各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門單位，各大企業(yè):
根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于全省2014年度深化行政審批制度改革工作的意見》（魯政辦字〔2014〕71號）精神，結(jié)合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就全市2014年度深化行政審批制度改革工作提出以下實施意見:
一、全面清理行政審批事項
?。ㄒ唬┣謇硐鳒p，編制行政審批事項目錄。按照全市統(tǒng)一部署，市直清理行政審批事項工作已經(jīng)完成，市政府研究決定取消行政審批事項19項，下放8項，轉(zhuǎn)變管理方式23項，保留行政許可事項99項；同時清理出的103項非行政許可事項均系依據(jù)中央、省政策設立，待省里清理取消后，市里再行清理，并按上級要求年底前在市政府門戶網(wǎng)站與行政許可事項一并公布。各區(qū)（市）要結(jié)合實際組織開展行政審批事項清理工作，行政審批事項目錄要于10月底前編制完成，12月底前向社會公布，并按程序上報省、市編辦備案。區(qū)（市）自行設立的非行政許可事項年內(nèi)一律取消。市直有關部門單位要加強對區(qū)（市）規(guī)范行政審批事項目錄工作的指導，確保系統(tǒng)（行業(yè)）內(nèi)同一審批事項的名稱、申請條件及辦理流程在不同層級、不同地區(qū)相對統(tǒng)一。今后，凡未納入目錄的行政審批事項，一律不得實施。（牽頭部門:市編辦、市行政審批服務中心、市法制辦、市監(jiān)察局；責任單位：市直有關部門單位，各區(qū)<市>政府、棗莊高新區(qū)管委會）
?。ǘ┩七M工商注冊制度便利化改革。精簡和規(guī)范工商登記前置審批事項。除法律、行政法規(guī)、國務院、省政府決定設定的工商登記前置審批事項外，其他無法定依據(jù)的一律不得實施。10月底前編制完成工商登記前置審批事項目錄，向社會公布，提供便民服務。（牽頭部門: 市編辦、市工商局、市行政審批服務中心、市法制辦；責任單位：市直有關部門單位）
二、做好取消下放行政審批事項的銜接落實
國務院、省政府決定取消的審批事項，一律取消，任何一級不得截留。國務院、省政府明確下放至市級的審批事項，市直有關部門單位要主動與省政府有關部門對接，及時制定審批辦法和辦事指南，明確責任人員、辦理程序、辦理時限等;國務院、省政府直接下放至區(qū)（市）的審批事項，市直有關部門單位要積極銜接省政府有關部門和區(qū)（市），確保無縫對接、下放到位;國家、省未明確下放層級的審批事項，除涉及跨區(qū)（市）、需要全市統(tǒng)籌安排或總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全等特殊情況外，一律下放到區(qū)（市）。國務院、省政府決定轉(zhuǎn)移給社會組織的審批事項，我市相對應的事項轉(zhuǎn)移給具備承接條件的社會組織。（牽頭部門：市編辦、市行政審批服務中心、市法制辦；責任單位:市直有關部門單位，各區(qū)<市>政府、棗莊高新區(qū)管委會）
各區(qū)（市）要切實做好承接國務院和省、市政府下放審批事項工作，承接后的事項都要納入同級政務服務中心辦理，要加強與原實施機關的工作銜接，明確審批規(guī)范和要求，落實審批職責和具體辦法。市直有關部門單位要指導區(qū)（市）規(guī)范辦理，避免出現(xiàn)管理真空。（責任單位:各區(qū)<市>政府、棗莊高新區(qū)管委會，市直有關部門單位）
三、規(guī)范行政審批事項管理
（一）優(yōu)化規(guī)范審批流程和審批行為。各級、各有關部門對保留的審批事項要制定詳細的服務規(guī)范和標準，理順內(nèi)部運行機制，規(guī)范內(nèi)部辦理程序，逐項編制審批流程圖，做到事項名稱、審批依據(jù)、申報材料、審批要件、審批流程、審批時限、審批收費等標準化、規(guī)范化，并向社會公開。通過優(yōu)化審批流程、規(guī)范審批行為，確保審批事項辦結(jié)時限比法定時限平均壓減60%以上。各級、各有關部門對每一個審批事項，都要落實審批責任，明確審批事項的具體經(jīng)辦人、負責人、聯(lián)系方式、承擔的責任，并向社會公示，便于群眾監(jiān)督和責任追究。（牽頭部門：市編辦、市行政審批服務中心、市法制辦；責任單位:市直有關部門單位，各區(qū) <市>政府、棗莊高新區(qū)管委會）
?。ǘ├^續(xù)推進集中審批。要繼續(xù)推行“兩集中、兩到位”工作，12月底前，確保市、區(qū)（市）政務服務中心既能受理又能辦理的審批事項比例達到90%以上。要積極推廣并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批等有效做法，深入實施首問負責、限時辦結(jié)、服務質(zhì)量承諾等制度，為群眾辦事提供更多便利。要建立各類證照聯(lián)辦機制，對進入政務服務中心辦理的證照類事項，實行“一口受理、信息共享、同步審批、統(tǒng)一發(fā)證”。（牽頭部門：市編辦、市行政審批服務中心、市法制辦；責任單位:市直有關部門單位，各區(qū)<市>政府、棗莊高新區(qū)管委會）
