各縣（區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

 

　　《關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府2014年第14次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　2014年11月11日

 

　　關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的實(shí)施意見(jiàn)

 

　　為貫徹落實(shí)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國(guó)務(wù)院令第643號(hào)）、《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2014〕36號(hào)）和《中共南昌市委 南昌市人民政府關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，現(xiàn)就我市加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以保障農(nóng)村環(huán)境安全和促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局，以南昌縣、進(jìn)賢縣、新建縣三個(gè)畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)縣為重點(diǎn)治理區(qū)域，以污染最為嚴(yán)重的生豬產(chǎn)業(yè)為突破口，以糞污無(wú)害化處理與廢棄物資源化利用為關(guān)鍵，激勵(lì)引導(dǎo)、綜合治理，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，建立和完善畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題，為打造“秀美鄉(xiāng)村”和“中國(guó)水都”，全面建設(shè)美麗南昌提供環(huán)境安全保障。

 

　?。ǘ┗驹瓌t

 

　　按照“統(tǒng)籌兼顧、實(shí)現(xiàn)雙贏；防懲并舉、標(biāo)本兼治；種養(yǎng)結(jié)合，利用優(yōu)先”的總體思路，重點(diǎn)把握以下幾個(gè)基本原則：

 

　　一是生態(tài)優(yōu)先，總量控制。統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，科學(xué)建設(shè)，生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)，控制畜禽總量和排污總量，堅(jiān)持畜牧業(yè)適度發(fā)展。

 

　　二是分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破。針對(duì)新老畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)采取不同管理措施。新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度；對(duì)現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行限期治理，確保整改到位。同時(shí)因地制宜，針對(duì)不同的養(yǎng)殖場(chǎng)采取不同的污染防治模式，差異化管控，提高防治成效。

 

　　三是強(qiáng)化監(jiān)管，綜合治理。貫徹執(zhí)行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，完善行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督執(zhí)法等約束手段，加大畜禽養(yǎng)殖污染懲處力度。從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局入手，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程監(jiān)管，從源頭上控制畜禽養(yǎng)殖污染。

 

　　四是多措并舉，利用優(yōu)先。充分考慮畜禽糞污的特殊性，采用過(guò)程控制與末端治理相結(jié)合的方式，控制畜禽糞污排放量，合理利用糞污，把資源化利用作為解決畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題的優(yōu)先選擇，依托種植業(yè)，通過(guò)有機(jī)肥加工、沼氣工程等途徑，促進(jìn)畜地平衡、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，突破農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境瓶頸。

 

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)

 

　　到2016年底全市禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)全部搬遷或依法關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。到2020年底全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施，廢棄物無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上,廢棄物綜合利用率達(dá)到80%以上，畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題得到遏止，農(nóng)業(yè)面源污染實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。其中：年出欄生豬500頭以上、出籠肉禽5萬(wàn)羽以上、存籠蛋禽1萬(wàn)羽以上、出欄肉牛100頭以上、存欄奶牛50頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建有配套的糞污處理與利用設(shè)施，并正常運(yùn)行。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬﹦澏ú?yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要組織開展畜禽養(yǎng)殖污染調(diào)查，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，組織環(huán)保、農(nóng)牧、國(guó)土資源、規(guī)劃等相關(guān)部門開展畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和可養(yǎng)區(qū)“三區(qū)”劃定工作。禁養(yǎng)區(qū)為法律法規(guī)明確規(guī)定禁止畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已有的各類畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)由所在地政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)，在2016年底前全部搬遷或關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。限養(yǎng)區(qū)為畜禽養(yǎng)殖密集并已超過(guò)區(qū)域內(nèi)土地承載能力的區(qū)域，限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模實(shí)行嚴(yán)格限制，不得新建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，已有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要限期建設(shè)配套糞污處理和利用設(shè)施，并確保正常運(yùn)行。可養(yǎng)區(qū)為除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)外的區(qū)域，可養(yǎng)區(qū)內(nèi)要合理規(guī)劃布局，養(yǎng)殖規(guī)模實(shí)行上限控制，不得超出環(huán)境承載能力。各縣（區(qū)）要在2014年11月底前出臺(tái)“三區(qū)”規(guī)劃意見(jiàn)，2014年年底前完成“三區(qū)”地理標(biāo)注工作，繪制養(yǎng)殖區(qū)域分布圖。“三區(qū)”劃定方案由本級(jí)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)發(fā)布實(shí)施，并分別報(bào)省、市環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門備案。

