各縣（市、區(qū)）人民政府，廬山管理局，九江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、廬山西海風(fēng)景名勝區(qū)、八里湖新區(qū)管委會，市政府各部門，市直及駐市各單位：
為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，根據(jù)全國深化行政審批制度改革工作會議和《江西省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革的意見》精神（贛府發(fā)〔2013〕25號），按照《中華人民共和國行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就我市深化行政審批制度改革提出如下意見。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為重點(diǎn)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)精簡行政審批等事項(xiàng)，創(chuàng)新政府管理方式，為“實(shí)施‘雙核’戰(zhàn)略，全力做大九江”營造最優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。
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一是合法性原則。行政審批制度改革應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行，不僅要權(quán)限合法，而且要程序合法。精簡項(xiàng)目涉及法律、地方性法規(guī)和政府規(guī)章修改的，要按法定程序辦理。
二是合理性原則。凡是市場主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，堅(jiān)決取消審批；凡是社會組織能夠自律管理的事項(xiàng)，堅(jiān)決轉(zhuǎn)移給社會組織；凡是縣（市、區(qū)）政府能夠承擔(dān)或?qū)嵤└鼮楸憬萦行У氖马?xiàng)，堅(jiān)決下放給縣（市、區(qū)）政府。
三是重實(shí)效原則。要注重改革的實(shí)際效果，將“含金量”高、能激發(fā)社會創(chuàng)造力的事項(xiàng)，盡量取消、下放或轉(zhuǎn)移。
四是放權(quán)不放責(zé)原則。對取消的行政審批事項(xiàng)，繼續(xù)由原審批機(jī)關(guān)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。
五是重監(jiān)督原則。對改革過程中弄虛作假、明放暗不放以及實(shí)際審批工作中不作為、亂作為的單位和個人，實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)。
（三）主要目標(biāo)。通過深化行政審批制度改革，進(jìn)一步減少行政審批等事項(xiàng)，著力解決政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)越位、市場監(jiān)管缺位、社會管理錯位、公共服務(wù)不到位等問題，更好地發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)社會管理中的宏觀調(diào)控作用、市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用和社會力量在管理社會事務(wù)中的積極作用，努力將九江打造成審批事項(xiàng)少、行政效率高、行政成本低、發(fā)展環(huán)境優(yōu)的地區(qū)。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┳龊脟鴦?wù)院、省政府取消下放行政審批等事項(xiàng)的銜接工作。
國務(wù)院、省政府決定取消的項(xiàng)目，一律取消，任何一級不得截留。國務(wù)院、省政府決定下放的項(xiàng)目，沒有明確具體哪一級政府承接的，除涉及跨縣（市、區(qū)），需要全市統(tǒng)籌安排或需要總量控制、可能危及生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)安全等公共安全的特殊情況外，一律下放到縣（市、區(qū)）。國務(wù)院、省政府決定轉(zhuǎn)移給社會組織的項(xiàng)目，我市存在相對應(yīng)的具備承接條件的社會組織和相類似項(xiàng)目的，一并轉(zhuǎn)移給社會組織。各地各部門要認(rèn)真做好銜接工作，防止出現(xiàn)監(jiān)管脫節(jié)。
（二）全面清理現(xiàn)行行政審批等事項(xiàng)。
全市各級政府部門要按照簡政放權(quán)、務(wù)實(shí)高效、方便基層、方便群眾的原則，對本部門及其所屬機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政審批等事項(xiàng)，包括行政許可審批項(xiàng)目、非行政許可審批項(xiàng)目、收費(fèi)和基金管理項(xiàng)目、評比達(dá)標(biāo)表彰評估項(xiàng)目、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批事項(xiàng)，進(jìn)行全面細(xì)致地清理，真正把底數(shù)摸清，并逐項(xiàng)提出保留、取消、下放、轉(zhuǎn)移的意見、依據(jù)、理由，不得漏報(bào)、瞞報(bào)。
（三）大力精簡行政審批等事項(xiàng)。
在全面清理的基礎(chǔ)上，大力精簡行政審批等事項(xiàng)，特別是投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資格資質(zhì)許可和認(rèn)定、社會管理領(lǐng)域?qū)徟仁马?xiàng)。能夠通過法律、經(jīng)濟(jì)手段解決的事項(xiàng)，取消政府管制。能夠通過事中、事后監(jiān)管達(dá)到管理目的的事項(xiàng)，取消事前行政審批。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的規(guī)定外，取消對公民、法人或其他組織的資格、資質(zhì)類行政審批，企業(yè)登記的前置性行政審批，以及證照的年檢、年審等。行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織成立，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意。大幅減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目審批，堅(jiān)決取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)，裁減壓縮評比達(dá)標(biāo)表彰評估項(xiàng)目和行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批事項(xiàng)。各部門自行設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)和以事前備案等名義實(shí)施的各類前置性變相行政審批事項(xiàng)，一律取消。
（四）規(guī)范行政審批等事項(xiàng)運(yùn)行。
