遼寧省人民政府關(guān)于進一步 深化行政審批制度改革轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的意見(遼政發(fā)〔2014〕24號)

 

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，落實國務(wù)院和省委關(guān)于轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的總體部署，以深化行政審批制度改革為突破口和重要抓手，進一步加大簡政放權(quán)力度，最大限度地取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項；最大限度地下放行政審批權(quán)限，充分發(fā)揮市縣鄉(xiāng)政府貼近基層、就近管理和便民服務(wù)的優(yōu)勢；最大限度地減少審批環(huán)節(jié)，減少前置要件，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，提高審批效率，為遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的政務(wù)環(huán)境。

 

　?。ǘ┗驹瓌t。

 

　　1.堅持應放盡放原則，充分向市場、社會組織和市縣鄉(xiāng)政府放權(quán)，不得截留下放權(quán)力，不得搞變相審批。

 

　　2.堅持問題導向原則，重點抓住企業(yè)和群眾反映比較強烈的問題率先進行改革。

 

　　3.堅持同步放權(quán)原則，涉及多部門的審批事項，要在放權(quán)力度和進度上協(xié)調(diào)一致，防止“脫節(jié)”和“梗阻”。

 

　　4.堅持放管結(jié)合原則，強化事中事后監(jiān)管，把該管的事務(wù)管住管好，尤其要強化事關(guān)民生、生態(tài)、安全等領(lǐng)域的監(jiān)管。

 

　　5.堅持合理合法原則，在不違反法律法規(guī)的前提下，更加注重簡政放權(quán)的合理性；對于法律法規(guī)設(shè)定的事項，依法向有關(guān)部門提出修改相關(guān)法律法規(guī)的建議。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O(shè)計，統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作。省政府轉(zhuǎn)變政府職能簡政放權(quán)工作領(lǐng)導小組負責統(tǒng)籌推進省政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作，加強改革方案和相關(guān)政策的頂層設(shè)計，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。領(lǐng)導小組各成員單位要按照各自職責，抓好工作落實。省政府成立由省政府領(lǐng)導任主任，省編委辦、省政府法制辦等相關(guān)部門，人大代表、政協(xié)委員和專家學者組成的省政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)咨詢委員會，負責對省政府轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作提供決策咨詢，對省政府各部門的行政職權(quán)進行審核論證并提出取消調(diào)整的建議。省編委辦要繼續(xù)加強綜合協(xié)調(diào)，加大轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作推進力度。（省編委辦牽頭，省政府有關(guān)部門配合）

 

　　（二）繼續(xù)取消和下放與促進經(jīng)濟增長、創(chuàng)業(yè)就業(yè)密切相關(guān)、含金量較高的行政審批事項。一是認真落實《遼寧省人民政府關(guān)于進一步促進投資增長的若干意見》（遼政發(fā)〔2014〕18號）要求，進一步清理投資項目審批、核準以及開工前相關(guān)程序和要件，凡違反《行政許可法》和國務(wù)院規(guī)定，設(shè)定的投資審批事項或省、市、縣自行擴大管理權(quán)限的，一律予以取消。（省編委辦牽頭，省發(fā)展改革委、省政府法制辦等有關(guān)部門配合）二是對專題調(diào)研收集到的企業(yè)、群眾和市縣政府建議省政府部門取消下放的401項行政審批事項進行認真研究，最大限度地取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項，切實提高放權(quán)“含金量”。（省編委辦牽頭，省政府有關(guān)部門配合）三是參照先進省市取消和下放行政審批事項情況，取消和下放一批行政審批事項。原則上外省市取消的，我省也要取消；外省市下放的，我省也要下放。（省編委辦牽頭，省政府有關(guān)部門配合）四是對于受法律法規(guī)限制暫時不能調(diào)整的行政審批事項，提出暫停審批和收費的意見。（省編委辦、省財政廳牽頭，省政府法制辦等有關(guān)部門配合）

 

