各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、單位：

 

　　《天水市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施。

 

　　天水市人民政府辦公室

 

　　2014年4月17日

 

　　天水市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作實施方案

 

　　2013年，我市被商務(wù)部、財政部確定為全國第四批肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點城市。為做好肉類蔬菜追溯體系建設(shè)試點工作（以下簡稱試點工作），根據(jù)商務(wù)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點指導(dǎo)意見的通知》（商秩字〔2010〕279號）、商務(wù)部辦公廳《關(guān)于印發(fā)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作考核評估辦法（試行）的通知》精神和省商務(wù)廳、省財政廳有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本方案。

 

　　一、總體思路

 

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“總體設(shè)計、分步實施，因地制宜、形式多樣，政府引導(dǎo)、市場化運作”的原則，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)城市追溯管理平臺，完善標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，推進(jìn)規(guī)范化經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代流通方式，實現(xiàn)索證索票、購銷臺賬的電子化，提高市場開辦者、經(jīng)營者的責(zé)任意識和質(zhì)量安全保障能力，從根本上保障肉類蔬菜安全，促進(jìn)放心消費。

 

　　二、目標(biāo)任務(wù)

 

　　以肉類、蔬菜為重點，利用2年左右的時間，在全市建成肉菜流通追溯體系。2015年底完成城市追溯管理平臺和各流通節(jié)點子系統(tǒng)的建設(shè)，建成覆蓋我市4個規(guī)模較大的機(jī)械定點生豬屠宰企業(yè)、4個大型批發(fā)市場、20個標(biāo)準(zhǔn)化菜市場（“菜籃子”超市、社區(qū)蔬菜直銷店）、15個大中型超市、1個產(chǎn)銷對接企業(yè)3家門店、10個團(tuán)體消費單位建設(shè)追溯系統(tǒng)，基本覆蓋我市定點屠宰廠和主要肉類蔬菜批零市場。從2016年開始，在保證已建成肉菜追溯體系良好運行的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃及申請財政資金情況，進(jìn)一步擴(kuò)大肉菜追溯體系建設(shè)覆蓋面，不斷完善我市肉菜追溯體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)消費者憑小票追溯碼，通過網(wǎng)絡(luò)、電話、手機(jī)和查詢機(jī)等方式，依次查找到肉菜的零售商、批發(fā)商、屠宰企業(yè)、肉菜來源地等信息；肉菜食品安全問題發(fā)生時，監(jiān)管部門可通過城市追溯管理平臺，在第一時間鎖定源頭、追蹤流向，依法處置，做到“來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究”。

 

　　三、工作重點

 

　　全市肉類流通追溯包括定點屠宰廠、大型批發(fā)市場、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場（“菜籃子”超市）、大中型連鎖超市、屠宰廠直銷店、團(tuán)體消費單位等六大流通環(huán)節(jié)。蔬菜流通追溯包括大型批發(fā)市場（配送中心）、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場（“菜籃子”超市、蔬菜直銷店）、大中型連鎖超市、團(tuán)體消費單位等四大流通環(huán)節(jié)。肉類蔬菜追溯體系建設(shè)的重點是建設(shè)一個平臺和六大追溯子系統(tǒng)。

 

　　（一）建設(shè)市級肉類蔬菜流通追溯管理平臺。按照商務(wù)部統(tǒng)一采集指標(biāo)、統(tǒng)一編碼規(guī)則、統(tǒng)一傳輸格式、統(tǒng)一接口規(guī)范、統(tǒng)一追溯流程的“五統(tǒng)一”要求，建設(shè)具有經(jīng)營主體管理、流通信息匯總、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、應(yīng)急事件處置、信息查詢服務(wù)、監(jiān)控考核等功能的天水市肉類蔬菜流通追溯管理平臺，實現(xiàn)上聯(lián)中央肉菜追溯管理平臺，下聯(lián)各流通節(jié)點。

 

　?。ǘ?建設(shè)六大追溯子系統(tǒng)。按照商務(wù)部“統(tǒng)一規(guī)劃、政企共建、企業(yè)維護(hù)”的要求，結(jié)合企業(yè)內(nèi)部信息化改造需要，在6類流通節(jié)點，建設(shè)6大追溯子系統(tǒng)，作為肉類蔬菜流通信息的采集終端，與城市追溯管理平臺聯(lián)接。

