各市、縣（區(qū)）政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）和《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》精神，加強(qiáng)我省畜禽養(yǎng)殖污染治理工作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，保護(hù)和改善全省生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十三屆九次全會(huì)精神，以保障農(nóng)村環(huán)境安全和促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，以畜禽糞污無(wú)害化處理和資源化利用為主線，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、激勵(lì)引導(dǎo)、綜合治理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決畜禽養(yǎng)殖污染問題，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供環(huán)境安全保障。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　統(tǒng)籌兼顧、實(shí)現(xiàn)雙贏。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖發(fā)展并重，在加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，兼顧保障畜禽養(yǎng)殖健康發(fā)展的需要，通過(guò)轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)方式，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖發(fā)展雙贏。

　　防懲并舉、標(biāo)本兼治。通過(guò)制定和落實(shí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖污染防治和綜合利用，同時(shí)完善行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督執(zhí)法等約束手段，加大畜禽養(yǎng)殖污染懲處力度。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局入手，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖污染。

　　突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。以“五河一湖”流域?yàn)橹攸c(diǎn)區(qū)域、以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)對(duì)象、以生豬養(yǎng)殖污染為重點(diǎn)突破口，開展畜禽養(yǎng)殖污染整治。因地制宜、因場(chǎng)施策，針對(duì)不同地區(qū)、不同畜禽類別和不同規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，采取不同的污染防治模式，提出差異化管控措施，提高防治成效。

　　種養(yǎng)結(jié)合、利用優(yōu)先。充分考慮畜禽糞污的特殊性，發(fā)揮畜禽養(yǎng)殖在農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)中的關(guān)鍵作用，把資源化利用作為解決畜禽養(yǎng)殖污染問題的優(yōu)先選擇，依托種植業(yè)，通過(guò)有機(jī)肥加工、沼氣工程等途徑，促進(jìn)畜地平衡、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。

　　到2020年，全省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上、廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上，畜禽養(yǎng)殖污染問題得到遏止，農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。其中：年出欄生豬500頭以上、出欄肉禽5萬(wàn)羽以上、存欄蛋禽1萬(wàn)羽以上、出欄肉牛200頭以上、存欄奶牛50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建有配套的糞污處理與利用設(shè)施，并保證正常運(yùn)行；禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部搬遷或依法關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩瓿尚笄蒺B(yǎng)殖區(qū)域劃定。縣級(jí)政府要組織開展畜禽養(yǎng)殖污染調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織環(huán)保、農(nóng)牧、國(guó)土資源、規(guī)劃等相關(guān)部門開展畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定工作。禁養(yǎng)區(qū)為法律法規(guī)明確規(guī)定禁止畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有的各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要限期停止養(yǎng)殖活動(dòng)，或者搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)。限養(yǎng)區(qū)為畜禽養(yǎng)殖密集并已超過(guò)區(qū)域內(nèi)土地承載能力的區(qū)域，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模實(shí)行嚴(yán)格限制，不得新建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)?？绅B(yǎng)區(qū)為除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)外的區(qū)域，可養(yǎng)區(qū)內(nèi)要合理規(guī)劃布局，養(yǎng)殖規(guī)模實(shí)行上限控制，不得超出環(huán)境承載能力。各縣（市、區(qū)）要在2014年底前出臺(tái)“三區(qū)”規(guī)劃意見，在2015年6月前完成“三區(qū)”地理標(biāo)注工作，繪制養(yǎng)殖區(qū)域分布圖。“三區(qū)”劃定方案由本級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)發(fā)布實(shí)施，并報(bào)省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳備案。

　?。ǘ?shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。通過(guò)政策激勵(lì)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展以畜禽糞污處理與利用為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化改造。建設(shè)和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用等基礎(chǔ)設(shè)施，做到防雨、防滲、防溢。在畜禽養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域，合理規(guī)劃建設(shè)一批畜禽糞污集中處理中心和有機(jī)肥加工廠，為無(wú)法自行建設(shè)無(wú)害化處理和綜合利用設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，開展社會(huì)化畜禽糞污處理服務(wù)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實(shí)際，在編制種植業(yè)、林果業(yè)發(fā)展和農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃中，把田間畜禽糞污儲(chǔ)存與利用設(shè)施設(shè)備納入設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，形成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)處理設(shè)施與田間利用工程相互配套的糞污處理與利用系統(tǒng)。各市、縣（區(qū)）政府從2014年起，每年要制定畜禽養(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)年度計(jì)劃，到2020年底全面完成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理工程建設(shè)任務(wù)。