　?。ㄈ┮皂椖繛闋恳?，再造審批流程，提高審批效率。一是以建設(shè)工程項目為突破口，優(yōu)化審批流程。繪制《建設(shè)工程項目審批流程圖》，將建設(shè)工程項目審批流程整合為若干階段，按階段制定審批規(guī)范，優(yōu)化部門間以及部門內(nèi)部運行機制，將串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，壓縮審批時限，規(guī)范審批部門的自由裁量權(quán)。（省編委辦牽頭，省政府辦公廳、省發(fā)展改革委等有關(guān)部門配合）各地區(qū)要在壓縮審批要件和審批時限的基礎(chǔ)上，再造建設(shè)工程項目以及其他審批項目的審批流程。（各市政府負責）二是清理審批前置要件。對于現(xiàn)有的審批前置要件進行一次全面梳理，特別是對涉及技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項進行認真清理，對已經(jīng)過時、不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要，或國家法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的前置要件，一律予以取消；確需保留的前置要件，能改為后置的要改為后置，不能改為后置的，要合理確定相關(guān)標準，并向社會公示。（省編委辦牽頭，省政府有關(guān)部門配合）三是以提高辦事效率、方便群眾辦事為重點，切實解決房產(chǎn)證、駕駛證等與群眾日常生活緊密相關(guān)證件辦理中存在的問題，進一步簡化辦證環(huán)節(jié)，壓縮辦理時間，為群眾提供各種便利條件。（各市政府負責）

 

　?。ㄋ模┤媲謇硎≌鞑块T的行政職權(quán)。一是清理非行政許可審批事項。取消省政府規(guī)章和省政府以及部門規(guī)范性文件設(shè)定的面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項，確因工作需要，且符合《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門應當依法履行新設(shè)行政許可的程序；取消或調(diào)整面向市縣政府等方面的非行政許可審批事項。（省編委辦牽頭，省政府有關(guān)部門配合）二是清理變相審批。取消和調(diào)整我省自行設(shè)定的以備案、登記、注冊、年檢、監(jiān)制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式變相實施的行政審批事項。（省編委辦牽頭，省政府有關(guān)部門配合）三是取消沒有法律法規(guī)規(guī)定的初審或?qū)徍隧椖?。（省編委辦牽頭，省政府有關(guān)部門配合）四是清理和調(diào)整各類評比達標項目。取消省政府部門實施的，沒有國家法律法規(guī)或國務(wù)院明確規(guī)定的達標、評比、評估和相關(guān)檢查活動。（省人力資源社會保障廳牽頭，省政府有關(guān)部門配合）五是全面清理和規(guī)范涉企收費項目，建立和實施涉企收費目錄清單制度，清單之外的涉企收費，一律不得執(zhí)行。（省財政廳會同省物價局清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，省物價局梳理全省實施政府定價或指導價的涉企經(jīng)營性收費目錄）

 

　　在清理的基礎(chǔ)上，組織編制《省政府部門行政審批事項清單》和《省政府部門行政權(quán)力清單》，分別于2014年10月底前、2015年6月底前公布。（省編委辦牽頭）

 

　?。ㄎ澹└倪M和創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式。一是充分發(fā)揮行政審批服務(wù)大廳的作用。各級政府要加大行政審批事項及相關(guān)服務(wù)項目向大廳集中的工作力度，推進部門審批機構(gòu)成建制進入大廳；各派駐單位要加大對窗口的授權(quán)力度，能在大廳辦理的事項，一律在大廳辦理。實行“一站式”服務(wù)、“一個窗口”受理、“一次性”告知、“一個章”辦結(jié)，推行“綠色通道”、“代辦制”、“預約式服務(wù)”等方式，解決審批大廳“只受理，不辦理”問題。（各市政府負責）二是積極推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度，將由工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)部門分別負責辦理改為由工商部門統(tǒng)一受理、聯(lián)動審批、核發(fā)一照。2014年12月底前試點地區(qū)“三證合一”登記制度啟動實施，2015年3月底前在全省鋪開。（省工商局牽頭，省質(zhì)監(jiān)局、省國稅局、省地稅局配合；各市政府負責組織實施）三是加快建立省、市、縣統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批平臺。探索推行網(wǎng)上審批二維碼制度，實現(xiàn)網(wǎng)上受理，一碼查詢。（省政府辦公廳牽頭，各市政府、省政府各部門分別負責）四是深入推進行政審批信息公開。各級政府網(wǎng)站要設(shè)立行政權(quán)力運行信息公開專欄，公開本級政府各部門行政職權(quán)事項清單及變更信息，公開權(quán)力運行流程，接受社會監(jiān)督。公開行政審批事項辦理信息，包括依據(jù)、條件、程序、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況等。（省編委辦、省政府辦公廳牽頭，各市政府、省政府各部門分別負責）五是加強行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。將各級公共行政服務(wù)中心全部納入省行政權(quán)力電子監(jiān)察系統(tǒng)。促進網(wǎng)上審批與電子監(jiān)察的深度融合，實現(xiàn)對審批過程全方位監(jiān)察。（省政府辦公廳牽頭，各市政府、省政府各部門分別負責）