 

　　1.生豬屠宰廠追溯子系統(tǒng)。以移動式或固定式追溯信息讀寫機(jī)具為信息錄入設(shè)備，在生豬機(jī)械定點屠宰企業(yè)建設(shè)覆蓋生豬進(jìn)廠、屠宰、檢疫、檢驗及肉品出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的追溯子系統(tǒng)，達(dá)到對生豬屠宰環(huán)節(jié)的信息追溯要求。以動物產(chǎn)地檢疫合格證明為生豬來源依據(jù)，以肉類交易憑證、肉類蔬菜流通服務(wù)卡為流向依據(jù)（卡單同行），實現(xiàn)來源信息與流向信息的對接。結(jié)合本市畜禽屠宰廠點設(shè)置規(guī)劃和屠宰行業(yè)調(diào)整發(fā)展，在全市所有機(jī)械化定點屠宰廠安裝和運行追溯系統(tǒng)。

 

　　2.批發(fā)市場追溯子系統(tǒng)。以移動式或固定式追溯信息讀寫機(jī)具為錄入設(shè)備，以肉菜追溯批發(fā)自助交易終端為輸出設(shè)備，通過電子結(jié)算，在大型批發(fā)市場（配送中心）建立覆蓋肉類蔬菜進(jìn)場、檢測、交易、結(jié)算等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的追溯子系統(tǒng)，達(dá)到對肉品、蔬菜批發(fā)（配送）的信息追溯要求。以屠宰企業(yè)交易憑證、蔬菜產(chǎn)地證明或檢測合格證明為來源依據(jù)，以批發(fā)市場交易憑證、肉類蔬菜流通服務(wù)卡為流向依據(jù)（卡單同行），確保來源信息與流向信息相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)上聯(lián)生豬屠宰企業(yè)、貨主，下接零售攤位經(jīng)營戶。結(jié)合本市建設(shè)總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，在所有大型批發(fā)市場（配送中心）安裝和運行追溯子系統(tǒng)。

 

　　3.標(biāo)準(zhǔn)化菜市場追溯子系統(tǒng)。以“菜籃子”超市和“蔬菜直銷店”為標(biāo)準(zhǔn)化菜市場流通節(jié)點，進(jìn)行追溯子系統(tǒng)的建設(shè)。在標(biāo)準(zhǔn)化菜市場建立肉類蔬菜的進(jìn)貨驗收、與屠宰企業(yè)和批發(fā)市場肉類蔬菜流通服務(wù)卡對接、在終端自動生成進(jìn)貨信息、并與肉菜追溯零售電子秤實現(xiàn)信息對接、最終輸出交易憑證的追溯子系統(tǒng)。以交易憑證（屠宰企業(yè)或批發(fā)市場開具）、肉類蔬菜流通服務(wù)卡為肉品、蔬菜進(jìn)貨依據(jù)，以肉類蔬菜來源信息下傳肉菜追溯零售電子秤為手段，確保交易憑證具有可追溯性。生產(chǎn)基地直供的蔬菜，憑產(chǎn)地證明或檢測合格證明進(jìn)行人工登記。結(jié)合本市建設(shè)總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，在所有“菜籃子”超市和“蔬菜直銷店”等標(biāo)準(zhǔn)化菜市場安裝和運行追溯子系統(tǒng)。

 

　　4.大中型連鎖超市追溯子系統(tǒng)。以進(jìn)場確認(rèn)和交易打單管理為核心，以肉菜追溯零售電子秤為信息對稱手段，通過完善超市內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，制定個性化解決方案，在肉品、蔬菜包裝標(biāo)簽上疊加追溯碼，實現(xiàn)肉類蔬菜可追溯。結(jié)合本市建設(shè)總體規(guī)劃和城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，在所有大中型連鎖超市安裝和運行追溯子系統(tǒng)。

 