（三）加強行政審批事項的事中事后監(jiān)管。各級、各部門要轉(zhuǎn)變管理理念，改進工作方式，切實加強事中事后監(jiān)管。對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項，根據(jù)事項的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，建立健全后續(xù)監(jiān)管制度，不斷完善監(jiān)測體系，規(guī)范市場主體行為，防止監(jiān)管“缺位”；對保留的審批事項，要依法依規(guī)實施審批，并通過書面檢查、實地檢查、定期檢驗、抽樣檢查檢驗檢測等方式，對行政相對人從事行政審批事項活動加強監(jiān)管；對下放給區(qū)（市）和轉(zhuǎn)移給社會組織的審批事項，有關部門要加強檢查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，保證審批事項嚴格按照法律法規(guī)行使。（牽頭部門：市編辦、市行政審批服務中心、市法制辦；責任單位:市直有關部門單位，各區(qū)<市>政府、棗莊高新區(qū)管委會）
四、建立行政審批管理長效機制
?。ㄒ唬┙⑿姓徟马椖夸浌芾碇贫?。結(jié)合公布市、區(qū)（市）行政審批事項目錄，推進目錄管理科學化、規(guī)范化。將市級“行政審批事項目錄”統(tǒng)一編碼，建立行政許可事項數(shù)據(jù)庫，將各部門所有審批事項的設定依據(jù)、受理方式、提交材料清單、審批環(huán)節(jié)、審批時限、審核標準、是否收費等向社會公布。加強行政審批事項目錄動態(tài)管理，對行政審批事項取消、調(diào)整或變更的，及時更新行政審批事項目錄及相關信息。各級、各部門一律不得自行設立面向社會公眾的非行政許可審批事項，防止審批事項邊減邊增、明減暗增，違反規(guī)定的將追究有關單位和責任人的責任。（牽頭部門：市編辦、市行政審批服務中心、市法制辦、市監(jiān)察局；責任單位:市直有關部門單位）
?。ǘ┩七M行政審批事項網(wǎng)上辦理。繼續(xù)推行網(wǎng)上審批，規(guī)范和整合各部門已有的行政審批業(yè)務系統(tǒng)與政務服務中心審批系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)行政審批事項全范圍、全過程管理和電子監(jiān)察。探索建立網(wǎng)上集中受理和部門分別受理相結(jié)合的行政審批服務形式，逐步實現(xiàn)所有行政審批事項網(wǎng)上申報、辦理、回復。加快推進省、市、區(qū)（市）三級行政審批系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作，做好與市政府門戶網(wǎng)站網(wǎng)上服務大廳的數(shù)據(jù)對接工作，實現(xiàn)行政審批數(shù)據(jù)的集中和共享，進一步提高審批效率。（牽頭部門：市行政審批服務中心、市編辦、市監(jiān)察局、市法制辦；責任單位:市政府辦公室、市經(jīng)信委、市教育局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局，各區(qū)<市>政府、棗莊高新區(qū)管委會）
（三）強化行政審批監(jiān)督管理。對審批各環(huán)節(jié)進行全程監(jiān)管，按照“誰審批誰負責”的原則，嚴格落實責任追究制度，對審批不規(guī)范、審批后對國家、社會和其他企業(yè)造成損失的，要嚴肅追究相關人員責任，并責令依法賠償有關損失。增加社會公眾監(jiān)管的渠道和途徑，加快構建行政監(jiān)管、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。完善行政審批投訴的受理、調(diào)查、處理辦法，充分運用電子監(jiān)察系統(tǒng)開展行政審批效能監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法設定、實施行政審批行為。（責任單位:市監(jiān)察局、市編辦、市行政審批服務中心、市法制辦）
?。ㄋ模娀己嗽u估。健全完善行政審批制度改革考核指標體系、評估辦法，采取日常情況調(diào)度、信息交流、問卷調(diào)查或網(wǎng)絡調(diào)查等方式，結(jié)合年終總結(jié)、部門履職情況評估進行考核評價，注重考核結(jié)果運用。各級、各部門要在12月底前將本部門行政審批制度改革情況、行政審批事項辦理匯總情況報同級行政審批制度改革工作牽頭部門。（牽頭部門:市編辦、市行政審批服務中心、市法制辦）
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級各部門要進一步提高思想認識，把深化行政審批制度改革工作擺在重要位置，加大力度，積極推進。要切實落實責任制，“一把手”負總責，分管領導靠上抓，明確工作進度，制訂工作措施，精心組織實施，確保改革的各項要求落到實處。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合。行政審批制度改革是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強。各級、各部門要加強協(xié)調(diào)配合，切實履行職責，統(tǒng)籌兼顧，抓好各項任務落實，確保改革工作順利推進。
（三）加強監(jiān)督檢查。行政審批制度改革已納入省、市科學發(fā)展綜合考核體系。各區(qū)（市）要建立督查機制，定期對各部門推進改革情況進行督促檢查，及時了解已取消下放審批事項的執(zhí)行情況、存在問題，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，對工作開展不力的要進行問責。要堅持正確的輿論導向，合理引導社會預期，營造良好的改革氛圍。
棗莊市人民政府辦公室
2014年9月5日