各縣（市、區(qū)）人民政府，廬山管理局，九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)、八里湖新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及駐市有關(guān)單位：

 

　　為貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2014〕10號(hào)）精神，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出以下意見(jiàn)：

 

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任

 

　　（一）強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。各級(jí)政府要對(duì)本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，把加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。省政府已將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入全省科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，市政府也要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作列入對(duì)各縣（市、區(qū)）考核的重要內(nèi)容，明確考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立督查督辦機(jī)制。

 

　　（二）形成部門(mén)監(jiān)管合力。各級(jí)政府要建立以農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，食藥、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、工信等部門(mén)為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期溝通協(xié)調(diào)解決涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大問(wèn)題。各級(jí)政府之間要簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任狀，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、齊抓共管，努力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的格局。

 

　?。ㄈ┞鋵?shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的主體責(zé)任，督促指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立健全產(chǎn)地環(huán)境管理、生產(chǎn)過(guò)程管控、包裝標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)入準(zhǔn)出等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)口，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　（四）嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。建立權(quán)責(zé)一致的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，加大行政問(wèn)責(zé)力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)較大問(wèn)題的，實(shí)行上級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)下級(jí)負(fù)責(zé)人的約談制度和上級(jí)監(jiān)管部門(mén)對(duì)地方政府的情況通報(bào)制度。對(duì)出現(xiàn)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，既要追究當(dāng)事人的責(zé)任，又要倒查追究相關(guān)責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 

　　二、加快職責(zé)調(diào)整，明確職能分工

 

　?。ㄒ唬┘皶r(shí)調(diào)整畜禽屠宰監(jiān)管職責(zé)。認(rèn)真做好生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整工作，人員調(diào)整和職能劃轉(zhuǎn)要及時(shí)到位，確保各項(xiàng)工作有序銜接。各級(jí)畜禽屠宰行業(yè)管理部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化畜禽屠宰廠（場(chǎng)）的質(zhì)量安全主體責(zé)任，督促其落實(shí)進(jìn)廠（場(chǎng)）檢查登記、檢驗(yàn)等制度，嚴(yán)格巡查抽檢，堅(jiān)決杜絕屠宰病死動(dòng)物、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為，積極會(huì)同公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等違法犯罪行為。各級(jí)畜牧獸醫(yī)部門(mén)要切實(shí)做好畜禽屠宰檢疫工作，加強(qiáng)對(duì)畜禽防疫條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全病死畜禽無(wú)害化處理的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　（二）建立工作銜接機(jī)制。各級(jí)政府要按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變工作的要求，統(tǒng)籌建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與食品藥品監(jiān)管工作銜接機(jī)制，細(xì)化部門(mén)職責(zé)，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作分工，避免出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)不清、重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。

 

　　三、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)。各級(jí)政府要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門(mén)各司其職、密切配合，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)管理制度，積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境狀況，及時(shí)編報(bào)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境評(píng)估報(bào)告，制定相應(yīng)保護(hù)措施。凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，對(duì)耕地、水受污染嚴(yán)重的，劃定食用農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物管理，降低產(chǎn)地環(huán)境污染。

 

　?。ǘ?qiáng)化專項(xiàng)打假整治行動(dòng)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，農(nóng)業(yè)等相關(guān)責(zé)任部門(mén)要緊密協(xié)作，采取聯(lián)合執(zhí)法、掛牌督辦等形式，對(duì)涉嫌非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用高毒農(nóng)藥、非法添加有毒有害物質(zhì)、“瘦肉精”、禁用農(nóng)（獸）藥等違法違規(guī)行為加大案件查辦和懲處力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)懲違法犯罪行為。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和監(jiān)督抽查，定期開(kāi)展巡查指導(dǎo)，排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大督查整改力度，切實(shí)解決突出問(wèn)題。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)知識(shí)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)。

 

　?。ㄈ┩七M(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加大質(zhì)量控制技術(shù)的推廣力度，推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)和農(nóng)業(yè)（綜合）標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，在有條件的縣（市、區(qū)）開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作。將產(chǎn)品通過(guò)“三品一標(biāo)”認(rèn)證作為申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化市級(jí)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社市級(jí)示范社的必備條件，并在安排農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、資金時(shí)給予優(yōu)先扶持。

 

　　四、強(qiáng)化能力建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)

 

　　（一）加大經(jīng)費(fèi)投入力度。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法等工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，今年，市政府按照上級(jí)有關(guān)文件的精神，已將市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心建設(shè)列入十大民生事項(xiàng)之一予以支持建設(shè)，并專門(mén)安排了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)經(jīng)費(fèi)用于推進(jìn)該項(xiàng)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，各縣應(yīng)按相關(guān)省考評(píng)要求將本縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利開(kāi)展。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立完善市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作機(jī)構(gòu)。目前，我市各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都已建立并開(kāi)展了相應(yīng)的工作，但卻普遍存在人員不足的問(wèn)題，各地務(wù)必參照2013年農(nóng)業(yè)部第1869號(hào)公告發(fā)布的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)合理確定縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)人員和管理人員總數(shù)。為大力提升我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力，根據(jù)省編辦、省法制辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省人事廳聯(lián)合下發(fā)的贛農(nóng)字〔2013〕79號(hào)《關(guān)于開(kāi)展全省農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》文件精神，全市應(yīng)健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系，未成立農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的務(wù)必按要求組建專業(yè)隊(duì)伍并開(kāi)展執(zhí)法工作，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　?。ㄈ╅_(kāi)展試點(diǎn)示范創(chuàng)建。以農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等為主體，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分區(qū)編碼、數(shù)據(jù)共享、通查通識(shí)”的原則，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)上市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流通可追蹤。圍繞監(jiān)管能力建設(shè)、投入品監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量安全執(zhí)法，今年努力創(chuàng)建2-3個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、鄉(xiāng)，并通過(guò)典型示范帶動(dòng)，進(jìn)一步提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化應(yīng)急處置機(jī)制。制定完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，組建應(yīng)急專家和應(yīng)急處置隊(duì)伍，儲(chǔ)備必要應(yīng)急物資，組織開(kāi)展應(yīng)急演練，加快形成信息暢通、聯(lián)防聯(lián)控的應(yīng)急處置機(jī)制，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急處置能力，確保應(yīng)急處置工作依法、有序、高效展開(kāi)。對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件要本著邊處理、邊報(bào)告和及時(shí)主動(dòng)發(fā)布客觀權(quán)威信息的原則進(jìn)行處置。

 

　　2014年8月14日