　　5.團(tuán)體消費單位追溯子系統(tǒng)。在團(tuán)體消費單位（大中型企業(yè)、學(xué)校、酒店等）建立對肉品蔬菜進(jìn)行索證驗貨、與肉類蔬菜流通服務(wù)卡對接、自動生成進(jìn)貨備案信息的團(tuán)體消費追溯子系統(tǒng)。結(jié)合本市建設(shè)總體規(guī)劃，在部分團(tuán)體消費單位安裝和運行追溯子系統(tǒng)。

 

　　6.產(chǎn)銷對接企業(yè)追溯子系統(tǒng)。在產(chǎn)銷對接企業(yè)（全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)、配送企業(yè)等）建立肉品蔬菜進(jìn)貨驗收、與批發(fā)或配送環(huán)節(jié)肉類蔬菜流通服務(wù)卡對接、在終端自動生成進(jìn)貨信息、并與肉菜追溯零售電子秤實現(xiàn)信息對接、最終輸出交易憑證的追溯子系統(tǒng)。以交易憑證（批發(fā)市場、配送中心開具）、肉類蔬菜流通服務(wù)卡為進(jìn)貨依據(jù)，確保交易憑證具有可追溯性。結(jié)合本市建設(shè)總體規(guī)劃，在部分產(chǎn)銷對接企業(yè)安裝和運行追溯子系統(tǒng)。

 

　　四、進(jìn)度安排

 

　　（一）動員部署階段（2014年6月30日以前）。建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)部門參與的試點工作組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制；確定專職人員承擔(dān)具體推進(jìn)任務(wù)，做到組織機(jī)構(gòu)到位、工作人員到位。確定納入試點的流通節(jié)點企業(yè)名單，完善試點工作方案和技術(shù)方案，細(xì)化建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容。技術(shù)方案經(jīng)專家論證會審定后，申報立項并實施。出臺配套的管理制度和辦法，按照法定程序和要求，完成監(jiān)理服務(wù)、項目集成、專用軟硬件的采購招標(biāo)工作。對流通節(jié)點進(jìn)行必要改造，達(dá)到初步具備軟件和硬件安裝條件。開展試點企業(yè)管理人員與商戶培訓(xùn)。

 

　?。ǘ┌惭b調(diào)試階段（2014年7月1日-10月31日）。在各試點企業(yè)試驗性安裝追溯子系統(tǒng)，達(dá)到初步具備追溯功能。完成城市肉菜追溯管理平臺和中央追溯管理平臺、追溯子系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)連接調(diào)試工作，形成完整的追溯數(shù)據(jù)鏈條?；窘ǔ沙鞘腥獠俗匪莨芾砥脚_。

 

　?。ㄈ┲衅谠u估階段（2014年11月1日-11月30日）。市商務(wù)局在自測評估的基礎(chǔ)上，向省商務(wù)廳提交中期評估申請等材料，迎接省商務(wù)廳對試點工作的中期評估。

 

　?。ㄋ模┰囘\行階段（2014年12月1日-2015年5月30日）。完成各試點企業(yè)追溯子系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)城市肉菜追溯管理平臺與中央肉菜追溯管理平臺及各節(jié)點子系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)連接調(diào)試與測試。完成商戶備案及肉類蔬菜流通服務(wù)卡的發(fā)放，追溯體系投入試運行。

 

　?。ㄎ澹炇针A段（2015年6月1日—6月30日）。由市商務(wù)、財政部門開展自測驗收，提交考核驗收等材料，迎接省商務(wù)廳、財政廳對試點工作的考核驗收。

 

　?。┻\行管理階段（2015年7月）。按照商務(wù)部肉菜追溯項目管理辦法及考核驗收規(guī)范，考核驗收結(jié)束后，接受商務(wù)部統(tǒng)一對試點城市追溯體系運行情況進(jìn)行考核管理和省商務(wù)廳對本市肉菜追溯體系運行情況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查及考核管理。市商務(wù)局牽頭落實日常監(jiān)督檢查工作。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府分管副市長為組長，市政府協(xié)調(diào)副秘書長和市商務(wù)局局長為副組長、市政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的天水市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局，從相關(guān)部門抽調(diào)工作人員，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織和推進(jìn)工作。各縣區(qū)要對照市上成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

 

