省食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作部門聯(lián)席會(huì)議各成員單位,各設(shè)區(qū)市經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委、經(jīng)發(fā)局)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)發(fā)局,省級(jí)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì):
為貫徹落實(shí)工業(yè)和信息化部《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案》(工信部消費(fèi)〔2010〕549號(hào))、《2011年食品安全重點(diǎn)工作實(shí)施方案》(工信部消費(fèi)〔2011〕130號(hào))、《2011年食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案》(工信部消費(fèi)〔2011〕138號(hào))和省政府辦公廳《關(guān)于2011年度全省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案的通知》(閩政辦〔2011〕88號(hào))有關(guān)工作要求,加快推進(jìn)福建省食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)和罐頭試點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作,我委會(huì)同省發(fā)改委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、科技廳、人力資源和社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局,福建出入境檢驗(yàn)檢疫局,人民銀行福州中心支行、食品工業(yè)協(xié)會(huì)和罐頭工業(yè)協(xié)會(huì)等16家單位建立了省食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作部門聯(lián)席會(huì)議制度,研究制定了《福建省食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案》,現(xiàn)印發(fā)你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
福建省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)
二○一一年六月二十日
福建省食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案
為貫徹實(shí)施工業(yè)和信息化部《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案》(工信部消費(fèi)〔2010〕549號(hào))、《2011年食品安全重點(diǎn)工作實(shí)施方案》(工信部消費(fèi)〔2011〕130號(hào))、《2011年食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案》(工信部消費(fèi)〔2011〕138號(hào))和省政府辦公廳《關(guān)于2011年度全省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案的通知》(閩政辦〔2011〕88號(hào))有關(guān)工作的要求,加快推進(jìn)福建省食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)和罐頭試點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),促進(jìn)全省食品行業(yè)健康發(fā)展,特制定本工作方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的工作部署,依托我省良好的食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),以省委、省政府提出的創(chuàng)建食品安全省為契機(jī),有計(jì)劃、有步驟地開展我省食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。以加強(qiáng)質(zhì)量誠(chéng)信為核心,以守法遵章為準(zhǔn)繩、社會(huì)道德為基礎(chǔ)、企業(yè)自律為重點(diǎn),以保障產(chǎn)品質(zhì)量安全和促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展為目標(biāo),通過(guò)“政府指導(dǎo)、推動(dòng),行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律,企業(yè)履行主體責(zé)任,社會(huì)各界參與并監(jiān)督”,逐步建立起企業(yè)責(zé)任為基礎(chǔ)、社會(huì)監(jiān)督為約束、誠(chéng)信效果可評(píng)價(jià)、誠(chéng)信獎(jiǎng)懲制度能落實(shí)的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系,促進(jìn)福建省食品工業(yè)又好又快發(fā)展,為食品安全提供保證。
二、目的和原則
(一)工作目的
通過(guò)開展食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),著力探索以企業(yè)誠(chéng)信制度、企業(yè)誠(chéng)信信息系統(tǒng)、企業(yè)誠(chéng)信自律活動(dòng)等為主要內(nèi)容的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)框架。培養(yǎng)和增強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信管理水平,規(guī)范企業(yè)依法生產(chǎn),誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),自覺(jué)抵制制售假劣產(chǎn)品行為,充分發(fā)揮守信激勵(lì)和失信懲戒作用,逐步建立企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制,提高全省食品工業(yè)發(fā)展水平。
(二)工作原則
堅(jiān)持政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督的原則;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、分步實(shí)施的原則;宣傳教育與制度規(guī)范并重、褒獎(jiǎng)守信與懲戒失信并舉、行業(yè)自律與行政監(jiān)管相結(jié)合的原則;堅(jiān)持誠(chéng)信建設(shè)與行業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系的原則。
