衡陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《衡陽市小餐飲食品安全整治工作方案》的通知(衡政辦函〔2014〕90號)

各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位：

 

　　《衡陽市小餐飲食品安全整治工作方案》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

 

　　衡陽市人民政府辦公室

 

　　2014年9月12日

 

　　衡陽市小餐飲食品安全整治工作方案

 

　　為認真貫徹落實《食品安全法》和《餐飲服務(wù)食品安全管理操作規(guī)范》，扎實推進我市文明衛(wèi)生城市建設(shè)工作，進一步加強我市小餐飲規(guī)范管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升小餐飲經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，確保人民群眾飲食安全，特制訂本工作方案。

 

　　一、指導思想

 

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題為出發(fā)點和落腳點，堅持專項整治與制度規(guī)范、嚴格執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)、扶優(yōu)與治劣相結(jié)合，遵循“政府推動、屬地負責、部門監(jiān)管、社會參與”的原則，積極推進小餐飲的規(guī)范管理工作，依法取締無證無照小餐飲，消除小餐飲食品安全隱患，提升小餐飲食品安全管理水平，切實保障人民群眾飲食安全。

 

　　二、工作目標

 

　　按照“標本兼治、疏堵結(jié)合”和“提升一批、整治一批、關(guān)停一批”的要求，通過集中整治和加強日常監(jiān)管，達到以下目標：

 

　?。ㄒ唬┯行Р惋嫹?wù)許可證、從業(yè)人員健康證和食品安全知識培訓合格證持有率達100%，徹底解決全市小餐飲店無證照經(jīng)營問題；

 

　?。ǘ┦称钒踩O(jiān)督量化分級達100%；

 

　?。ㄈ┕δ軈^(qū)域布局合理，符合食品安全要求，無店外經(jīng)營現(xiàn)象，基本消滅中心城區(qū)“門前灶”；

 

　　4.食品安全管理制度健全，環(huán)境整潔。

 

　　三、整治范圍及重點

 

　?。ㄒ唬┮允谐菂^(qū)、城鎮(zhèn)主要干道、背街小巷、學校周邊、車站周邊為重點區(qū)域，重點整治使用面積在150平方米以下的小餐飲單位，特別是經(jīng)營場所面積50平方米及以下的小餐飲單位。包括小型餐館、小快餐店、小吃店、小飲品店、小食品店、夜宵店、小農(nóng)家樂等。

 

　?。ǘ┲攸c解決未取得《餐飲服務(wù)許可證》，經(jīng)營場地狹小，無專用烹飪加工間，無洗涮、消毒、冷藏、“三防”等基本衛(wèi)生設(shè)施，原料采購、餐具消毒、從業(yè)人員健康體檢、違章占道經(jīng)營、油煙擾民、排污不暢等方面存在的問題。

 

　　四、整治標準

 

　　依照《小餐飲許可核查標準》，按照建設(shè)文明衛(wèi)生城市的要求，明確衡陽市小餐飲店食品安全整治標準。

 

　　（一）“三證”齊全：即《餐飲服務(wù)許可證》、食品從業(yè)人員《健康合格證》和《食品安全知識培訓證》。

 

　?。ǘ┙M織健全：有食品安全領(lǐng)導小組、食品安全管理人員和食品安全管理制度。

 

　?。ㄈ﹤€人衛(wèi)生：餐飲食品從業(yè)人員每年必須進行健康檢查；新參加工作和臨時參加工作的食品加工經(jīng)營人員必須進行健康檢查，取得健康證明后方可從事餐飲食品工作。直接接觸食品的從業(yè)人員上崗時應(yīng)符合個人衛(wèi)生要求，穿戴清潔的工作衣帽，不留長指甲、不涂指甲油、不戴首飾，個人衛(wèi)生良好。

 

　?。ㄋ模┉h(huán)境場所：店鋪周邊環(huán)境整潔，25米范圍內(nèi)不得有垃圾場、污水池、旱廁等污染源;食品加工間（廚房）應(yīng)封閉、獨立，布局、流程符合安全要求；使用面積能滿足經(jīng)營需求，且最低不得少于8平方米，墻壁應(yīng)有1.5米以上的瓷磚墻裙；室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生整潔，室內(nèi)地面無殘渣、污物，墻壁、貨架、灶臺、油煙罩無灰塵、油污；與外界相通的門窗須安裝紗窗紗門和金屬防鼠板等“三防”設(shè)施；不得有生活起居等私人活動。垃圾桶加蓋并日產(chǎn)日清，廢棄油脂按規(guī)定處理。嚴禁店外作業(yè)。