　　（二）明確職責(zé)分工。試點工作實行市區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊為主的市、縣區(qū)兩級屬地建設(shè)管理工作機(jī)制。天水市肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)建設(shè)方案的制定，建設(shè)項目招投標(biāo)，以及項目實施的指導(dǎo)、督促、檢查、驗收和城市追溯管理平臺的管理工作。各縣區(qū)政府主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，以及各個流通節(jié)點的具體建設(shè)、運行和監(jiān)管工作。市政府各相關(guān)部門按各自職能及職責(zé)分工，利用城市追溯管理平臺對肉菜流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時溯源并解決處理。具體職責(zé)分工如下：

 

　　1.市商務(wù)局：負(fù)責(zé)肉類蔬菜流通追溯體系建設(shè)的牽頭、組織、協(xié)調(diào)工作，負(fù)責(zé)工作方案的制定、承辦企業(yè)招投標(biāo)工作、城市追溯管理平臺的建設(shè)、維護(hù)以及運用城市追溯管理平臺對生豬定點屠宰進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時溯源并解決處理。

 

　　2.市財政局：主要負(fù)責(zé)建設(shè)資金的撥付、建設(shè)資金使用情況的監(jiān)督和市級配套資金的落實，負(fù)責(zé)項目采購招投標(biāo)的審批、監(jiān)督工作。

 

　　3.市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局：主要負(fù)責(zé)種養(yǎng)環(huán)節(jié)與流通環(huán)節(jié)的追溯銜接以及定點屠宰場的屠宰檢疫和蔬菜農(nóng)殘檢測工作。

 

　　4.市工商局：配合做好肉菜追溯體系的建設(shè)和管理工作，運用城市追溯管理平臺對肉類蔬菜流通環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時溯源并解決處理。市場開辦者既是食品安全的第一責(zé)任人，也是肉菜流通追溯體系建設(shè)的第一責(zé)任人，凡是納入節(jié)點的肉類蔬菜經(jīng)營企業(yè)和經(jīng)營戶，須按要求使用肉類蔬菜流通追溯設(shè)備并及時上傳信息，工商部門要進(jìn)行常態(tài)化管理，把企業(yè)和經(jīng)營戶使用追溯設(shè)備情況納入流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管考核內(nèi)容。

 

　　5.市質(zhì)監(jiān)局：加強(qiáng)對肉類蔬菜批發(fā)銷售環(huán)節(jié)使用的計量器具的強(qiáng)制檢定工作，確保交易公平公正。

 

　　6.市食品藥品監(jiān)管局：主要負(fù)責(zé)運用城市追溯管理平臺對肉類蔬菜團(tuán)體消費（餐飲業(yè)和食堂）環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時溯源并解決處理，督促納入節(jié)點的餐飲服務(wù)企業(yè)（單位）使用肉菜追溯設(shè)備并及時上傳信息，將各餐飲服務(wù)企業(yè)（單位）使用流通追溯設(shè)備情況和信息上傳情況納入餐飲食品安全日常監(jiān)管。

 

　　7.市綜合執(zhí)法局：主要負(fù)責(zé)“菜籃子”超市、蔬菜直銷店周邊流動攤販的取締和馬路市場的清退，引導(dǎo)流動攤販進(jìn)入規(guī)范菜市場。

 

　　8.市政府新聞辦：主要負(fù)責(zé)宣傳肉菜追溯體系建設(shè)的目的意義，宣傳引導(dǎo)納入節(jié)點的生產(chǎn)經(jīng)營者積極使用追溯設(shè)備并及時上傳信息，引導(dǎo)消費者明白放心消費。

 

　?。ㄈ┙∪嘤?xùn)機(jī)制。由市商務(wù)局牽頭，盡快制定科學(xué)的培訓(xùn)方案和培訓(xùn)計劃，建立健全分級培訓(xùn)機(jī)制，通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場操作等形式加強(qiáng)培訓(xùn)。培訓(xùn)工作具體分工如下：

 

　　1.市商務(wù)局負(fù)責(zé)市、縣區(qū)相關(guān)部門管理人員培訓(xùn)，主要開展政策、標(biāo)準(zhǔn)和追溯流程等方面的培訓(xùn)，使管理人員熟悉政策、熟知流程、熟練使用追溯系統(tǒng)，能承擔(dān)本部門、本單位和本縣區(qū)追溯體系建設(shè)、運行、管理工作任務(wù)。

