文件草案送審稿；

　?。?）規(guī)范性文件起草說(shuō)明（見(jiàn)附件2）；

　?。?）制定規(guī)范性文件的依據(jù)，主要包括：法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件（見(jiàn)附件3）；

　?。?）征求意見(jiàn)相關(guān)材料；

　?。?）其他有關(guān)材料。

　　第十六條 規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的，法制部門應(yīng)當(dāng)將其退回起草部門，并說(shuō)明理由：

　?。?）報(bào)送材料不符合本規(guī)定要求的；

　?。?）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；

　?。?）有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿的主要內(nèi)容存在重大分歧，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的。

　　第十七條 收到齊備的送審材料后，法制部門于15個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，并向起草部門出具《天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)范性文件法律審核意見(jiàn)單》（以下簡(jiǎn)稱“法律審核意見(jiàn)單”，見(jiàn)附件4）。

　　存在意見(jiàn)分歧協(xié)調(diào)不成的，法制部門在法律審核意見(jiàn)單中予以注明，由委主任辦公會(huì)審議決定。

　　第十八條 法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案送審稿的下列內(nèi)容進(jìn)行審核：

　　（1）是否具有制定的必要性和可行性；

　?。?）是否符合本規(guī)定第四條、第六條的規(guī)定；

　?。?）具體規(guī)定是否適當(dāng)；

　?。?）是否征求相關(guān)部門、組織和管理相對(duì)人的意見(jiàn)；

　?。?）是否對(duì)重大分歧意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理；

　?。?）是否與相關(guān)行政規(guī)范性文件規(guī)定一致；

　　（7）其他需要審核的內(nèi)容。