各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會(huì)，市政府各部門單位，各大企業(yè):
根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于全省2014年度深化行政審批制度改革工作的意見》（魯政辦字〔2014〕71號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全市2014年度深化行政審批制度改革工作提出以下實(shí)施意見:
一、全面清理行政審批事項(xiàng)
?。ㄒ唬┣謇硐鳒p，編制行政審批事項(xiàng)目錄。按照全市統(tǒng)一部署，市直清理行政審批事項(xiàng)工作已經(jīng)完成，市政府研究決定取消行政審批事項(xiàng)19項(xiàng)，下放8項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式23項(xiàng)，保留行政許可事項(xiàng)99項(xiàng)；同時(shí)清理出的103項(xiàng)非行政許可事項(xiàng)均系依據(jù)中央、省政策設(shè)立，待省里清理取消后，市里再行清理，并按上級(jí)要求年底前在市政府門戶網(wǎng)站與行政許可事項(xiàng)一并公布。各區(qū)（市）要結(jié)合實(shí)際組織開展行政審批事項(xiàng)清理工作，行政審批事項(xiàng)目錄要于10月底前編制完成，12月底前向社會(huì)公布，并按程序上報(bào)省、市編辦備案。區(qū)（市）自行設(shè)立的非行政許可事項(xiàng)年內(nèi)一律取消。市直有關(guān)部門單位要加強(qiáng)對(duì)區(qū)（市）規(guī)范行政審批事項(xiàng)目錄工作的指導(dǎo)，確保系統(tǒng)（行業(yè)）內(nèi)同一審批事項(xiàng)的名稱、申請(qǐng)條件及辦理流程在不同層級(jí)、不同地區(qū)相對(duì)統(tǒng)一。今后，凡未納入目錄的行政審批事項(xiàng)，一律不得實(shí)施。（牽頭部門:市編辦、市行政審批服務(wù)中心、市法制辦、市監(jiān)察局；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門單位，各區(qū)<市>政府、棗莊高新區(qū)管委會(huì)）
?。ǘ┩七M(jìn)工商注冊(cè)制度便利化改革。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項(xiàng)。除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院、省政府決定設(shè)定的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他無法定依據(jù)的一律不得實(shí)施。10月底前編制完成工商登記前置審批事項(xiàng)目錄，向社會(huì)公布，提供便民服務(wù)。（牽頭部門: 市編辦、市工商局、市行政審批服務(wù)中心、市法制辦；責(zé)任單位：市直有關(guān)部門單位）
二、做好取消下放行政審批事項(xiàng)的銜接落實(shí)
國務(wù)院、省政府決定取消的審批事項(xiàng)，一律取消，任何一級(jí)不得截留。國務(wù)院、省政府明確下放至市級(jí)的審批事項(xiàng)，市直有關(guān)部門單位要主動(dòng)與省政府有關(guān)部門對(duì)接，及時(shí)制定審批辦法和辦事指南，明確責(zé)任人員、辦理程序、辦理時(shí)限等;國務(wù)院、省政府直接下放至區(qū)（市）的審批事項(xiàng)，市直有關(guān)部門單位要積極銜接省政府有關(guān)部門和區(qū)（市），確保無縫對(duì)接、下放到位;國家、省未明確下放層級(jí)的審批事項(xiàng)，除涉及跨區(qū)（市）、需要全市統(tǒng)籌安排或總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全等特殊情況外，一律下放到區(qū)（市）。國務(wù)院、省政府決定轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的審批事項(xiàng)，我市相對(duì)應(yīng)的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給具備承接條件的社會(huì)組織。（牽頭部門：市編辦、市行政審批服務(wù)中心、市法制辦；責(zé)任單位:市直有關(guān)部門單位，各區(qū)<市>政府、棗莊高新區(qū)管委會(huì)）
各區(qū)（市）要切實(shí)做好承接國務(wù)院和省、市政府下放審批事項(xiàng)工作，承接后的事項(xiàng)都要納入同級(jí)政務(wù)服務(wù)中心辦理，要加強(qiáng)與原實(shí)施機(jī)關(guān)的工作銜接，明確審批規(guī)范和要求，落實(shí)審批職責(zé)和具體辦法。市直有關(guān)部門單位要指導(dǎo)區(qū)（市）規(guī)范辦理，避免出現(xiàn)管理真空。（責(zé)任單位:各區(qū)<市>政府、棗莊高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)部門單位）
三、規(guī)范行政審批事項(xiàng)管理
?。ㄒ唬﹥?yōu)化規(guī)范審批流程和審批行為。各級(jí)、各有關(guān)部門對(duì)保留的審批事項(xiàng)要制定詳細(xì)的服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，理順內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部辦理程序，逐項(xiàng)編制審批流程圖，做到事項(xiàng)名稱、審批依據(jù)、申報(bào)材料、審批要件、審批流程、審批時(shí)限、審批收費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并向社會(huì)公開。通過優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，確保審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限比法定時(shí)限平均壓減60%以上。各級(jí)、各有關(guān)部門對(duì)每一個(gè)審批事項(xiàng)，都要落實(shí)審批責(zé)任，明確審批事項(xiàng)的具體經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式、承擔(dān)的責(zé)任，并向社會(huì)公示，便于群眾監(jiān)督和責(zé)任追究。（牽頭部門：市編辦、市行政審批服務(wù)中心、市法制辦；責(zé)任單位:市直有關(guān)部門單位，各區(qū) <市>政府、棗莊高新區(qū)管委會(huì)）
?。ǘ├^續(xù)推進(jìn)集中審批。要繼續(xù)推行“兩集中、兩到位”工作，12月底前，確保市、區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)中心既能受理又能辦理的審批事項(xiàng)比例達(dá)到90%以上。要積極推廣并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批等有效做法，深入實(shí)施首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)質(zhì)量承諾等制度，為群眾辦事提供更多便利。要建立各類證照聯(lián)辦機(jī)制，對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理的證照類事項(xiàng)，實(shí)行“一口受理、信息共享、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”。（牽頭部門：市編辦、市行政審批服務(wù)中心、市法制辦；責(zé)任單位:市直有關(guān)部門單位，各區(qū)<市>政府、棗莊高新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管。