　?。ㄈ┙⑿笄蒺B(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。一是在2014年底前，完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制工作?？h級(jí)以上環(huán)保部門要會(huì)同農(nóng)牧部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、設(shè)施建設(shè)和措施等，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。二是嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入。凡新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，豬常年存欄量3000頭以上、肉牛常年存欄量600頭以上、奶牛常年存欄量500頭以上、家禽常年存欄量10萬(wàn)羽以上的大型養(yǎng)殖場(chǎng)或涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要填報(bào)環(huán)境影響登記表。新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治工程必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，畜禽糞污綜合利用措施必須在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)的同時(shí)予以落實(shí)?，F(xiàn)有未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽養(yǎng)殖類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在2014年9月底之前補(bǔ)辦環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。三是執(zhí)行備案管理。達(dá)到法定養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)牧部門申請(qǐng)備案，農(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)將場(chǎng)址、畜禽類別、規(guī)模、工藝、主要設(shè)施設(shè)備、業(yè)主簡(jiǎn)介等基本信息進(jìn)行登記，并發(fā)放養(yǎng)殖場(chǎng)備案號(hào)，為養(yǎng)殖場(chǎng)身份識(shí)別碼。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)定期將養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用情況等，報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案。環(huán)保、農(nóng)牧和發(fā)改等部門應(yīng)當(dāng)定期互相通報(bào)備案情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)掌握污染防治動(dòng)態(tài)。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)一部署，嚴(yán)格考核。各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理負(fù)總責(zé)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理，農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。省環(huán)保廳會(huì)同相關(guān)部門每年對(duì)各設(shè)區(qū)市、縣級(jí)政府畜禽養(yǎng)殖污染防治及農(nóng)業(yè)源減排工作進(jìn)行考核，并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施考核問責(zé)。

　?。ǘ┞鋵?shí)支持政策。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治的扶持政策，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖污染防治設(shè)施建設(shè)用地按農(nóng)用地管理，畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施運(yùn)行執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)肥的享受國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠和化肥運(yùn)力安排等支持政策，購(gòu)買使用有機(jī)肥產(chǎn)品的享受不低于國(guó)家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，制取沼氣享受新能源優(yōu)惠政策，沼氣發(fā)電上網(wǎng)的享受國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠政策。對(duì)自愿與環(huán)保部門簽訂進(jìn)一步削減污染物排放量協(xié)議的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，縣級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先列入環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)資金和項(xiàng)目扶持。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不得享受國(guó)家項(xiàng)目和資金支持。

　?。ㄈ┘哟笸度肓Χ?。各級(jí)政府要通過(guò)整合項(xiàng)目和資金，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的投入力度。畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，要堅(jiān)持畜禽生產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖污染治理與利用等設(shè)施一并建設(shè)；農(nóng)田基本建設(shè)要將儲(chǔ)液池、沼液澆灌等儲(chǔ)存和利用等設(shè)施納入設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容；農(nóng)村沼氣能源項(xiàng)目要向前端源頭控制和末端資源化利用延伸，強(qiáng)化實(shí)施效果；生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金要重點(diǎn)用于以畜禽養(yǎng)殖污染防治為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化改造。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)畜禽糞污集中處理廠和以畜禽糞污為原料的有機(jī)肥加工廠的企業(yè)，按政策給予支持。

　　（四）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段，將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入法治軌道。各級(jí)環(huán)保部門要加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)察和環(huán)保宣傳工作力度，采取專項(xiàng)整治與日常監(jiān)督等多種形式，依法查處畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的各種環(huán)境違法行為。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，逐步將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)納入環(huán)保部門監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)污染治理與資源化利用不到位的養(yǎng)殖場(chǎng)責(zé)令限期整改到位；整改不到位的，依法停止養(yǎng)殖活動(dòng)。要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立和公布舉報(bào)電話，對(duì)群眾舉報(bào)的擅自向水體等外環(huán)境排放畜禽污染物的養(yǎng)殖場(chǎng)，依法封堵排污口并進(jìn)行處罰；對(duì)造成重大環(huán)境污染事件的，依法從嚴(yán)從重查處。各級(jí)環(huán)保部門與農(nóng)牧部門要聯(lián)合成立畜禽養(yǎng)殖污染防治聯(lián)合檢查組，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

　　（五）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)牧部門要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)用先進(jìn)的養(yǎng)殖工藝和動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)調(diào)控技術(shù)，轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中污染物排放量。省環(huán)保廳要進(jìn)一步完善我省畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)指南，為畜禽養(yǎng)殖污染防治提供技術(shù)支持。各級(jí)環(huán)保、農(nóng)牧部門要按照“減量化、無(wú)害化、資源化”的原則，積極推廣各類適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、符合健康養(yǎng)殖要求的畜禽養(yǎng)殖污染防治工藝和養(yǎng)殖模式，優(yōu)先推廣農(nóng)牧結(jié)合的種養(yǎng)模式，切實(shí)提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治和資源化利用水平。