 

　?。ㄎ澹┫颈崳喉毦邆鋵Ｓ玫那逑?、消毒保潔設(shè)備，餐飲具供顧客使用前必須洗凈、消毒并貯存在餐具專用保潔柜內(nèi)備用；未經(jīng)消毒的餐飲具不得使用，禁止重復使用一次性使用的餐飲具。選用的洗滌劑、消毒劑要符合GB 14930.1 和GB 14930.2 的規(guī)定。

 

　?。┘庸げ僮鳎杭庸ど⑹焓称返陌赴?、刀具、容器分類使用，并有明顯標志；冰柜內(nèi)生食與熟食、成品與半成品分離存放，不得摞放、混放；早餐店提供腌制咸菜時，必須加熟處理后加蓋防蠅防塵罩。制作煎炸食品應(yīng)避免高溫或長時間加熱。油脂需連續(xù)加熱使用時，應(yīng)及時添加新油或定期更換，防止產(chǎn)生對人體健康有害的物質(zhì)。

 

　?。ㄆ撸┎少弮Υ妫翰少徥称芳霸蠎?yīng)索取供貨方生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證及聯(lián)系人信息并留存?zhèn)洳椋瑫r應(yīng)索取產(chǎn)品檢驗合格證或檢驗報告書，建立食品采購臺賬；不采購加工、不出售腐敗變質(zhì)、有毒有害、標示不合規(guī)定或超過保質(zhì)期的食品。儲存食品的場所、設(shè)備應(yīng)當清潔、無霉斑、無鼠跡、無蟑螂，物品分類存放在貨架上，標示清楚，做到先進先出，保持庫房通風良好。

 

　?。ò耍┯盟踩c廢水、油煙排放：用水及供水設(shè)施符合生活飲用水衛(wèi)生要求。污水和廢氣排放應(yīng)符合國家環(huán)保要求和排放標準。

 

　　五、整治工作職責

 

　　市小餐飲食品安全整治工作領(lǐng)導小組負責全市小餐飲食品安全整治工作的指揮、調(diào)度、督查，小餐飲整治各責任成員單位、各縣市區(qū)政府要上下聯(lián)動，各司其職，各負其責，責任明確如下：

 

　?。ㄒ唬┦形麄鞑?。協(xié)調(diào)市級各新聞媒體做好小餐飲單位整治工作的宣傳報道，對嚴重的違法犯罪行為進行曝光。

 

　　（二）市食安辦。做好小餐飲單位整治工作的綜合協(xié)調(diào)和專項考核工作。

 

　?。ㄈ┦形拿鬓k。加強對文明餐桌的宣傳和教育，積極倡導文明就餐。

 

　　（四）市食品藥品監(jiān)管局。加強小餐飲單位食品安全監(jiān)管，全面落實餐飲從業(yè)人員持證上崗制度，適時組織食品安全抽檢及食品整治專項檢查，指導各地開展餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建活動。

 

　　（五）市公安局。配合做好小餐飲單位整治期間的維穩(wěn)和應(yīng)急處置工作；依法處置暴力抗法行為，嚴懲食品犯罪活動。

 

　　（六）市財政局。為小餐飲單位整治工作提供必要的經(jīng)費保障。

 

　?。ㄆ撸┦协h(huán)保局。嚴格小餐飲單位的環(huán)評審批工作，出臺小餐飲單位環(huán)評審批實施方案，加強餐飲服務(wù)單位油煙和環(huán)境噪聲污染的日常監(jiān)管，推進油煙分離技術(shù)應(yīng)用，做好業(yè)務(wù)指導。

 

　?。ò耍┦蟹慨a(chǎn)局。牽頭開展小餐飲單位發(fā)證所涉及的房屋“住改商”相關(guān)政策的調(diào)研；按照城市總體規(guī)劃，負責把好改變房屋使用功能和房屋租賃關(guān)。

 

　?。ň牛┦行l(wèi)生局。配合市食品藥品監(jiān)管局做好從業(yè)人員健康體檢工作，加快出具《健康證》。

 

　　（十）市城管執(zhí)法局。負責指導市區(qū)小餐飲無證取締執(zhí)法工作，按職責分工規(guī)范好各城區(qū)范圍內(nèi)的早餐攤點、夜宵攤點，嚴查占道經(jīng)營行為。