結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，科學(xué)合理配置政府部門行政審批等權(quán)限，整合歸并重復(fù)、相近的行政審批等事項(xiàng)。對需要多部門辦理的事項(xiàng)，要明確牽頭部門，理順權(quán)責(zé)關(guān)系。按照“能簡必簡、能并則并、可合即合”的原則，大力優(yōu)化行政審批等事項(xiàng)辦理流程，簡化辦理手續(xù)，壓縮辦理時限，提高即時辦結(jié)率。充分發(fā)揮行政服務(wù)中心作用，將與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)納入服務(wù)中心辦理。按照“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費(fèi)”模式運(yùn)行。大力推行網(wǎng)上審批、聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批，試行摸擬審批、容缺審批，開通重大項(xiàng)目“綠色通道”等審批方式。所有的事項(xiàng)都要公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理時限、辦理結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督渠道。建立健全首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評估等制度，不斷提高行政服務(wù)水平。
（五）強(qiáng)化行政審批等事項(xiàng)監(jiān)督管理。
推進(jìn)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控、辦理時限預(yù)警、日?？己送▓?bào)等長效機(jī)制，及時糾正違法違規(guī)行為。深化行政審批等事項(xiàng)政務(wù)公開，保障行政相對人、新聞媒體、社會公眾監(jiān)督權(quán)利，落實(shí)不同監(jiān)督主體職責(zé)，構(gòu)建全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化行政審批績效管理。加強(qiáng)窗口隊(duì)伍建設(shè)，完善激勵機(jī)制，使窗口成為各部門密切聯(lián)系群眾的有效途徑。
?。┘訌?qiáng)目錄管理。
完善行政審批等事項(xiàng)目錄管理制度，推進(jìn)目錄的科學(xué)化、法制化和動態(tài)化管理。按照全省統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制各類事項(xiàng)目錄，除行政機(jī)關(guān)內(nèi)部審批事項(xiàng)和涉密事項(xiàng)外，一律向社會公布并接受監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕目錄外審批。嚴(yán)格依法依規(guī)設(shè)定行政審批等事項(xiàng)，實(shí)行最嚴(yán)“準(zhǔn)入制”，對擅自設(shè)定行政審批等事項(xiàng)的單位和相關(guān)人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任，防止邊減邊增、明減暗增。全市各級政府及部門不得以“紅頭文件”等方式設(shè)定審批事項(xiàng)。對因法律法規(guī)調(diào)整等原因確需新設(shè)的行政審批事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，必須貫徹行政審批制度改革有關(guān)精神，加強(qiáng)合法性、必要性和合理性審查論證，并書面征求市審改辦意見。
?。ㄆ撸┘哟笙蚩h區(qū)政府放權(quán)力度。
按照經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理重心下沉、關(guān)口前移的原則，最大限度下放審批權(quán)限，對涉及公民個人的審批事項(xiàng)，原則上下放到縣（市、區(qū)）政府；依法需要實(shí)施的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批，凡直接面向基層、量大面廣或由縣（市、區(qū)）實(shí)施更方便有效的，一律下放到縣（市、區(qū)）政府。對下級政府不用省、市配置資金、土地等資源的項(xiàng)目，在符合國家規(guī)定的前提下，由縣（市、區(qū)）政府直接審批。
?。ò耍┻M(jìn)一步推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。
堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并舉，加快推動政府部門工作重心向制訂標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和強(qiáng)化監(jiān)管轉(zhuǎn)移，管理方式由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障職能，公平對待社會力量提供公共服務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度。加大社會組織培育扶持力度,推進(jìn)社會組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤，規(guī)范中介服務(wù)行為，公開中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，探索建立“一業(yè)多會”，促進(jìn)有序競爭。
三、工作要求
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡政放權(quán)，是建設(shè)服務(wù)型政府的一場自我革命，是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口和重要抓手。各地各部門務(wù)必高度重視，充分認(rèn)識審改工作的重要性、緊迫性和艱巨性，站在支持改革、推進(jìn)發(fā)展的高度，以對事業(yè)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把深化行政審批制度改革擺到政府重要工作位置，不斷推向深入。
?。ǘ┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，時間緊、任務(wù)重、要求高。市縣行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂工作方案，健全工作機(jī)制，明確各成員單位職責(zé)分工，促進(jìn)相互協(xié)作，形成改革合力。各地各部門要把深化行政審批制度改革工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，抽調(diào)熟悉情況、了解法律政策的精干力量組成專門工作班子，精心謀劃、精心組織、精心實(shí)施，確保改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，以實(shí)際成果取信于民。
?。ㄈ﹪?yán)肅改革紀(jì)律。各地各部門要按照全市統(tǒng)一部署，堅(jiān)定不移地落實(shí)改革任務(wù)，決不允許以合并保留類項(xiàng)目、拆分取消下放轉(zhuǎn)移類項(xiàng)目等形式玩“數(shù)字游戲”，決不允許暗中以備案、審核、確認(rèn)等名義變相審批，決不允許在審批過程中利用職權(quán)“吃、拿、卡、要”。對有令不行、有禁不止，推諉拖延行政審批制度改革工作，或損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、行政相對人利益的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
2014年8月18日