各級(jí)、各部門要轉(zhuǎn)變管理理念，改進(jìn)工作方式，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，根據(jù)事項(xiàng)的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，不斷完善監(jiān)測體系，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要依法依規(guī)實(shí)施審批，并通過書面檢查、實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)、抽樣檢查檢驗(yàn)檢測等方式，對(duì)行政相對(duì)人從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)下放給區(qū)（市）和轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，保證審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)行使。（牽頭部門：市編辦、市行政審批服務(wù)中心、市法制辦；責(zé)任單位:市直有關(guān)部門單位，各區(qū)<市>政府、棗莊高新區(qū)管委會(huì)）
四、建立行政審批管理長效機(jī)制
?。ㄒ唬┙⑿姓徟马?xiàng)目錄管理制度。結(jié)合公布市、區(qū)（市）行政審批事項(xiàng)目錄，推進(jìn)目錄管理科學(xué)化、規(guī)范化。將市級(jí)“行政審批事項(xiàng)目錄”統(tǒng)一編碼，建立行政許可事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫，將各部門所有審批事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、受理方式、提交材料清單、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限、審核標(biāo)準(zhǔn)、是否收費(fèi)等向社會(huì)公布。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)目錄動(dòng)態(tài)管理，對(duì)行政審批事項(xiàng)取消、調(diào)整或變更的，及時(shí)更新行政審批事項(xiàng)目錄及相關(guān)信息。各級(jí)、各部門一律不得自行設(shè)立面向社會(huì)公眾的非行政許可審批事項(xiàng)，防止審批事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增，違反規(guī)定的將追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。（牽頭部門：市編辦、市行政審批服務(wù)中心、市法制辦、市監(jiān)察局；責(zé)任單位:市直有關(guān)部門單位）
（二）推進(jìn)行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。繼續(xù)推行網(wǎng)上審批，規(guī)范和整合各部門已有的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)中心審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全范圍、全過程管理和電子監(jiān)察。探索建立網(wǎng)上集中受理和部門分別受理相結(jié)合的行政審批服務(wù)形式，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政審批事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、辦理、回復(fù)。加快推進(jìn)省、市、區(qū)（市）三級(jí)行政審批系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，做好與市政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)上服務(wù)大廳的數(shù)據(jù)對(duì)接工作，實(shí)現(xiàn)行政審批數(shù)據(jù)的集中和共享，進(jìn)一步提高審批效率。（牽頭部門：市行政審批服務(wù)中心、市編辦、市監(jiān)察局、市法制辦；責(zé)任單位:市政府辦公室、市經(jīng)信委、市教育局、市交通運(yùn)輸局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)<市>政府、棗莊高新區(qū)管委會(huì)）
?。ㄈ?qiáng)化行政審批監(jiān)督管理。對(duì)審批各環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)管，按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)審批不規(guī)范、審批后對(duì)國家、社會(huì)和其他企業(yè)造成損失的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，并責(zé)令依法賠償有關(guān)損失。增加社會(huì)公眾監(jiān)管的渠道和途徑，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。完善行政審批投訴的受理、調(diào)查、處理辦法，充分運(yùn)用電子監(jiān)察系統(tǒng)開展行政審批效能監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法設(shè)定、實(shí)施行政審批行為。（責(zé)任單位:市監(jiān)察局、市編辦、市行政審批服務(wù)中心、市法制辦）
?。ㄋ模?qiáng)化考核評(píng)估。健全完善行政審批制度改革考核指標(biāo)體系、評(píng)估辦法，采取日常情況調(diào)度、信息交流、問卷調(diào)查或網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，結(jié)合年終總結(jié)、部門履職情況評(píng)估進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，注重考核結(jié)果運(yùn)用。各級(jí)、各部門要在12月底前將本部門行政審批制度改革情況、行政審批事項(xiàng)辦理匯總情況報(bào)同級(jí)行政審批制度改革工作牽頭部門。（牽頭部門:市編辦、市行政審批服務(wù)中心、市法制辦）
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把深化行政審批制度改革工作擺在重要位置，加大力度，積極推進(jìn)。要切實(shí)落實(shí)責(zé)任制，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，明確工作進(jìn)度，制訂工作措施，精心組織實(shí)施，確保改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各級(jí)、各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)履行職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，確保改革工作順利推進(jìn)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。行政審批制度改革已納入省、市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系。各區(qū)（市）要建立督查機(jī)制，定期對(duì)各部門推進(jìn)改革情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)了解已取消下放審批事項(xiàng)的執(zhí)行情況、存在問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工作開展不力的要進(jìn)行問責(zé)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，營造良好的改革氛圍。
棗莊市人民政府辦公室
2014年9月5日