 

　?。┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管。一是各地區(qū)、各部門要按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加強對取消和調(diào)整行政審批事項后續(xù)監(jiān)管工作的意見》（遼政辦發(fā)〔2013〕60號）要求，針對取消和調(diào)整的事項制定具體監(jiān)管辦法，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進政府職能重心從以審批為主的事前監(jiān)管向以監(jiān)督管理為主的事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。（各市政府、省政府各部門分別負責）二是及時對取消和調(diào)整事項進行事后評估。省政府有關(guān)部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時對行政審批事項取消和調(diào)整后的運行和監(jiān)管工作進行評估，并向省編委辦報送評估報告。各地區(qū)、各部門要積極引入第三方機構(gòu)對轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作進行評估。省編委辦根據(jù)評估報告，對有關(guān)事項進行適當調(diào)整和完善。（省編委辦牽頭，各市政府、省政府有關(guān)部門分別負責）三是建立完善抽查制度、責任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營黑名單制度。完善市場一線監(jiān)管機構(gòu)功能，規(guī)范執(zhí)法行為，充實監(jiān)管力量。充分利用現(xiàn)代科技和信息技術(shù)手段實施監(jiān)管，發(fā)揮各方面特別是社會輿論監(jiān)督作用。（省工商局牽頭，省政府有關(guān)部門配合）四是以“12345”市民熱線為載體，整合優(yōu)化各職能部門的投訴舉報資源，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費投訴、經(jīng)濟違法行為舉報和行政效能投訴平臺，實現(xiàn)統(tǒng)一接聽、按責轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核。有效聚合政府服務(wù)資源和渠道，提升綜合政務(wù)職能化、精細化水平，全力打造綜合政務(wù)服務(wù)新格局。2014年12月底前試點地區(qū)投訴舉報平臺試運行，2015年3月底前在全省鋪開。（省發(fā)展改革委牽頭，各市政府負責）

 

　　（七）加快行業(yè)協(xié)會商會和中介組織改革步伐。一是限期實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面真正脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)，增強參與市場監(jiān)管能力。（省民政廳牽頭，省政府有關(guān)部門配合）二是推進檢驗檢測認證機構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會組織的改革，推進檢驗檢測認證機構(gòu)整合，促進第三方檢驗檢測認證機構(gòu)發(fā)展。（省編委辦、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省政府有關(guān)部門配合）三是依法有序推進政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能工作。各部門要認真清理職能事項，編制向社會組織轉(zhuǎn)移職能事項清單，經(jīng)省編委辦審核、省政府批準后，向社會公布。（省編委辦牽頭，省政府各部門配合）

 

　　三、有關(guān)要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各地區(qū)、各部門要充分認識進一步推進轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)的重大意義，認真落實本意見提出的各項要求和任務(wù)，切實把轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本部門的轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作。各市政府要建立健全轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作領(lǐng)導體制和運行機制，加強對市直各部門及縣（市、區(qū)）轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作的組織領(lǐng)導。省政府各部門主要負責同志要親自部署，精心組織安排，確保按要求完成任務(wù)；涉及多個部門的任務(wù)，牽頭部門要負總責，其他部門密切配合。

 

　?。ǘ┘訌娕嘤栔笇АＪ≌艡?quán)部門要在下放權(quán)限的同時，加強對市、縣（市、區(qū)）承接下放權(quán)限工作的指導和培訓，采取集中辦班、專題培訓、對口輔導等方式，提高市縣政府承接能力，解決好“接、放、管”過程中出現(xiàn)的問題，消除“中梗阻”，打通“最后一公里”。放權(quán)部門要與承接部門逐項辦理交接手續(xù)，簽訂權(quán)力交接書。

 

　　（三）加強督促落實。各地區(qū)、各部門要加強對本地區(qū)、本部門貫徹落實本意見的監(jiān)督檢查，確保轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)工作取得實效。各地區(qū)、各部門要及時將貫徹落實本意見情況報省政府辦公廳。省政府辦公廳要適時組織對落實情況進行督促檢查，確保各項任務(wù)和措施落實到位。

 

　　遼寧省人民政府

 

　　2014年9月9日