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金昌市人民政府關(guān)于印發(fā)《金昌市注冊資本登記制度改革實(shí)施方案》的通知(金政發(fā)〔2014〕56號(hào))

   2015-01-14 金昌市人民政府1680
核心提示:【發(fā)布單位】 金昌市人民政府 【發(fā)布文號(hào)】 金政發(fā)〔2014〕56號(hào)【發(fā)布日期】 2014-06-17【生效日期】 【效力】 【備注】 http://
【發(fā)布單位】 金昌市人民政府
【發(fā)布文號(hào)】 金政發(fā)〔2014〕56號(hào)
【發(fā)布日期】 2014-06-17
【生效日期】
【效    力】
【備    注】  http://www.jc.gansu.gov.cn/art/2014/6/20/art_7265_132452.html
 
永昌縣、金川區(qū)人民政府,市政府各部門、單位,中央、省屬在金各單位:
 
  《金昌市注冊資本登記制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合各自實(shí)際,抓好貫徹落實(shí)。
 
  金昌市人民政府
 
  2014年6月17日
 
  金昌市注冊資本登記制度改革實(shí)施意見
 
  為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)注冊資本登記制度改革方案的通知》(國發(fā)〔2014〕7號(hào))和《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省注冊資本登記制度改革實(shí)施方案的通知》(甘政發(fā)〔2014〕22號(hào))精神,推進(jìn)注冊資本登記制度改革,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,提出如下實(shí)施意見。
 
  一、加快推進(jìn)注冊資本登記制度改革,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力
 
 ?。ㄒ唬?shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購的股本總額(即公司注冊資本)應(yīng)當(dāng)在工商行政管理機(jī)關(guān)登記。公司股東(發(fā)起人)應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定,并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任,股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。公司應(yīng)當(dāng)將股東認(rèn)繳出資額或者發(fā)起人認(rèn)購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。公司股東(發(fā)起人)對(duì)繳納出資情況的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
 
  放寬注冊資本登記條件。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外,取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制。不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東(發(fā)起人)的首次出資比例,不再限制公司全體股東(發(fā)起人)的貨幣出資金額占注冊資本的比例,不再規(guī)定公司股東(發(fā)起人)繳足出資的期限。
 
  公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)。公司登記時(shí),無需提交驗(yàn)資報(bào)告。2014年3月1日后,公司申請辦理上述事項(xiàng)登記的,除募集設(shè)立的股份有限公司外,工商行政管理機(jī)關(guān)不再收取驗(yàn)資報(bào)告。募集設(shè)立的股份有限公司提交依法設(shè)立的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明。涉及發(fā)起人首次出資是非貨幣財(cái)產(chǎn)的,提交已辦理財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)的證明文件。
 
  國務(wù)院、地方人民政府或者其授權(quán)的本級(jí)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)相關(guān)股權(quán)的,提交國務(wù)院、地方人民政府或者其授權(quán)的本級(jí)人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)關(guān)于劃轉(zhuǎn)股權(quán)的文件,無須提交股東雙方簽署的股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議或者股權(quán)交割證明。
 
  原法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定明確規(guī)定實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險(xiǎn)公司、保險(xiǎn)專業(yè)代理機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、直銷企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、融資性擔(dān)保公司、募集設(shè)立的股份有限公司,以及勞務(wù)派遣企業(yè)、典當(dāng)行、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、小額貸款公司實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制問題,在法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定未修改前,暫按原規(guī)定執(zhí)行。
 
  已經(jīng)實(shí)行申報(bào)(認(rèn)繳)出資登記的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社仍按原規(guī)定執(zhí)行。
 
  鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持國有企業(yè)、集體企業(yè)等非公司制企業(yè)法人實(shí)施規(guī)范的公司制改革,實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制。
 
