各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：
《衡陽市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
衡陽市人民政府辦公室
2014年6月30日
衡陽市最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》(國發(fā)〔2012〕3 號)、《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施方案》(湘政發(fā)〔2013〕32 號)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)我市水資源管理工作，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、 主要目標(biāo)
確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率紅線、水功能區(qū)限制納污紅線。到2030 年，全市用水總量控制在35.8億立方米以內(nèi);用水效率達(dá)到或接近全省先進(jìn)水平，萬元工業(yè)增加值用水量(以2010年不變價計，下同)降低到35立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.589以上;主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015 年，全市用水總量力爭控制在34.2億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量下降到83立方米以下;農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到0.476 以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，其中飲用水水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%。到2020 年，全市用水總量控制在35.1 億立方米以內(nèi);萬元工業(yè)增加值用水量下降到52立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提高到0.536以上;重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到88%以上，其中飲用水水源區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
二、加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制
(一)嚴(yán)格規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度。建立規(guī)劃水資源論證制度，制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，編制城市總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)規(guī)劃、工業(yè)區(qū)規(guī)劃以及重大建設(shè)項目布局，要開展水資源論證，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模、生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源承載能力相協(xié)調(diào);嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項目水資源論證制度，建設(shè)項目水資源論證審批列入建設(shè)項目批準(zhǔn)、審核和備案的前置條件。規(guī)劃和項目審批部門對有關(guān)規(guī)劃審批和建設(shè)項目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案時，應(yīng)告知業(yè)主單位進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證。對未依法完成水資源論證工作的規(guī)劃和建設(shè)項目，各級政府、發(fā)展改革部門及行業(yè)主管部門不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止。
(二)嚴(yán)格控制區(qū)域取用水總量。制定縣市區(qū)行政區(qū)域用水總量控制指標(biāo)和年度用水計劃控制目標(biāo)，實(shí)行年度用水總量管理，控制區(qū)域用水總量。禁止建設(shè)高耗水、高污染、低效益的項目。探索建立水市場，開展水權(quán)交易試點(diǎn)，建立水權(quán)制度，鼓勵水權(quán)轉(zhuǎn)讓，運(yùn)用市場機(jī)制合理配置水資源。
(三)嚴(yán)格實(shí)施取水許可。建設(shè)項目水資源論證報告確定的節(jié)約、保護(hù)和管理措施落實(shí)并經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收合格后，方可發(fā)放取水許可證。未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)或未按批準(zhǔn)方案進(jìn)行取用水的由相應(yīng)水行政主管部門責(zé)令停止取用水;對取用水總量達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項目新增取水;對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項目新增取水;在城鎮(zhèn)已建或規(guī)劃的公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水超采地區(qū)取用地下水的建設(shè)項目取水申請，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn);各取用水戶應(yīng)當(dāng)依照國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)安裝計量設(shè)施，嚴(yán)格執(zhí)行取用水計劃;各縣市區(qū)要實(shí)行取水許可登記制度，建立取水許可信息庫。
(四)嚴(yán)格水資源費(fèi)有償使用。嚴(yán)格按照《湖南省取水許可和水資源費(fèi)征收使用管理辦法》，依法按時足額征收水資源費(fèi)，確保應(yīng)收盡收;任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi);水資源費(fèi)主要用于水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)與管理，不得侵占、截留、挪用。對不按規(guī)定征收、繳納或使用水資源費(fèi)的行為，嚴(yán)格依法查處。
(五)嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。市水行政主管部門會同市國土資源行政主管部門核定全市地下水禁采和限采范圍，報市人民政府批準(zhǔn)公布。依法限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要范圍內(nèi)的自備水井，禁止在該范圍內(nèi)擅自打井取水。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲備水源。嚴(yán)禁污染、惡化地下水質(zhì)行為。探索建立全市地下水動態(tài)監(jiān)控體系，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。