 

　　（十一）市工商局。依法組織、參與對有固定門店但無工商營業(yè)執(zhí)照的小餐飲單位的查處工作。

 

　?。ㄊ└骺h市區(qū)政府。結(jié)合實際，制訂小餐飲單位整治工作計劃，成立領(lǐng)導小組，落實專項經(jīng)費，按照屬地負責的原則，落實相關(guān)職責。開設(shè)小餐飲單位集中服務(wù)區(qū)域，實行統(tǒng)一管理。建立長效機制，將小餐飲單位整治工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的目標管理考核內(nèi)容，對無證小餐飲成片經(jīng)營的區(qū)域?qū)嵭兄攸c督辦，對新出現(xiàn)的違規(guī)小餐飲單位要按照“有一個取締一個”的原則予以及時取締，確保小餐飲規(guī)范管理工作達到目標要求。各縣市區(qū)政府要參照市直有關(guān)部門，明確相應(yīng)職責。

 

　　六、工作安排與步驟

 

　　本次小餐飲單位整治工作時間為2014年8月至2015年2月，分三個階段進行：

 

　?。ㄒ唬┙M織發(fā)動階段（2014年8月）

 

　　在市小餐飲食品安全整治工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)一領(lǐng)導下，全市各級政府特別是蒸湘、石鼓、雁峰、珠暉區(qū)政府和市直各相關(guān)部門按照職責分工，通過拉網(wǎng)式排查，于8月底前完成對整治范圍內(nèi)小餐飲單位基本情況的調(diào)查與登記，印發(fā)統(tǒng)一的宣傳通知單，形成較為全面、完整的基本情況數(shù)據(jù)庫。對造成小餐飲無證的原因進行匯總、分析，理清根源，實行分層分類統(tǒng)籌安排，分批分步落實整治。

 

　?。ǘ┘姓坞A段（2014年9—12月）

 

　　1.整治經(jīng)營不規(guī)范行為。鼓勵和支持小餐飲單位規(guī)范經(jīng)營，各級政府要按照“布局合理、設(shè)施齊全、制度完善、安全可控”的要求，合理規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)食品攤擔、夜宵經(jīng)營服務(wù)固定場所，建立有序餐飲市場，注重規(guī)范管理，引導小餐飲單位、飲食攤點入市、入室經(jīng)營；扶持“老字號”餐飲企業(yè)的發(fā)展和連鎖經(jīng)營，選擇有條件的小餐飲單位進行重點扶持，給予適當資金補助，樹立典型。督促小餐飲單位加大對硬件設(shè)施的投入，改善餐飲服務(wù)條件，加強業(yè)務(wù)指導與日常監(jiān)管，使其達到規(guī)范要求。

 

　　2.整治無證照經(jīng)營行為。由政府牽頭，聯(lián)合多部門整治，通過聯(lián)合現(xiàn)場踏看、逐家會商等辦法，有針對性地進行小餐飲單位行政許可前置會審工作，通過推廣油煙分離技術(shù)，實施污水納管工程，加快小餐飲單位證照許可辦理，大幅度減少無證照小餐飲單位；加大執(zhí)法力度，依法查處小餐飲單位涉及的占道經(jīng)營、亂搭亂建行為，加強對污水無序排放、油煙擾民等問題的整治。

 

　　3.取締無證小餐飲。按照屬地負責原則和“誰存在問題，誰負責處置”、“同時存在問題，聯(lián)合指導處置”的要求，各級政府應(yīng)擔負整治主責，市級監(jiān)管執(zhí)法部門密切配合，分區(qū)域、有步驟對利用違章建筑或者違規(guī)出租房屋經(jīng)營的小餐飲單位、反復整治整改仍不符合發(fā)證條件的小餐飲單位、沿街流動飲食攤販進行查處和取締。

 

　?。ㄈ╈柟烫岣唠A段（2015年1—2月）

 

　　各級政府要對整治工作進行自查和評估，查找分析問題，認真限時整改，鞏固整治成果。市政府食安委將對各級政府和市直相關(guān)部門整治工作進行綜合考評，總結(jié)工作經(jīng)驗，建立食品安全長效監(jiān)管機制。

 

　　七、工作措施

 