  (二)改革年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度。將企業(yè)年度檢驗(yàn)制度改為企業(yè)年度報(bào)告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)按年度在規(guī)定的期限內(nèi),通過市場主體信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)送年度報(bào)告,并向社會(huì)公示,任何單位和個(gè)人均可查詢。企業(yè)年度報(bào)告的主要內(nèi)容應(yīng)包括公司股東(發(fā)起人)繳納出資情況、資產(chǎn)狀況等,企業(yè)對(duì)年度報(bào)告的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé),工商行政管理機(jī)關(guān)可以對(duì)企業(yè)年度報(bào)告公示內(nèi)容進(jìn)行抽查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)年度報(bào)告隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,工商行政管理機(jī)關(guān)依法予以處罰,并將企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人等信息通報(bào)公安、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門。對(duì)未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告的企業(yè),工商行政管理機(jī)關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將其載入經(jīng)營異常名錄,提醒其履行年度報(bào)告公示義務(wù)。企業(yè)在三年內(nèi)履行年度報(bào)告公示義務(wù)的,可以向工商行政管理機(jī)關(guān)申請恢復(fù)正常記載狀態(tài);超過三年未履行的,工商行政管理機(jī)關(guān)將其永久載入經(jīng)營異常名錄,不得恢復(fù)正常記載狀態(tài),并列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單(“黑名單”)。
 
 ?。ㄈ┖喕Q登記手續(xù)。申請行政區(qū)劃名稱為“甘肅”或“甘肅省”的企業(yè)可直接在網(wǎng)上遠(yuǎn)程核準(zhǔn),名稱核準(zhǔn)通知書由企業(yè)向擬登記的(金昌市或永昌縣、金川區(qū))工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取。名稱中字號(hào)、行業(yè)用語法律法規(guī)規(guī)定未禁止使用的,均允許企業(yè)使用。
 
  (四)簡化辦照審批程序。企業(yè)名稱核準(zhǔn)、企業(yè)的設(shè)立、變更、注銷等登記事項(xiàng),在實(shí)施“一審一核”制度的基礎(chǔ)上,一律進(jìn)入窗口大廳進(jìn)行受理、審核、發(fā)照??s短辦事時(shí)限,要求窗口工作人員“告知一口清、受理一次清”實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)、一次性辦結(jié),使企業(yè)登記制度改革便利化。
 
  (五)放寬經(jīng)營范圍登記。除國家法律、法規(guī)規(guī)定必須提交前置許可證件、批準(zhǔn)文件的經(jīng)營項(xiàng)目外,企業(yè)均可以經(jīng)營。對(duì)經(jīng)營范圍中法律法規(guī)未禁止、尚未納入《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》的行業(yè)可以按新興行業(yè)用語或企業(yè)具體經(jīng)營項(xiàng)目表述。
 
 ?。┓艑捠袌鲋黧w住所(經(jīng)營場所)登記條件。一是市場主體可以房屋產(chǎn)權(quán)證、商品房買賣合同(期房除外)等證明文件作為住所(經(jīng)營場所)的權(quán)屬證明。無上述權(quán)屬證明的,可以提供所在地政府房產(chǎn)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處、社區(qū))、各類經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管委會(huì)或者居(村)民委員會(huì)等機(jī)構(gòu)出具的證明文件作為住所(經(jīng)營場所)的權(quán)屬證明;二是允許經(jīng)營場所“一址多照”,同一地址可以登記為兩個(gè)及以上市場主體的經(jīng)營場所;三是市場主體以住宅作為住所(經(jīng)營場所)的,應(yīng)符合《中華人民共和國物權(quán)法》相關(guān)規(guī)定。從事電子商務(wù)、設(shè)計(jì)策劃、軟件開發(fā)、管理咨詢以及不直接開展生產(chǎn)銷售等不影響周圍居(村)民正常生活的經(jīng)營活動(dòng)的,辦理登記時(shí)可免予提交業(yè)主委員會(huì)或居(村)民委員會(huì)出具的相關(guān)證明材料。如接到居民投訴反映的,經(jīng)相關(guān)部門實(shí)地驗(yàn)證后,依法予以糾正。四是申請住所(經(jīng)營場所)工商登記時(shí),應(yīng)提交下列住所(經(jīng)營場所)使用證明:⒈使用自有房產(chǎn)的,提交房屋產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件;⒉使用非自有房產(chǎn)的,除提交業(yè)主房屋產(chǎn)權(quán)證復(fù)印件外,還需提交房屋租賃協(xié)議或者無償使用證明;⒊使用軍隊(duì)房產(chǎn)作為住所(經(jīng)營場所)的,提交房屋租賃協(xié)議和軍隊(duì)房地產(chǎn)租賃許可證復(fù)印件。申請人不得將非法建筑、危險(xiǎn)建筑、被征收房屋等依法不得作為住所(經(jīng)營場所)的場所申請登記為住所(經(jīng)營場所)。
 