 

　?。ǘ┐罅?shí)施畜禽養(yǎng)殖污染治理工程。通過(guò)政策激勵(lì)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開展以畜禽糞污處理與利用為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化改造。建設(shè)和完善與養(yǎng)殖規(guī)模相配套的畜禽糞污收集、處理和利用等基礎(chǔ)設(shè)施，做到防雨、防滲、防溢，不能給周圍環(huán)境造成污染。在畜禽養(yǎng)殖較為集中的區(qū)域，合理規(guī)劃建設(shè)一批畜禽糞污集中處理中心、病死畜禽無(wú)害化處理中心和有機(jī)肥加工廠，為無(wú)法自行建設(shè)無(wú)害化處理和綜合利用設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，開展社會(huì)化畜禽糞污處理和病死豬無(wú)害化處理服務(wù)。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展實(shí)際，在編制種植業(yè)、林果業(yè)發(fā)展和農(nóng)田基本建設(shè)規(guī)劃中，把田間畜禽糞污儲(chǔ)存與利用設(shè)施設(shè)備納入設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容，形成畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)處理設(shè)施與田間利用工程相互配套的糞污處理與利用系統(tǒng)。各縣（區(qū)）政府從2014年起，每年要制定畜禽養(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)年度計(jì)劃，到2020年底全面完成畜禽養(yǎng)殖污染治理工程建設(shè)任務(wù)。

 

　?。ㄈ┙⑿笄蒺B(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府和各有關(guān)部門要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖污染防治長(zhǎng)效機(jī)制。一是在2014年底前，完成畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃編制工作?？h（區(qū)）環(huán)保部門要會(huì)同農(nóng)牧部門編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、設(shè)施建設(shè)和措施等，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)實(shí)施。二是嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入。凡新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，豬常年存欄量3000頭以上、肉牛常年存欄量600頭以上、奶牛常年存欄量500頭以上、家禽常年存欄量10萬(wàn)羽以上的大型養(yǎng)殖場(chǎng)或涉及環(huán)境敏感區(qū)的養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告表。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保“三同時(shí)”制度，把主要污染物排放總量控制指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件。畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，并落實(shí)畜禽廢渣綜合利用措施。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)或環(huán)境影響評(píng)價(jià)未通過(guò)審批的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，不得開工建設(shè)。未建設(shè)污染防治配套設(shè)施、自行建設(shè)的配套設(shè)施不合格，或者未委托他人對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)不得投入生產(chǎn)或者使用。現(xiàn)有未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽養(yǎng)殖類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在2014年底之前按規(guī)定辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)。現(xiàn)有不符合環(huán)保要求的或污染治理不到位以及不符合國(guó)家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)總量控制指標(biāo)，嚴(yán)重污染環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令停業(yè)、關(guān)閉。三是執(zhí)行備案管理。達(dá)到法定養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向縣級(jí)農(nóng)牧部門申請(qǐng)備案，農(nóng)牧部門應(yīng)當(dāng)將場(chǎng)址、畜禽類別、規(guī)模、工藝、主要設(shè)施設(shè)備、業(yè)主簡(jiǎn)介等基本信息進(jìn)行登記，并發(fā)放養(yǎng)殖場(chǎng)備案號(hào)，為養(yǎng)殖場(chǎng)身份識(shí)別碼。同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)定期將養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用情況等，報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門備案。

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)一部署，嚴(yán)格考核。各級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理負(fù)總責(zé)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門依照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖污染防治相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)協(xié)助有關(guān)部門做好本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。市環(huán)保局會(huì)同農(nóng)牧等相關(guān)部門每年對(duì)各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）畜禽養(yǎng)殖污染防治及農(nóng)業(yè)源減排工作進(jìn)行考核，并按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施考核問(wèn)責(zé)。

 

