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青海省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》的實施意見(青政辦[2014]191號)

   2015-01-06 青海省人民政府2330
核心提示:【發(fā)布單位】 青海省人民政府【發(fā)布文號】 青政辦[2014]191號【發(fā)布日期】 2014-12-08【生效日期】【效力】【備注】 http://xxgk
【發(fā)布單位】 青海省人民政府 
【發(fā)布文號】 青政辦[2014]191號
【發(fā)布日期】 2014-12-08
【生效日期】 
【效    力】 
【備    注】 http://xxgk.qh.gov.cn/html/1670/279087.html

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

  為認(rèn)真貫徹落實《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要(2014—2020年)》(以下簡稱《綱要》)精神,進(jìn)一步保障食物有效供給,優(yōu)化食物結(jié)構(gòu),強(qiáng)化居民營養(yǎng)改善,切實提高人民群眾健康水平。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實際,制定如下實施意見。

  一、總體要求

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

  以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),順應(yīng)全省各族人民群眾改善食物營養(yǎng)結(jié)構(gòu)和過上美好生活的新期待,堅持食物數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)與消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展、傳承與創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一、引導(dǎo)與干預(yù)有效結(jié)合的原則,轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,保障食物供給,促進(jìn)營養(yǎng)均衡發(fā)展,緊緊圍繞重點產(chǎn)品、重點區(qū)域、重點人群,著力推動食物結(jié)構(gòu)向營養(yǎng)、衛(wèi)生、科學(xué)、合理方向發(fā)展,全力營造厲行節(jié)約、反對浪費(fèi)的良好社會風(fēng)氣,促進(jìn)人民健康水平穩(wěn)步提高。

 ?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

  食物生產(chǎn)。到2020年,全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在100萬噸以上,確保農(nóng)牧民口糧和種子基本自給。牛羊肉產(chǎn)量穩(wěn)定在34萬噸以上,奶類、水產(chǎn)、蠶豆產(chǎn)量分別達(dá)到45萬噸、5萬噸和6.6萬噸。

  食品加工。加快推進(jìn)食品加工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),培育一批優(yōu)勢特色食品加工及配送企業(yè),力爭到2020年,農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上。

  食物消費(fèi)量。積極推廣膳食結(jié)構(gòu)多樣化的健康消費(fèi)模式,控制食用油和鹽的消費(fèi)量。到2020年,全省人均全年口糧消費(fèi)135公斤、食用植物油12公斤、豆類6公斤、肉類29公斤、蛋類10公斤、奶類70公斤、水產(chǎn)品9公斤、蔬菜120公斤、水果30公斤。

  營養(yǎng)素攝入量。保障充足的能量和蛋白質(zhì)攝入量,控制脂肪攝入量,保持適宜的維生素和礦物質(zhì)攝入量。到2020年,全省人均每日攝入能量2200—2300千卡,其中,谷物食物供能比不低于50%,脂肪供能不高于30%;人均每日蛋白質(zhì)攝入量78克,其中,優(yōu)質(zhì)蛋白質(zhì)比例占45%以上;維生素和礦物質(zhì)等微量元素攝入量基本達(dá)到居民健康需要。

  營養(yǎng)性疾病控制?;鞠隣I養(yǎng)不良現(xiàn)象,控制營養(yǎng)性疾病增長。到2020年,全?。禋q以下兒童生長遲緩率控制在7%以下;全人群貧血率控制在12%以下,其中,孕產(chǎn)婦的貧血率控制在17%以下,老年人貧血率控制在15%以下,5歲以下兒童貧血率控制在12%以下;居民超重、肥胖和血脂異常率的增長速度明顯下降。

  二、主要任務(wù)

  (一)構(gòu)建穩(wěn)定供給、調(diào)控有力的食物數(shù)量保障體系。穩(wěn)定耕地面積,加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),穩(wěn)步提高高原特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè),努力提高牛羊肉、禽蛋供給比重。大力發(fā)展沿黃流域冷水魚養(yǎng)殖,不斷提高水產(chǎn)品供應(yīng)能力。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品儲藏、保鮮等產(chǎn)地初加工。加強(qiáng)市場網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)體系建設(shè),加快形成合理布局、安全衛(wèi)生的現(xiàn)代流通體系。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品供給監(jiān)測預(yù)警,健全收儲體系,增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力。

 ?。ǘ?gòu)建標(biāo)準(zhǔn)健全、監(jiān)管到位的食物質(zhì)量保障體系。建立從田間到餐桌全過程覆蓋的食物安全監(jiān)管制度,健全各類食物標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范食物生產(chǎn)、加工和銷售行為。加快推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè),創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖場和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣。完善投入品管理制度,加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,推進(jìn)建立農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。加強(qiáng)食物安全信息共享與公共管理體系建設(shè),健全快速反應(yīng)機(jī)制,加強(qiáng)應(yīng)急處置,強(qiáng)化輿論監(jiān)督和引導(dǎo)。