  (七)推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式,提高市場主體登記管理的信息化、便利化、規(guī)范化水平。
 
  二、加強(qiáng)市場主體監(jiān)督管理,維護(hù)良好市場秩序
 
 ?。ㄒ唬┘涌旖⑹袌鲋黧w信用信息公示體系。依托企業(yè)法人甘肅信息資源庫,完善市場主體信用信息公示制度,構(gòu)建甘肅市場主體信用信息公示系統(tǒng),支撐社會(huì)信用體系建設(shè)。在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上,工商行政管理機(jī)關(guān)公示市場主體登記、備案、監(jiān)管等信息;企業(yè)按照規(guī)定報(bào)送、公示年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息;個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社的年度報(bào)告和獲得資質(zhì)資格的許可信息可以按照規(guī)定在系統(tǒng)上公示。公示內(nèi)容作為相關(guān)部門實(shí)施行政許可、監(jiān)督管理的重要依據(jù)。加強(qiáng)公示系統(tǒng)管理,建立服務(wù)保障機(jī)制,為相關(guān)單位和社會(huì)公眾提供方便快捷服務(wù)。
 
  有序推進(jìn)市場主體相關(guān)信息公示。工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)在省級(jí)市場主體信用信息公示系統(tǒng)上公示市場主體登記、備案信息。公司應(yīng)當(dāng)在同一市場主體信用信息公示系統(tǒng)上自行公示股東(發(fā)起人)認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限、繳納情況。
 
  工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場主體信息的采集,并按國家有關(guān)規(guī)定做好對(duì)市場主體公示信息的監(jiān)督檢查。
 
  2014年2月28日前已設(shè)立公司的實(shí)收資本及股東(發(fā)起人)認(rèn)繳和實(shí)繳的出資額、出資方式、出資期限等改革前屬于登記事項(xiàng)的公司登記信息,由工商行政管理機(jī)關(guān)在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上將按最近一次登記的信息予以公示。
 
 ?。ǘ┩七M(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用制度。按照經(jīng)營異常名錄,將未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告、通過登記的住所(經(jīng)營場所)無法取得聯(lián)系等的市場主體載入經(jīng)營異常名錄,并在市場主體信用信息公示系統(tǒng)上向社會(huì)公示。進(jìn)一步推進(jìn)“黑名單”管理應(yīng)用,完善以企業(yè)法人法定代表人、負(fù)責(zé)人任職限制為主要內(nèi)容的失信懲戒機(jī)制。建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制,對(duì)被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人,各有關(guān)部門要采取有針對(duì)性的信用約束措施,形成“一處違法,處處受限”的局面。
 
  建立健全境外追償保障機(jī)制,將違反認(rèn)繳義務(wù)、有欺詐和違規(guī)行為的境外投資者及其實(shí)際控制人列入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”,并嚴(yán)格審查或限制其未來可能采取的各種方式的對(duì)華投資。
 
 ?。ㄈ?qiáng)化司法救濟(jì)和刑事懲治。依照政府對(duì)市場主體和市場活動(dòng)監(jiān)督管理的行政職責(zé),區(qū)分民事爭議與行政爭議的界限。尊重市場主體民事權(quán)利,工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)工商登記環(huán)節(jié)中的申請材料實(shí)行形式審查。股東與公司、股東與股東之間因工商登記爭議引發(fā)民事糾紛時(shí),當(dāng)事人依法向人民法院提起民事訴訟,尋求司法救濟(jì)。支持配合人民法院履行民事審判職能,依法審理股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)糾紛案件,保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。當(dāng)事人或者利害關(guān)系人依照人民法院生效裁判文書或者協(xié)助執(zhí)行通知書要求辦理工商登記的,工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理。充分發(fā)揮刑事司法對(duì)犯罪行為的懲治、威懾作用,相關(guān)部門要主動(dòng)配合公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民法院履行職責(zé),依法懲處破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪行為。
 
 ?。ㄋ模?qiáng)化社會(huì)組織的監(jiān)督作用。擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會(huì)參與度,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等作用,引導(dǎo)市場主體履行出資義務(wù)和社會(huì)責(zé)任。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)師事務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用,強(qiáng)化對(duì)市場主體及其行為的監(jiān)督。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、仲裁機(jī)構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),支持開展信用評(píng)級(jí),提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。
 