(六)強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。實(shí)行水資源調(diào)度行政首長負(fù)責(zé)制，水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源調(diào)度工作，建立水資源調(diào)度工作會商機(jī)制。水行政主管部門要制訂和完善本行政區(qū)域內(nèi)的水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
三、加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)
(七)全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。切實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，淘汰用水效率低、能耗高、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè);禁止使用國家明令淘汰的用水工藝和技術(shù);穩(wěn)步推進(jìn)水價改革;引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)首先考慮節(jié)水要求;深入推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型灌溉農(nóng)田區(qū)、節(jié)水工業(yè)園區(qū)、節(jié)水機(jī)關(guān)、節(jié)水學(xué)校、節(jié)水社區(qū)和節(jié)水家庭等節(jié)水示范項目建設(shè)，以點(diǎn)帶面提高公眾的節(jié)水意識;水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)模過度擴(kuò)張，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入。
(八)強(qiáng)化用水定額管理。嚴(yán)格落實(shí)《湖南省用水定額》標(biāo)準(zhǔn)，對本轄區(qū)內(nèi)用水大戶及高耗水、高污染企業(yè)等重點(diǎn)用水單位建立監(jiān)控名錄，實(shí)行計劃用水管理;新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)制訂節(jié)水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用(即“三同時”制度)，對違反“三同時”制度的責(zé)令停止取用水并限期整改;市、縣市區(qū)水行政主管部門要積極推進(jìn)用水計量設(shè)施的安裝;公共供水企業(yè)要定期統(tǒng)計水廠取水量、供水量和售水量數(shù)據(jù)，協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查、統(tǒng)計用水戶的生產(chǎn)、生活等基本情況，建立各供用水戶的用水臺賬，并上報水行政主管部門;各規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)要將每月生產(chǎn)、生活用水?dāng)?shù)據(jù)上報水行政主管部門。
(九)加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品;加大農(nóng)業(yè)節(jié)水改造力度，對全市大、中、小型灌區(qū)渠道進(jìn)行防滲、防漏和加固維修，減少農(nóng)業(yè)灌溉漏失率。推廣發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉;加大工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提倡清潔生產(chǎn)，循環(huán)用水，一水多用;加強(qiáng)城市自來水管網(wǎng)改造，降低供水管網(wǎng)漏損率。
四、加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河排污總量
(十)嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。嚴(yán)格實(shí)施《衡陽市水功能區(qū)劃》，完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價體系，加強(qiáng)水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。做好水功能區(qū)確界立碑工作。水行政主管部門應(yīng)核定水功能區(qū)納污能力，并向同級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量意見。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)會同水行政主管部門依據(jù)水功能區(qū)的納污能力和限制排污總量，編制水污染排放總量控制實(shí)施方案，報所轄人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)面源污染以及城鎮(zhèn)污水的控制，加大主要污染物減排力度，提高城鎮(zhèn)污水處理率，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，確保水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格入河排污口監(jiān)督管理，對排污量已超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。
市、縣市區(qū)水行政主管部門和環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)組織對本行政區(qū)域水功能區(qū)的水量、水質(zhì)進(jìn)行同步監(jiān)測，定期發(fā)布水功能區(qū)水量、水質(zhì)狀況信息，開展水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價。逐步建設(shè)水功能區(qū)水量水質(zhì)和入河湖排污口實(shí)時監(jiān)控系統(tǒng)。
(十一)強(qiáng)化飲用水水源地保護(hù)。各縣市區(qū)人民政府要對飲用水水源地依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，已設(shè)置的排污口由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除。加強(qiáng)農(nóng)村集中供水水源地安全管理，全面推進(jìn)飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測;加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林，禁止江河源頭保護(hù)區(qū)的礦業(yè)開發(fā)。加快備用水源地建設(shè)，完善飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。