 ?。ㄈ?gòu)建分類指導(dǎo)、引導(dǎo)消費(fèi)的居民營養(yǎng)改善體系。建立健全居民食物與營養(yǎng)監(jiān)測管理制度,加強(qiáng)監(jiān)測和信息分析。對重點區(qū)域、重點人群實施營養(yǎng)干預(yù),重視解決微量營養(yǎng)缺乏、部分人群油脂攝入過多等問題。開展多種形式的營養(yǎng)教育,引導(dǎo)居民形成科學(xué)的膳食習(xí)慣,推進(jìn)健康飲食文化建設(shè)。

  三、發(fā)展重點

 ?。ㄒ唬┲攸c產(chǎn)品。

  優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)畜產(chǎn)品。全面推行農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),進(jìn)一步提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量。積極培育農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和倉儲企業(yè),打造具有地域特色的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。大力發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營,加快推進(jìn)有機(jī)畜產(chǎn)品發(fā)展,積極開發(fā)高原富硒農(nóng)畜產(chǎn)品。加大耕地、草原、水資源等生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度,嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境,確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和食物資源可持續(xù)利用。

  方便營養(yǎng)加工食品。加快發(fā)展符合營養(yǎng)科學(xué)要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的方便食品、營養(yǎng)早餐、快餐食品、調(diào)理食品等新型加工食品,不斷增加搭配豐富的營養(yǎng)餐種類。強(qiáng)化對主食類加工產(chǎn)品的營養(yǎng)科學(xué)指導(dǎo),推進(jìn)主食工業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。強(qiáng)化牦牛肉干、青稞炒面、青稞餅干、高寒燕麥片等新型方便食品和保健食品生產(chǎn)。

  肉類食品。堅持以牛羊肉和豬肉為重點、禽肉和水產(chǎn)品為補(bǔ)充的發(fā)展要求,認(rèn)真實施牛羊肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和肉牛肉羊倍增計劃,不斷提高肉類生產(chǎn)規(guī)模。大力推廣健康養(yǎng)殖模式和技術(shù),加快優(yōu)良畜種和水產(chǎn)品引進(jìn)繁育,推動規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。穩(wěn)步發(fā)展飼草料產(chǎn)業(yè),推進(jìn)草畜聯(lián)動生產(chǎn),加快發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合、草畜聯(lián)動、產(chǎn)銷運(yùn)一體的循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。

  奶類食品。抓緊制定出臺《青海省奶業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》,扶持奶源基地建設(shè),啟動實施奶牛“出戶入園”計劃,興建一批規(guī)范化奶牛養(yǎng)殖場和標(biāo)準(zhǔn)化擠奶站,堅持走集約化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展路子,保障牛奶有效供給和質(zhì)量安全。加快發(fā)展乳制品加工業(yè),培育大中型乳品加工企業(yè)。大力發(fā)展液體奶、保鮮奶、功能奶、酸奶和乳酸飲料,適度發(fā)展干酪素、酥油、牦牛奶酪、奶皮等產(chǎn)品,滿足不同人群需要。

  豆類食品。穩(wěn)定大粒蠶豆生產(chǎn)基地,著力打造東部川水蠶豆優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)和海南臺地蠶豆繁種生產(chǎn)基地。加快培育高產(chǎn)高蛋白高淀粉專用品種,加快菜用型蠶豆品種推廣,加大蠶豆蛋磷脂、蠶豆精粉、方便食品、休閑食品等加工,推進(jìn)蠶豆制品規(guī)模化發(fā)展。

 ?。ǘ┲攸c區(qū)域

  貧困地區(qū)。采取扶持與開發(fā)相結(jié)合的方式,提高貧困縣及貧困地區(qū)的食物供給及消費(fèi)水平。創(chuàng)新營養(yǎng)改善方式,合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)厥澄镔Y源。積極動員社會各界參與扶貧開發(fā),采取營養(yǎng)干預(yù)措施,實現(xiàn)貧困人口食物與營養(yǎng)的基本保障和逐步改善。

  農(nóng)村牧區(qū)。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,切實增加農(nóng)牧民收入,提高食物消費(fèi)能力。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)商貿(mào)與流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將冷鏈物流、推進(jìn)連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務(wù)等新型流通方式向廣大農(nóng)牧區(qū)特別是青南地區(qū)延伸。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場工程,開拓農(nóng)牧區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場,方便農(nóng)牧民購買。

  流動人群集中及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)。改善外來務(wù)工人員的飲食條件,加強(qiáng)對在外就餐人員及新型城鎮(zhèn)化地區(qū)居民膳食指導(dǎo)。倡導(dǎo)文明生活方式和合理膳食模式,控制高能量、高脂肪、高鹽飲食,降低營養(yǎng)性疾病發(fā)病率。

