各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

　　根據(jù)《市政府關(guān)于印發(fā)南京市工商登記制度改革方案的通知》（寧政發(fā)﹝2014﹞107號(hào)），為推進(jìn)工商登記審批制度改革，依法維護(hù)市場(chǎng)秩序，現(xiàn)就加強(qiáng)工商登記審批制度改革的后續(xù)監(jiān)管工作提出如下意見：

　　一、工作目標(biāo)

　　按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政流程，構(gòu)建政府負(fù)責(zé)、職責(zé)明晰、信息共享、監(jiān)管規(guī)范、司法保障的市場(chǎng)監(jiān)管體系，確保工商登記審批改革后續(xù)監(jiān)管工作平穩(wěn)銜接、監(jiān)管到位、秩序良好。

　　二、監(jiān)管職責(zé)

　?。ㄒ唬┍O(jiān)管部門

　　根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照下列規(guī)定明確監(jiān)管部門：

　　1．許可事項(xiàng)屬于市級(jí)權(quán)限的，市級(jí)部門是監(jiān)管部門；屬于國家或者省級(jí)權(quán)限的，市級(jí)對(duì)應(yīng)部門是監(jiān)管部門，無對(duì)應(yīng)部門的依“三定”方案確定監(jiān)管部門。

　　2．許可部門與日常管理部門不一致的，許可部門是業(yè)務(wù)監(jiān)管部門，日常管理部門是巡查執(zhí)法部門。

　　3．市級(jí)許可權(quán)限下放的，市、區(qū)相關(guān)部門按照層級(jí)分工履行監(jiān)管責(zé)任。

　　4．許可事項(xiàng)由中央、省垂直管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的，相關(guān)垂直管理機(jī)構(gòu)是監(jiān)管部門。

　?。ǘ┍O(jiān)管事項(xiàng)

　　各監(jiān)管部門按照《南京市市級(jí)工商登記后置許可監(jiān)管事項(xiàng)目錄》（見附件）執(zhí)行監(jiān)管事項(xiàng)。各區(qū)參照制定區(qū)級(jí)工商登記后置許可監(jiān)管事項(xiàng)目錄，報(bào)市政府法制部門備案。

　?。ㄈ┍O(jiān)管責(zé)任

　　1．許可部門負(fù)責(zé)下列違法行為的查處：依法應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件而未取得，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；已吊銷、撤銷、注銷許可證或者其他批準(zhǔn)文件或者有效期屆滿未重新辦理審批手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)查處的其他違法行為。

　　2．工商部門負(fù)責(zé)下列違法行為的查處：應(yīng)當(dāng)辦理營業(yè)執(zhí)照未辦理，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；營業(yè)執(zhí)照被吊銷或者有效期屆滿未重新辦理登記手續(xù)，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的；法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)查處的其他違法行為。

　　3．行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)法律、法規(guī)未設(shè)定許可或者已取消許可，但規(guī)定由行業(yè)主管部門監(jiān)管的違法行為的查處。

　　4．對(duì)依法應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場(chǎng)所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動(dòng)的，由規(guī)劃、住建、國土、公安、環(huán)保、安監(jiān)等部門依法管理。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬?shí)行許可信息告知

　　許可部門應(yīng)當(dāng)編制本部門《行政許可事項(xiàng)指南》，載明許可事項(xiàng)的名稱、依據(jù)、條件、程序以及咨詢電話等基本信息，經(jīng)政府法制部門進(jìn)行合法性審查后，函告工商部門。工商部門應(yīng)當(dāng)匯編成冊(cè)，在受理工商登記時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人。

　?。ǘ┘訌?qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

　　1．標(biāo)注管理。工商部門根據(jù)企業(yè)章程、合伙協(xié)議或者申請(qǐng)，參照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》，核定或者調(diào)整申請(qǐng)人的經(jīng)營范圍，并在“經(jīng)營范圍”欄后標(biāo)注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)許可部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)”；工商登記窗口工作人員應(yīng)當(dāng)提醒申請(qǐng)人到許可部門辦理手續(xù)。

　　2．跟蹤監(jiān)管。工商部門應(yīng)當(dāng)將工商登記信息及時(shí)推送至“市政務(wù)服務(wù)綜合管理系統(tǒng)”，由政務(wù)服務(wù)管理部門告知相關(guān)許可部門；許可部門接到信息后，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)輔導(dǎo)市場(chǎng)主體辦理許可手續(xù)，并將其納入跟蹤監(jiān)管范圍。許可部門發(fā)現(xiàn)未辦理許可手續(xù)或者許可不予通過，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)予以查處并告知工商部門，工商部門應(yīng)當(dāng)依法采取納入警示管理、責(zé)令限期辦理相關(guān)登記手續(xù)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等措施。

　　3．聯(lián)合執(zhí)法。工商部門和許可部門按照下列規(guī)定實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法：有證無照違法經(jīng)營的，由工商部門牽頭查處，許可部門配合；有照無證違法經(jīng)營的，由許可部門牽頭查處，工商部門配合；無證無照違法經(jīng)營的，或者市場(chǎng)主體有多個(gè)違法經(jīng)營行為的，由工商部門、許可部門按照職責(zé)分工共同查處。

　?。ㄈ┙⑿庞弥贫?/p>

　　工商部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同許可部門建立全市市場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)，依法向社會(huì)公開市場(chǎng)主體注冊(cè)登記和備案、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、股權(quán)出質(zhì)登記、行政許可和行政處罰等信息，并共同建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將市場(chǎng)主體信用作為實(shí)施行政管理的重要參考，對(duì)守信的予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信的依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信的實(shí)行市場(chǎng)禁入。培育和鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，支持開展第三方信用評(píng)級(jí)。

　?。ㄋ模?qiáng)化司法保障

　　加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體和市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督管理，區(qū)分民事爭(zhēng)議與行政爭(zhēng)議的界限。支持和配合人民法院履行民事審判職能，依法審理股權(quán)、合同等經(jīng)濟(jì)糾紛案件，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，違法行為涉嫌犯罪的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)移送刑事司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑；侵犯公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全涉嫌犯罪的，依法予以嚴(yán)厲打擊。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)監(jiān)督自律

　　工商部門和許可部門要加大宣傳力度，引導(dǎo)市場(chǎng)主體建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化守法自律；擴(kuò)大社會(huì)組織參與度，發(fā)揮其行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)作用，引導(dǎo)市場(chǎng)主體履行社會(huì)責(zé)任。

　?。?qiáng)化監(jiān)督考核

　　市政府法制部門牽頭會(huì)同工商和許可部門，建立后續(xù)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，研究解決新問題，確保改革平穩(wěn)順利。市政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)審批流程調(diào)整和信息互通共享。督查、監(jiān)察、法制部門對(duì)相關(guān)部門履行監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管不到位、失責(zé)失職者嚴(yán)格依法依規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任。

　　南京市人民政府

　　2014年12月15日