 ?。ㄎ澹┨嵘袌鲋黧w自我監(jiān)管能力。實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制,涉及公司基礎(chǔ)制度的調(diào)整,公司應(yīng)健全自我管理辦法和機(jī)制,完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),發(fā)揮獨(dú)立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用,強(qiáng)化主體責(zé)任。公司股東(發(fā)起人)應(yīng)正確認(rèn)識(shí)注冊資本認(rèn)繳的責(zé)任,理性作出認(rèn)繳承諾,嚴(yán)格按照章程、協(xié)議約定的時(shí)間、數(shù)額等履行實(shí)際出資責(zé)任。
 
 ?。┘訌?qiáng)市場主體經(jīng)營行為監(jiān)管。要加強(qiáng)對(duì)市場主體準(zhǔn)入和退出行為的監(jiān)管,大力推進(jìn)反不正當(dāng)競爭與反壟斷執(zhí)法,加強(qiáng)對(duì)各類商品交易市場的規(guī)范管理,維護(hù)公平競爭的市場秩序。要強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管,嚴(yán)厲打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和銷售假冒偽劣商品的違法行為,嚴(yán)肅查處虛假違法廣告,嚴(yán)厲打擊傳銷,嚴(yán)格規(guī)范直銷,維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者合法權(quán)益。各部門要依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé),強(qiáng)化部門間協(xié)調(diào)配合,形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局,提升監(jiān)管效能。
 
  (七)加強(qiáng)市場主體住所(經(jīng)營場所)管理。工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)投訴舉報(bào),依法處理市場主體登記住所(經(jīng)營場所)與實(shí)際情況不符的問題。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所(經(jīng)營場所),或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動(dòng)的,由規(guī)劃、建設(shè)、國土、房屋管理、公安、環(huán)保、安全監(jiān)管等部門依法管理;涉及許可審批事項(xiàng)的,由負(fù)責(zé)許可審批的行政管理部門依法監(jiān)管。
 
 ?。ò耍┮婪ūO(jiān)管股東(發(fā)起人)出資行為。自2014年3月1日起,對(duì)于實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制公司股東(發(fā)起人)繳付出資的信息公示情況,由工商行政管理機(jī)關(guān)通過依法處理投訴舉報(bào)或者抽查等方式予以監(jiān)管。對(duì)于實(shí)行注冊資本實(shí)繳登記制公司股東(發(fā)起人)出資的繳付情況,工商行政管理機(jī)關(guān)仍依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管。
 
  三、強(qiáng)化工作機(jī)制,落實(shí)保障措施
 
 ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。注冊資本登記制度改革,涉及部門多、牽涉面廣、政策性強(qiáng),是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。各相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、各司其職、相互配合,集中各方力量協(xié)調(diào)落實(shí)改革的各項(xiàng)措施。各部門間要逐步建立健全信息溝通共享機(jī)制、信用信息披露機(jī)制和案件協(xié)查移送機(jī)制,強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。
 
  (二)加快信息化建設(shè)。市場主體信用信息公示系統(tǒng)是“寬進(jìn)”條件下實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)管”的重要方式和途徑,要切實(shí)重視和加強(qiáng)市場主體信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。充分利用省工商局建立的市場主體信用信息公示系統(tǒng),大力推進(jìn)以電子營業(yè)執(zhí)照為支撐的網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理方式,依法規(guī)范公開公示相關(guān)信息。
 
 ?。ㄈ┟鞔_各部門監(jiān)管職責(zé)。按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則,全市各級(jí)行業(yè)主管部門依照法律法規(guī)確定的行業(yè)管理分工,對(duì)主管行業(yè)承擔(dān)起一管到底的監(jiān)管職責(zé)。工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)市場主體的登記事項(xiàng)和未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管。行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)市場主體的許可經(jīng)營項(xiàng)目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管;許可經(jīng)營項(xiàng)目涉及多個(gè)行業(yè)主管部門的,各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。
 
 ?。ㄋ模└倪M(jìn)服務(wù)方式。各級(jí)行政部門窗口單位,嚴(yán)格落實(shí)好政務(wù)公開、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等制度,積極探索、建立并聯(lián)審批運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)格前置審批權(quán)限。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程,簡化辦事程序,提高辦事效率,營造良好的創(chuàng)業(yè)辦事環(huán)境。
 
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