  (三)重點人群

  孕產(chǎn)婦與嬰幼兒群體。加大婦幼群體營養(yǎng)改善力度,做好孕產(chǎn)婦營養(yǎng)均衡調(diào)配,重點改善低收入人群孕婦膳食中鈣、鐵、鋅和維生素A攝入不足的狀況,降低孕產(chǎn)婦貧血率及嬰兒低體重比例,預(yù)防中高收入人群孕婦因膳食不合理而導(dǎo)致的肥胖、巨大兒等營養(yǎng)性疾病。大力提倡母乳喂養(yǎng),重視農(nóng)牧區(qū)6月齡至24月齡嬰幼兒的輔食喂養(yǎng)與營養(yǎng)補(bǔ)充,加強(qiáng)母乳代用品和嬰幼兒食品質(zhì)量監(jiān)管。

  兒童青少年群體。著力降低農(nóng)牧區(qū)兒童青少年生長遲緩、缺鐵性貧血的發(fā)生率,做好農(nóng)牧區(qū)留守兒童營養(yǎng)保障工作。遏制城鎮(zhèn)兒童青少年超重、肥胖增長態(tài)勢。加強(qiáng)對教師、家長的營養(yǎng)教育和對學(xué)生食堂及學(xué)生營養(yǎng)配餐單位的指導(dǎo),引導(dǎo)學(xué)生養(yǎng)成科學(xué)的飲食習(xí)慣。強(qiáng)化營養(yǎng)干預(yù),結(jié)合農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)“營養(yǎng)改善計劃”和學(xué)生“蛋奶工程”,擴(kuò)展學(xué)生營養(yǎng)餐供應(yīng),建立學(xué)生營養(yǎng)健康狀況監(jiān)測評估制度。推行“果蔬工程”,在蛋奶供應(yīng)基礎(chǔ)上,增加果蔬類營養(yǎng)餐,保證兒童青少年每天必須的維生素和礦物質(zhì)等微量營養(yǎng)素攝入。

  老年人群體。加強(qiáng)對老年人的營養(yǎng)保障工作,逐步建立老年人營養(yǎng)保障制度,尤其做好孤寡老人的膳食供給。開展老年人營養(yǎng)監(jiān)測與膳食引導(dǎo),科學(xué)指導(dǎo)老年人補(bǔ)充營養(yǎng)、合理飲食,提高老年人生活質(zhì)量和健康水平。

  四、政策保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳教育。加強(qiáng)對居民食物與營養(yǎng)的指導(dǎo),提高全民營養(yǎng)意識,提倡健康生活方式,樹立科學(xué)飲食理念。充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用,加強(qiáng)營養(yǎng)知識、慢性病防治知識和技能的宣傳,提高全民科學(xué)、合理膳食的自覺性。

 ?。ǘ┳ズ蒙a(chǎn)供給。嚴(yán)格耕地保護(hù),推廣優(yōu)良品種,大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。加大對食物加工、流通領(lǐng)域的扶持力度,支持食物加工業(yè)和配送中心建設(shè),推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持培育“三品一標(biāo)”產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù),全面開展農(nóng)牧業(yè)面源污染治理,促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全食物儲備調(diào)運(yùn)制度,完善食物調(diào)控保障體系。

  (三)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。加大財政投入,改善農(nóng)牧區(qū)中小學(xué)校和幼兒園就餐環(huán)境。全面規(guī)范食物生產(chǎn)經(jīng)營活動,強(qiáng)化食物與營養(yǎng)執(zhí)法監(jiān)督,定期開展專項治理整頓,營造安全、誠信、公平的市場環(huán)境。

 ?。ㄋ模┘哟罂萍紕?chuàng)新。加大食品生產(chǎn)與加工、食物營養(yǎng)與衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域科研投入力度,依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)開展新品種和新技術(shù)的熟化及示范,加強(qiáng)生物、信息等高新技術(shù)在食物與營養(yǎng)領(lǐng)域的應(yīng)用研究,建立產(chǎn)品質(zhì)量可溯源體系,著力提高食物產(chǎn)量、質(zhì)量、安全水平。

 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)協(xié)作配合。由省農(nóng)牧廳、衛(wèi)生計生委牽頭,省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、食品藥品監(jiān)管局等部門要緊密協(xié)作,積極配合,加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各地各部門要結(jié)合各自實際,統(tǒng)籌考慮不同地區(qū)、不同人群的差別和習(xí)慣,認(rèn)真組織實施,確保食物與營養(yǎng)發(fā)展目標(biāo)順利實現(xiàn)。

  青海省人民政府辦公廳

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