　　（一）健全組織，加強領(lǐng)導。為保證全市小餐飲單位整治工作的落實，成立由市政府分管食品藥品安全的副市長任組長的市小餐飲食品安全專項整治工作領(lǐng)導小組，市委宣傳部、市食安辦、市文明辦、市食品藥品監(jiān)管局、市公安局、市財政局、市環(huán)保局、市房產(chǎn)局、市衛(wèi)生局、市城管執(zhí)法局、市工商局等部門分管負責人為領(lǐng)導小組成員；領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)市食品藥品監(jiān)管局。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)機構(gòu)，切實解決本區(qū)域小餐飲單位存在的問題，完成各項整治工作任務(wù)。

 

　?。ǘ┦瓒陆Y(jié)合，分類整治。在“疏”的方面，各縣市區(qū)要積極創(chuàng)造條件，合理規(guī)劃，通過提供一定面積的經(jīng)營場所和配套設(shè)施，統(tǒng)一建設(shè)餐飲市場、美食街區(qū)，引導小餐飲單位入市、入室經(jīng)營，并以置換等形式減少居民樓下不具備改造和發(fā)證條件的無證小餐飲店；通過扶持“老字號”餐飲企業(yè)，引進和發(fā)展有規(guī)模的品牌連鎖店，兼并、整合無證小餐飲單位；加快推進油煙分離器安裝和污水納管工程，確保小餐飲單位油煙、污水排放達標。在“堵”的方面，重點要堅決取締利用違章建筑開設(shè)的無證小餐飲單位；堅決關(guān)停列入征地拆遷范圍內(nèi)不符合餐飲服務(wù)食品安全條件的無證小餐飲單位；重點加強對小餐飲油煙、污水擾民問題的整治，對油煙、污水整治不達標且拒不整改，又不愿意轉(zhuǎn)行的，堅決予以取締；加強日常監(jiān)管，對新出現(xiàn)的無證無照小餐飲單位，立即予以取締。

 

　?。ㄈ┱叻龀?，以獎代補。按照“政府支持，業(yè)主投入，部門指導”的原則，全力促進小餐飲經(jīng)營場所、消毒設(shè)施設(shè)備、油煙分離等環(huán)節(jié)的改造。各縣市區(qū)政府要安排專項補貼資金，對整治改造達標的小餐飲業(yè)主予以獎勵。鼓勵小餐飲單位應(yīng)用油煙分離技術(shù)，引導具備回收資質(zhì)的餐廚廢棄物回收公司指導業(yè)主進行油水分離改造，力求達到環(huán)保要求。與此同時，積極推進小餐飲集中經(jīng)營服務(wù)。各級政府要開設(shè)“統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一承包、統(tǒng)一管理”的小餐飲集中服務(wù)區(qū)域，實行專業(yè)化市場委托管理，對吸引區(qū)域內(nèi)無證小餐飲單位進入市場經(jīng)營的，適當給予政策性支撐。

 

　?。ㄋ模┟鞔_責任，落實考核。將小餐飲單位整治和日常管理工作納入文明衛(wèi)生城市建設(shè)和“大城管”考核范圍，要結(jié)合文明衛(wèi)生城市建設(shè)管理工作，改善小餐飲門店內(nèi)外的衛(wèi)生環(huán)境。街道、社區(qū)要督促小餐飲單位簽訂“門前三包”責任書，對“門前三包”不落實的單位督促其進行整改，徹底解決小餐飲單位“臟、亂、差”問題。要加強督查，對市區(qū)小餐飲單位整治工作實行月度督查通報制，切實推進小餐飲單位整治工作的全面開展。全市小餐飲單位整治工作領(lǐng)導小組要對各城區(qū)、各街道工作開展情況進行暗訪、督查，對措施不力、推諉扯皮、未履行職責的要嚴格追責。

 

　?。ㄎ澹V泛宣傳，正確引導。各級政府和市直相關(guān)部門要充分利用媒體加強對小餐飲單位整治工作的宣傳，強化媒體對整治工作的監(jiān)督作用，引導社會各界關(guān)心、支持整治工作；對公眾舉報的食品安全線索，經(jīng)立案查辦的，依照《衡陽市食品安全有獎舉報實施辦法》給予舉報獎勵。建立“黑名單”制度，對進入“黑名單”的小餐飲單位實行掛牌督辦和公示；全面落實量化分級和“臉譜公示”，引導市民安全消費；要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)主的教育培訓；認真落實有獎舉報制度，鼓勵和動員社會各界參與小餐飲單位整治活動。