內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好畜禽屠宰監(jiān)管工作的通知(內(nèi)政辦發(fā)電〔2014〕74號(hào))

各盟行政公署、市人民政府，滿洲里市、二連浩特市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》（國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)文件）、中央農(nóng)村工作會(huì)議和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（內(nèi)黨發(fā)〔2014〕8號(hào)）精神，按照“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”的總要求，扎實(shí)推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整、履行和改革創(chuàng)新，促進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，深刻理解畜禽屠宰監(jiān)管工作的重要性

　　食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。畜禽屠宰監(jiān)管是肉食品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的最后關(guān)口，是確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是屠宰加工企業(yè)健康發(fā)展的基本保障。2013年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)”。習(xí)近平總書記要求：“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保廣大人民群眾‘舌尖上的安全’”。自治區(qū)黨委、政府高度重視農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，在歷年的農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議中都對(duì)加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行具體安排部署。目前，我區(qū)畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)嚴(yán)峻，私屠濫宰現(xiàn)象不同程度地存在，病死畜禽、染疫動(dòng)物及其產(chǎn)品流入市場(chǎng)的情況時(shí)有發(fā)生。屠宰企業(yè)未經(jīng)定點(diǎn)屠宰、注水、獸藥殘留、檢疫監(jiān)管不到位、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度難以有效執(zhí)行等情況時(shí)刻威脅著廣大人民群眾食用肉品安全。按照農(nóng)業(yè)部畜禽屠宰監(jiān)管新的職能定位，屠宰監(jiān)管范圍由原有的生豬擴(kuò)展到豬、牛、羊、禽。我區(qū)是全國(guó)牛羊屠宰的主要區(qū)域，其監(jiān)管工作量將是職能劃轉(zhuǎn)前的10余倍，各級(jí)人民政府必須充分認(rèn)識(shí)畜禽屠宰監(jiān)管工作的重要性和艱巨性，要站在對(duì)人民群眾身體健康和生命安全負(fù)責(zé)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)履行職責(zé)，扎扎實(shí)實(shí)做好畜禽屠宰管理工作。

　　二、深化改革，積極推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職能調(diào)整工作

　　畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整是國(guó)務(wù)院深化機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府要求，各盟市、旗縣（市、區(qū)）要高度重視，加大工作力度，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)本地區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作。

　?。ㄒ唬┥罨母?，加快調(diào)整。自治區(qū)編委會(huì)已印發(fā)了《關(guān)于自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳有關(guān)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》（內(nèi)機(jī)編發(fā)〔2014〕41號(hào)），明確自治區(qū)商務(wù)廳的生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)督管理職責(zé)劃入自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳，同意自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳獸醫(yī)局設(shè)立畜禽屠宰管理處，負(fù)責(zé)全區(qū)畜禽屠宰監(jiān)管工作。在自治區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心加掛自治區(qū)畜禽屠宰技術(shù)中心牌子，增設(shè)畜禽屠宰技術(shù)科，承擔(dān)畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)管的技術(shù)支撐工作；在自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所增加畜禽屠宰監(jiān)管行政執(zhí)法職責(zé)，增設(shè)畜禽屠宰監(jiān)督管理科。目前畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)正處于交接過渡期，也是肉品消費(fèi)旺季、動(dòng)物疫病易發(fā)期、食品安全敏感期，各盟市、旗縣（市、區(qū)）要抓緊時(shí)間加快推進(jìn)畜禽屠宰機(jī)構(gòu)改革，參照自治區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置方案，確保兩級(jí)職責(zé)調(diào)整于2014年12月底前完成。自治區(qū)將適時(shí)對(duì)各地職能調(diào)整情況進(jìn)行督查。

　?。ǘ?qiáng)化保障，履職盡責(zé)。各地區(qū)要按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，確保職能、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、裝備、經(jīng)費(fèi)等一攬子計(jì)劃整體推進(jìn)。在加快推進(jìn)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整過程中，要更加注重提升畜禽屠宰監(jiān)管能力建設(shè)，積極協(xié)調(diào)解決機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)備裝備和執(zhí)法條件等方面存在的突出問題，確保農(nóng)牧業(yè)部門既能承接職能也能履行好職能。

　　（三）協(xié)調(diào)配合，平穩(wěn)過渡。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2013〕18號(hào)文件要求，職責(zé)調(diào)整過渡期間，畜禽屠宰監(jiān)管責(zé)任仍由原系統(tǒng)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作，嚴(yán)禁在職能劃轉(zhuǎn)期間擅自降低標(biāo)準(zhǔn)、違反審批程序進(jìn)行定點(diǎn)屠宰許可，各種擬建、在建畜禽屠宰監(jiān)管項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)與農(nóng)牧業(yè)部門溝通，以免造成資源浪費(fèi)。農(nóng)牧業(yè)部門在嚴(yán)格履行現(xiàn)有監(jiān)管職責(zé)同時(shí)，要積極主動(dòng)與商務(wù)、公安等部門溝通情況，相互支持，密切配合，確保各項(xiàng)工作上下貫通、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。特別要充分利用已有部門聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、添加“瘦肉精”、注水或注入其他物質(zhì)等違法犯罪行為，及時(shí)處置畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件，實(shí)現(xiàn)與職責(zé)調(diào)整后畜禽屠宰監(jiān)管工作新體制的平穩(wěn)過渡。同時(shí)，各地區(qū)要及時(shí)梳理總結(jié)畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出政策建議。