 

　　2.集成商負(fù)責(zé)流通節(jié)點系統(tǒng)管理人員培訓(xùn)，主要開展業(yè)務(wù)流程、系統(tǒng)操作、日常運維等方面的培訓(xùn)，使管理人員精通業(yè)務(wù)流程，能夠熟練操作、維護(hù)追溯系統(tǒng)，能夠指導(dǎo)督促經(jīng)營戶正確使用追溯設(shè)備。

 

　　3.流通節(jié)點系統(tǒng)管理人員負(fù)責(zé)市場經(jīng)營戶培訓(xùn)，主要開展食品安全責(zé)任和追溯設(shè)備使用方法的培訓(xùn)，使市場經(jīng)營戶熟練使用追溯設(shè)備進(jìn)行交易。

 

　　（四）加大資金投入。肉菜流通追溯體系建設(shè)覆蓋面廣，軟件設(shè)計復(fù)雜，硬件投入量大，維護(hù)費用高，在積極爭取中央及省財政資金支持的同時，市財政應(yīng)根據(jù)商務(wù)部、財政部資金配套要求逐步配套建設(shè)資金。同時，按照政企共建原則，調(diào)動共建企業(yè)投資積極性，落實企業(yè)相關(guān)建設(shè)資金。系統(tǒng)建成后，城市肉菜追溯管理平臺的運行維護(hù)費用由市財政局列入每年預(yù)算進(jìn)行支付，各流通節(jié)點的運行維護(hù)費按屬地化管理原則，主要由各縣區(qū)財政承擔(dān)，市級財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。項目資金設(shè)立專戶，實行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按工程實施情況安排資金。市財政局、市商務(wù)局要制定資金管理辦法，加強(qiáng)對項目資金全過程的管理監(jiān)督，提高資金使用效率，合理使用資金。

 

　?。ㄎ澹﹪?yán)格督查考核。市上對肉菜追溯體系建設(shè)、管理工作進(jìn)行目標(biāo)考核，將與各縣區(qū)政府和各相關(guān)部門簽訂建設(shè)、管理目標(biāo)責(zé)任書，建立月檢查、季督查、半年考核、全年總評的督查考核機(jī)制，對建設(shè)進(jìn)度慢、管理不到位的縣區(qū)和部門實行效能問責(zé)。市食品藥品安全委員會辦公室將肉菜追溯體系建設(shè)、管理工作納入對各縣區(qū)政府和市屬相關(guān)部門、單位食品安全考核范圍。各縣區(qū)政府要按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、時間進(jìn)度等要求抓緊建設(shè)、加強(qiáng)管理；市屬相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，確保肉菜追溯體系早日建成、順利運行。

 

　　（六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。市政府新聞辦要會同市商務(wù)局，通過各種媒體，采取多種方式深度報道、充分宣傳肉菜追溯體系建設(shè)的意義、目的、措施和效果。各監(jiān)管部門要通過現(xiàn)場展示圖片、發(fā)放宣傳資料、開展咨詢活動，積極宣傳引導(dǎo)，讓廣大經(jīng)營者充分認(rèn)識到作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵消費者主動索要購物憑證，積極維權(quán)，實現(xiàn)明白放心消費。各流通節(jié)點要充分利用電子屏幕、宣傳欄、宣傳資料等開展宣傳，懸掛橫幅、條幅或張貼宣傳標(biāo)語，讓消費者了解追溯、認(rèn)識追溯、主動使用追溯。

 

　　六、有關(guān)要求

 

　?。ㄒ唬嵭性聢蟾嬷贫?。各區(qū)縣商務(wù)局每月28日前向市商務(wù)局報送本月肉菜追溯體系建設(shè)工作信息。市商務(wù)局每月5日前向省商務(wù)廳報送上月肉菜追溯體系建設(shè)工作信息，包括開展的主要工作、進(jìn)展及成效、問題及下一步工作安排。

 

　?。ǘ﹫笏图径阮A(yù)算執(zhí)行情況。每季度結(jié)束后，市商務(wù)局向省商務(wù)廳、財政廳報送肉菜追溯體系建設(shè)預(yù)算執(zhí)行情況。