(十二)加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮河流、濕地的蓄滯洪水、水體凈化、生態(tài)修復(fù)、景觀旅游綜合功能。編制并實(shí)施全市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)專項規(guī)劃以及河道治理、水域保護(hù)與利用規(guī)劃，加強(qiáng)對重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，加強(qiáng)河道水系連通，構(gòu)建沿河生態(tài)走廊。禁止水庫化肥養(yǎng)魚，劃定禽畜禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。加強(qiáng)河道濫采亂挖整治，禁止非法采砂，保護(hù)河道河勢穩(wěn)定。禁止以城市建設(shè)、河道治理等名義隨意裁彎取直、圍墾水面、侵占河道灘地和覆蓋河道。
五、保障措施
(十三)建立水資源管理責(zé)任和考核制度。各級政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行水資源管理行政首長負(fù)責(zé)制。市人民政府對各縣市區(qū)的水資源管理主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，市水利局會同有關(guān)部門具體組織實(shí)施，考核結(jié)果作為縣市區(qū)人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。具體考核辦法由市水行政主管部門會同有關(guān)部門制訂，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
明確有關(guān)部門的責(zé)任。市水利局負(fù)責(zé)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的組織工作，實(shí)施對水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定最嚴(yán)格水資源管理控制指標(biāo)體系和考核辦法，會同市有關(guān)部門對各縣市區(qū)進(jìn)行考核。宣傳部門負(fù)責(zé)將水情教育納入到公益性宣傳范圍，提高全民水患意識、節(jié)水意識和水資源保護(hù)意識。市發(fā)改委負(fù)責(zé)將最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，將水資源管理主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，將水資源論證列入取用水建設(shè)項目立項審批的前置條件。市經(jīng)信委負(fù)責(zé)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)組織新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項目節(jié)水措施方案和節(jié)水設(shè)施“三同時”的審查。市財政局負(fù)責(zé)為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度建立財力保障制度，加大對水資源管理和保護(hù)工作公共財政支持力度，會同有關(guān)部門研究出臺水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作表彰獎勵政策。市環(huán)保局負(fù)責(zé)加大水污染治理力度，按照市人民政府制定的水污染物排放總量控制目標(biāo)，對排污單位實(shí)施排污總量控制管理，嚴(yán)格控制入河湖污染物排放總量。市物價局會同市財政局、市水利局負(fù)責(zé)建立水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)工業(yè)取水量、工業(yè)增加值和工業(yè)用水重復(fù)利用率等數(shù)據(jù)的調(diào)查統(tǒng)計工作，做好萬元工業(yè)增加值用水量等用水指標(biāo)的統(tǒng)計工作。市國土資源局負(fù)責(zé)完成地下水監(jiān)測、勘測評價，做好全市江河源頭保護(hù)區(qū)礦業(yè)開發(fā)、地下水禁采和限采范圍的核定工作。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)高效節(jié)水、節(jié)肥型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推廣緩控釋肥料和低毒高效農(nóng)藥使用，優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)。市林業(yè)局負(fù)責(zé)做好水源涵養(yǎng)區(qū)森林保護(hù)工作。市畜牧水產(chǎn)局負(fù)責(zé)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復(fù)項目試點(diǎn)。市審計、監(jiān)察、法制、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。
(十四)健全水資源監(jiān)控體系。市水利局負(fù)責(zé)組織編制《衡陽市水資源監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)取水、排水、入河庫排污口計量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)覆蓋各縣市區(qū)、重要河流、交界斷面、飲用水源地的水資源監(jiān)測體系，建立市、縣水資源監(jiān)控管理平臺，加快水資源管理信息系統(tǒng)、應(yīng)急機(jī)動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高統(tǒng)計、監(jiān)控、預(yù)警和管理能力，及時發(fā)布水資源的量和質(zhì)等信息，建立市級水資源公報發(fā)布制度。
(十五)完善水資源管理體制。逐步推進(jìn)水務(wù)一體化改革，實(shí)行城鄉(xiāng)涉水行政事務(wù)一體化管理，對水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一保護(hù)，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。
(十六)完善水資源管理投入機(jī)制。拓寬投入渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，加大公共財政投入，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持水資源實(shí)時監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、水資源保護(hù)、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)、地下水超采區(qū)治理等工作。
(十七)健全水資源管理制度和社會監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源配置、節(jié)約、保護(hù)和管理等方面的制度。建立健全各級違反最嚴(yán)格水資源管理制度的問責(zé)機(jī)制。廣泛深入開展基本水情宣傳教育，強(qiáng)化社會監(jiān)督，形成全民護(hù)水、節(jié)約用水、合理用水的社會風(fēng)尚。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中取得顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵。