各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、文昌湖區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于全省2014年度深化行政審批制度改革工作的意見》（魯政辦字〔2014〕71號(hào)）要求，市政府審改辦牽頭編制了《淄博市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄》，并制定了《淄博市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》（附后），經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

 

　　一、此次摸底清理的407項(xiàng)（含子項(xiàng)共計(jì)682項(xiàng)）市級(jí)行政審批事項(xiàng)納入目錄，加上2013年以來取消、調(diào)整和下放的行政審批事項(xiàng)94項(xiàng)，共501項(xiàng)（含子項(xiàng)共計(jì)776項(xiàng)）作為本屆政府行政審批事項(xiàng)基數(shù)。今后，凡未列入目錄的行政審批事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。

 

　　二、本通知下發(fā)后2個(gè)工作日內(nèi)，由市政府審改辦負(fù)責(zé)將《淄博市市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄》在市政府、市編辦門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開。行政審批事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)要在目錄公開后10個(gè)工作日內(nèi)在各自門戶網(wǎng)站公開本部門（單位）保留的行政審批事項(xiàng)，以及收集社會(huì)各界意見建議的具體方式。各區(qū)縣要認(rèn)真做好本級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄的編制工作，確保12月底前向社會(huì)公布。

 

　　三、區(qū)縣及市直部門、單位要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《淄博市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法》，嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)設(shè)定、取消、調(diào)整及變更程序，加強(qiáng)本級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整因上級(jí)部門下放、設(shè)定依據(jù)修改等因素需要作出增加、調(diào)整或者變更的行政審批事項(xiàng)。要定期開展行政審批事項(xiàng)評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整行政審批事項(xiàng)目錄，并做好信息的發(fā)布公開。各實(shí)施機(jī)關(guān)要制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，增強(qiáng)信息化管理水平，強(qiáng)化對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)實(shí)施行政審批的行為。

 

　　四、列入目錄的行政審批事項(xiàng)，原則上一律進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦理。要切實(shí)按照轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政審批效能的要求，全面推行“兩集中、兩到位”、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，提高辦事效率。要適應(yīng)行政審批制度改革的新要求，轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)管理方式，切實(shí)把工作重心由事前審批轉(zhuǎn)到事中事后監(jiān)管上來，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管重點(diǎn)，明確監(jiān)管責(zé)任，把該管的事情管住管好。

 

　　淄博市人民政府辦公廳

 

　　2014年10月24日

 

　　淄博市行政審批事項(xiàng)目錄管理辦法

 

　　第一條為加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化管理，規(guī)范行政審批行為，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法所稱行政審批事項(xiàng)，是指由本市行政機(jī)關(guān)（包括垂直管理部門、雙管部門）和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政審批機(jī)關(guān)）依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的行政審批事項(xiàng)。

 

　　本市行政審批事項(xiàng)的增加、取消、調(diào)整和變更適用本辦法。

 

　　第三條行政審批事項(xiàng)的目錄管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、動(dòng)態(tài)調(diào)整、便民公開的原則。

 

　　第四條市、區(qū)縣人民政府制定和發(fā)布本級(jí)的《行政審批事項(xiàng)目錄》（以下簡(jiǎn)稱目錄），對(duì)本級(jí)行政審批事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一管理，未納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)不得在本級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施。

 

　　納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)明確事項(xiàng)編碼、事項(xiàng)名稱、子項(xiàng)名稱、實(shí)施機(jī)關(guān)、設(shè)定依據(jù)、審批對(duì)象、審批時(shí)限、是否收費(fèi)、有無共同審批部門等要素和內(nèi)容。

 

　　第五條納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、省政府規(guī)章或者國(guó)務(wù)院決定依法設(shè)定，其它規(guī)范性文件不得作為設(shè)定或者調(diào)整行政審批事項(xiàng)的依據(jù)。省以下垂直管理部門的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入實(shí)施地人民政府的《目錄》。

 

　　法律、法規(guī)只作原則性要求，未設(shè)定行政審批的，不得以行政審批的形式實(shí)施。

 

　　第六條市、區(qū)縣人民政府牽頭負(fù)責(zé)行政審批制度改革工作的機(jī)構(gòu)是《目錄》的日常管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本級(jí)行政審批事項(xiàng)的目錄編制、動(dòng)態(tài)管理、信息發(fā)布、考核評(píng)估、日常監(jiān)管等工作，并經(jīng)本級(jí)人民政府授權(quán)公布《目錄》。區(qū)縣《目錄》管理機(jī)構(gòu)要將《目錄》及相關(guān)信息報(bào)市政府審改辦備案，市政府審改辦對(duì)《目錄》及相關(guān)信息進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促處理。

 

　　機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級(jí)《目錄》所列行政審批事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)的職責(zé)審查工作，并結(jié)合行政體制和機(jī)構(gòu)改革對(duì)行政審批事項(xiàng)提出調(diào)整意見。

 

　　法制部門負(fù)責(zé)《目錄》所列行政審批事項(xiàng)的合法性審查工作；行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)《目錄》中進(jìn)駐行政服務(wù)中心大廳辦理的行政審批事項(xiàng)的規(guī)范實(shí)施工作。

 

　　監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)《目錄》所列行政審批事項(xiàng)實(shí)施情況的監(jiān)督問責(zé)工作。

 

　　第七條法律、法規(guī)新設(shè)定的行政審批事項(xiàng)自法律、法規(guī)實(shí)施之日起自動(dòng)納入《目錄》。

 

　　增加行政審批事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)依據(jù)公布后10個(gè)工作日內(nèi)，向《目錄》管理機(jī)構(gòu)提出納入《目錄》管理的意見，并明確行政審批事項(xiàng)的要素和內(nèi)容。

 

　　第八條嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批，市政府起草的地方性法規(guī)一般不得新設(shè)行政審批事項(xiàng)。確需增加、調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)的，起草單位應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究，進(jìn)行合法性、必要性、合理性論證，充分征求公民、法人和其它組織的意見。

 

　　第九條納入《目錄》管理的行政審批事項(xiàng)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以取消、調(diào)整或者變更：

 

　?。ㄒ唬┰O(shè)定依據(jù)已經(jīng)被廢止或者修改，或者上級(jí)政府及其有關(guān)部門已經(jīng)取消、調(diào)整或者變更行政審批的；

 

　?。ǘ╇m有法定設(shè)定依據(jù)，但與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)的；

 

　?。ㄈ┥婕岸嗖块T、多環(huán)節(jié)審批且相同或者相近的職能可以由一個(gè)部門承擔(dān)，或者同一部門內(nèi)行政審批事項(xiàng)的條件和要求相近可以有效整合的；

 

　?。ㄋ模┥霞?jí)行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施的行政審批事項(xiàng)，按照方便申請(qǐng)人、便于監(jiān)管的原則，下級(jí)行政機(jī)關(guān)可以實(shí)施，可以下放管理層級(jí)的；

 

　?。ㄎ澹┯上录?jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測(cè)、檢驗(yàn)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的事項(xiàng)，可以下放管理層級(jí)，或者可以交由符合法定條件的專業(yè)技術(shù)組織實(shí)施的；

 

　?。┢渌麘?yīng)當(dāng)予以取消、調(diào)整或者變更的情形。

 

　　第十條實(shí)施機(jī)關(guān)因第九條涉及的情形，擬取消、調(diào)整或者變更《目錄》中的行政審批事項(xiàng)的，在調(diào)整事由發(fā)生后10個(gè)工作日內(nèi)，由實(shí)施機(jī)關(guān)提出行政審批事項(xiàng)的取消、調(diào)整或變更意見。本級(jí)行政審批制度改革工作牽頭部門應(yīng)在收到行政審批機(jī)關(guān)的申請(qǐng)起20個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、法制等部門進(jìn)行聯(lián)合審查。

 

　　第十一條對(duì)納入《目錄》的行政審批事項(xiàng)，實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法，優(yōu)化審批流程，規(guī)范審批行為，但不得擅自增加、減少或者更改法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政審批事項(xiàng)要素和內(nèi)容，不得將行政審批事項(xiàng)或者審批環(huán)節(jié)、步驟等拆分實(shí)施。

 

　　實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理，并建立退出機(jī)制。對(duì)已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)督管理，由實(shí)施機(jī)關(guān)制定后續(xù)監(jiān)督管理辦法，但不得變相實(shí)施或者上收行政審批。

 

　　標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施辦法和后續(xù)監(jiān)督管理辦法報(bào)《目錄》管理機(jī)構(gòu)備案后組織實(shí)施。

 

　　第十二條實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，需要調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)的，按照本辦法第八條的規(guī)定辦理。

 

　　《目錄》管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同法制等部門定期對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，需要調(diào)整或者變更行政審批事項(xiàng)的，按照本辦法第九條的規(guī)定辦理。

 

　　第十三條建立行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批事項(xiàng)增加、調(diào)整或者變更的過程和結(jié)果的信息化管理。

 

　　行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)在行政審批電子服務(wù)系統(tǒng)上運(yùn)行，并與部門行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)聯(lián)通對(duì)接，實(shí)現(xiàn)目錄信息和審批信息資源跨部門、跨系統(tǒng)交換共享。

 

　　行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)由《目錄》管理機(jī)構(gòu)管理。

 

　　第十四條建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。強(qiáng)化電子監(jiān)察手段的運(yùn)用，本級(jí)行政審批制度改革工作牽頭部門會(huì)同監(jiān)察部門對(duì)未按照《目錄》進(jìn)行審批的，及時(shí)糾正并予以問責(zé)。市行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)納入集中審批的事項(xiàng)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)未納入《目錄》或者已取消的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)停止其審批運(yùn)行。

 

　　第十五條《目錄》應(yīng)當(dāng)在市、區(qū)縣政府，市、區(qū)縣機(jī)構(gòu)編制以及行政審批事項(xiàng)實(shí)施機(jī)關(guān)等門戶網(wǎng)站公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　公民、法人或者其他組織可以就行政審批事項(xiàng)的增加、調(diào)整或者變更等向本級(jí)行政審批制度改革工作牽頭部門或行政審批機(jī)關(guān)提出意見和建議，或者進(jìn)行投訴、舉報(bào)。本級(jí)行政審批制度改革工作牽頭部門向社會(huì)公布舉報(bào)電話、通信地址、電子郵箱等信息，暢通投訴舉報(bào)渠道，建立完善行政審批網(wǎng)上舉報(bào)投訴系統(tǒng)，及時(shí)受理和反饋辦理結(jié)果。

 

　　第十六條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本辦法，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)責(zé)任部門及責(zé)任人依法依紀(jì)追究責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

 

　　第十七條本辦法由淄博市人民政府行政審批制度改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。

 

　　第十八條本辦法自公布之日起施行。