　　三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法履行畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)

　　按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕106號(hào)）要求，各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把畜禽屠宰質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程,依法依規(guī)開展監(jiān)管工作。

　?。ㄒ唬┘涌煨笄萃涝妆O(jiān)管的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)程。各地區(qū)要組織對(duì)本地區(qū)近年來出臺(tái)的畜禽屠宰相關(guān)法律規(guī)章、規(guī)范性文件及有關(guān)規(guī)劃、地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行清理和評(píng)價(jià)，按照推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、強(qiáng)化食品安全監(jiān)管、明確企業(yè)主體責(zé)任和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的需要，及時(shí)啟動(dòng)屠宰管理地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，提高屠宰管理法制化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。根據(jù)國(guó)務(wù)院即將修訂出臺(tái)的《畜禽屠宰管理?xiàng)l例》，自治區(qū)人民政府將適時(shí)出臺(tái)配套實(shí)施管理辦法。

　?。ǘ┲贫ú?shí)施科學(xué)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。按照以優(yōu)化布局、減控總量、升級(jí)改造、規(guī)范經(jīng)營(yíng)為著力點(diǎn)，推動(dòng)屠宰行業(yè)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升產(chǎn)業(yè)集中度，提升定點(diǎn)屠宰企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平，提升肉食品衛(wèi)生和質(zhì)量安全保障能力，更好滿足人民群眾對(duì)安全優(yōu)質(zhì)肉產(chǎn)品的消費(fèi)需求的總體思路，擬訂和出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。通過實(shí)施嚴(yán)格的行業(yè)規(guī)劃，逐步形成以跨區(qū)域流通的現(xiàn)代化屠宰加工企業(yè)為主體，區(qū)域性肉品加工企業(yè)發(fā)揮重要功能作用，以供應(yīng)本地市場(chǎng)的定點(diǎn)屠宰企業(yè)為補(bǔ)充，梯次配置、布局合理、有序流通的產(chǎn)業(yè)布局，確保肉食品質(zhì)量安全和有效供給。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。畜禽屠宰監(jiān)管政策性強(qiáng)，管理對(duì)象復(fù)雜、難度大，必須建立健全各級(jí)屠宰監(jiān)管和執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)改革和職能轉(zhuǎn)變需要，要重點(diǎn)充實(shí)旗縣（市、區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐人員，改善屠宰管理隊(duì)伍的工作條件和技術(shù)手段，保障相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)屠宰管理隊(duì)伍思想建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)和依法行政能力。

　?。ㄋ模┚C合治理推動(dòng)屠宰行業(yè)健康發(fā)展。一是要加強(qiáng)對(duì)屠宰企業(yè)日常巡查監(jiān)管，強(qiáng)化屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促屠宰企業(yè)落實(shí)進(jìn)廠（場(chǎng)）檢查登記、產(chǎn)品檢驗(yàn)、檢疫和追溯、無害化處理等制度，嚴(yán)格巡查抽檢，堅(jiān)決杜絕病死動(dòng)物出廠（場(chǎng)）、休藥期內(nèi)畜禽屠宰、添加“瘦肉精”、非法使用違規(guī)藥品和其他化合物、注水等違法行為的發(fā)生。特別要加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、傳統(tǒng)私宰村等重點(diǎn)區(qū)域巡查力度，堅(jiān)決打擊私屠濫宰行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，有效維護(hù)正常屠宰行業(yè)秩序，保障市場(chǎng)肉制品質(zhì)量安全。二是要總結(jié)生豬屠宰管理經(jīng)驗(yàn)，制定和出臺(tái)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)和扶持屠宰企業(yè)按照規(guī)劃發(fā)展要求兼并重組、升級(jí)改造和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，要完善市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)達(dá)不到環(huán)保、安全生產(chǎn)、畜禽屠宰等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)，依法予以取締，吊銷定點(diǎn)屠宰許可證。三是要推動(dòng)建立健全畜禽屠宰行業(yè)協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)自律、誠(chéng)信建設(shè)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展等方面的積極作用。四是要充分發(fā)揮社會(huì)和輿論監(jiān)督的作用，及時(shí)曝光查處的違規(guī)屠宰企業(yè)，促進(jìn)屠宰企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。建立舉報(bào)核查制度，公布舉報(bào)電話，及時(shí)查處群眾反映的私屠濫宰及肉食品質(zhì)量安全問題。加強(qiáng)輿論宣傳和引導(dǎo)，提高全社會(huì)肉食品質(zhì)量安全意識(shí)，培養(yǎng)消費(fèi)者科學(xué)健康的肉食品消費(fèi)理念。

　　2014年11月28日