　　（二）大力支持，落實(shí)政策。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染防治的扶持政策，畜禽養(yǎng)殖污染防治及病死豬無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地按農(nóng)用地管理，畜禽養(yǎng)殖污染防治及病死豬無(wú)害化處理設(shè)施運(yùn)行執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有機(jī)肥的享受國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠和化肥運(yùn)力安排等支持政策，購(gòu)買使用有機(jī)肥產(chǎn)品的享受不低于國(guó)家關(guān)于化肥的使用補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，制取沼氣享受新能源優(yōu)惠政策，沼氣發(fā)電上網(wǎng)的享受國(guó)家上網(wǎng)電價(jià)優(yōu)惠政策。對(duì)自愿與環(huán)保部門簽訂進(jìn)一步削減污染物排放量協(xié)議的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先列入環(huán)境保護(hù)和畜禽養(yǎng)殖發(fā)展相關(guān)資金和項(xiàng)目支持。在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)不得享受政府項(xiàng)目和資金支持。

 

　?。ㄈ┘?lì)引導(dǎo)，加大投入。各級(jí)政府要通過(guò)整合項(xiàng)目和資金，加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染防治的投入力度。畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，要堅(jiān)持畜禽生產(chǎn)與畜禽養(yǎng)殖污染治理與利用等設(shè)施一并建設(shè)；農(nóng)田基本建設(shè)要將儲(chǔ)液池、沼液澆灌等儲(chǔ)存和利用等設(shè)施納入設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容；農(nóng)村沼氣能源項(xiàng)目要向前端源頭控制和末端資源化利用延伸，強(qiáng)化實(shí)施效果；生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金要重點(diǎn)用于以畜禽養(yǎng)殖污染防治為主要內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)化改造。市財(cái)政將在農(nóng)村水環(huán)境治理專項(xiàng)資金中每年切塊安排畜禽養(yǎng)殖污染治理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（具體安排由財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門另行商定）：一是用于畜禽養(yǎng)殖污染治理技術(shù)引進(jìn)、試驗(yàn)、培訓(xùn)和推廣，二是用于建立各種污染防治新技術(shù)試驗(yàn)以及標(biāo)準(zhǔn)化改造示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，三是用于對(duì)主動(dòng)進(jìn)行糞污綜合治理改造，真正實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）要結(jié)合國(guó)家和省市鼓勵(lì)、扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、政策，積極研究制定本轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染治理政策，對(duì)治污成效顯著、示范推廣作用明顯的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，給予一定的政策優(yōu)惠與資金扶持。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入畜禽養(yǎng)殖污染防治項(xiàng)目，對(duì)建設(shè)畜禽糞污集中處理廠和以畜禽糞污為原料的有機(jī)肥加工廠的企業(yè)，按政策給予支持。

 

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《江西省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督手段，將畜禽養(yǎng)殖污染防治納入法治軌道。各級(jí)環(huán)保部門要采取日常監(jiān)督和專項(xiàng)整治相結(jié)合的方式，加大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境監(jiān)察和執(zhí)法工作力度。各縣（區(qū)）環(huán)保部門要定期對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染源進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并逐步將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)納入環(huán)保部門監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)污染治理不到位，或超標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)依法查處，并責(zé)令限期整改到位，整改不到位的，依法責(zé)令停止養(yǎng)殖活動(dòng)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，設(shè)立和公布舉報(bào)電話，對(duì)群眾舉報(bào)的擅自向水體等外環(huán)境排放畜禽污染物的養(yǎng)殖場(chǎng)，依法封堵排污口并進(jìn)行處罰；對(duì)造成重大環(huán)境污染事件的，依法從嚴(yán)從重查處。各級(jí)環(huán)保部門與農(nóng)牧部門要聯(lián)合成立畜禽養(yǎng)殖污染防治聯(lián)合檢查組，定期開展畜禽養(yǎng)殖污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)指導(dǎo)，科學(xué)治理。各級(jí)農(nóng)牧部門要加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)用先進(jìn)的養(yǎng)殖工藝和動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)調(diào)控技術(shù)，轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖方式，從源頭上減少畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中污染物排放量。各級(jí)環(huán)保、農(nóng)牧部門要按照“減量化、無(wú)害化、資源化”的原則，積極推廣各類適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展、符合健康養(yǎng)殖要求的畜禽養(yǎng)殖污染防治工藝和養(yǎng)殖模式，優(yōu)先推廣農(nóng)牧結(jié)合的種養(yǎng)模式，切實(shí)提高畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治和資源化利用水平，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。