三、工作范圍
我省境內(nèi)所有食品工業(yè)企業(yè),選擇罐頭行業(yè)為試點(diǎn)行業(yè),并選定10家罐頭和所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為首批試點(diǎn)企業(yè),漳州市為罐頭加工企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)首批試點(diǎn)城市。
四、工作目標(biāo)
2011年啟動(dòng)全省食品工業(yè)企業(yè)食品誠(chéng)信體系建設(shè),選擇10家罐頭和所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)并通過(guò)食品誠(chéng)信體系認(rèn)證,20%的罐頭企業(yè)和100%嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到食品誠(chéng)信體系的標(biāo)準(zhǔn)。“十二五”期間在全省食品行業(yè)全面開展食品誠(chéng)信體系建設(shè),建立起比較完善的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系、企業(yè)誠(chéng)信信息征集和披露體系、企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系和政府部門協(xié)同推動(dòng)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織實(shí)施、食品企業(yè)積極參與、誠(chéng)信責(zé)任有效落實(shí)的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系運(yùn)行機(jī)制。
通過(guò)加快推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),全省食品工業(yè)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)水平和責(zé)任意識(shí)明顯提高,企業(yè)普遍建立誠(chéng)信的職業(yè)道德規(guī)范和依法經(jīng)營(yíng)的管理規(guī)章制度,違約、違規(guī)、違法等行為得到有效遏制;食品行業(yè)協(xié)會(huì)在統(tǒng)一、規(guī)范的誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)下,基本建立起符合自身特點(diǎn)的行業(yè)誠(chéng)信自律機(jī)制;全省食品工業(yè)質(zhì)量管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高。
五、主要任務(wù)
(一)建立誠(chéng)信體系建設(shè)協(xié)調(diào)工作機(jī)制
一是建立部門聯(lián)席會(huì)議制度。由省經(jīng)貿(mào)委牽頭,省發(fā)改委、監(jiān)察廳、財(cái)政廳、科技廳、人力資源和社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、衛(wèi)生廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、食品藥品監(jiān)督管理局,福建出入境檢驗(yàn)檢疫局,人民銀行福州中心支行,省食品工業(yè)協(xié)會(huì)和罐頭工業(yè)協(xié)會(huì)等單位組成,確定任務(wù)分工,共同推動(dòng)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。二是成立食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作辦公室(簡(jiǎn)稱食品誠(chéng)信辦)。承擔(dān)制定工作實(shí)施計(jì)劃、組織專家指導(dǎo)地方和食品工業(yè)企業(yè)開展誠(chéng)信管理體系試點(diǎn)建設(shè)、審核并管理企業(yè)誠(chéng)信信息、建立并維護(hù)福建省食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息平臺(tái)、組織開展標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)和企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)等工作。食品誠(chéng)信辦由省經(jīng)貿(mào)委有關(guān)處室人員組成,辦公地點(diǎn)設(shè)在省經(jīng)貿(mào)委消費(fèi)品工業(yè)處。三是建立省、市、行業(yè)協(xié)會(huì)間的聯(lián)系機(jī)制。明確各設(shè)區(qū)市、行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)分工及負(fù)責(zé)人,落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé),行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律的責(zé)任。四是建立食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)督察及信息報(bào)送制度。定期檢查食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)執(zhí)行情況,對(duì)地方工作進(jìn)行指導(dǎo)和督促檢查。建立簡(jiǎn)報(bào)和半年、年度誠(chéng)信報(bào)告制度。
(二)建立企業(yè)誠(chéng)信管理體系
一是開展《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信管理體系(CMS)建立及實(shí)施通用要求》和《食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)準(zhǔn)則》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫,與有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合實(shí)際,指導(dǎo)和督促試點(diǎn)企業(yè)建立誠(chéng)信管理體系。二是建立企業(yè)誠(chéng)信組織管理制度。成立誠(chéng)信領(lǐng)導(dǎo)組織和工作機(jī)構(gòu),加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的誠(chéng)信管理,有效防范企業(yè)誠(chéng)信風(fēng)險(xiǎn)。三是建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理,完善食品安全可追溯體系。四是建立企業(yè)誠(chéng)信自查自糾機(jī)制。對(duì)照企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),定期開展自查自糾活動(dòng),不斷完善各項(xiàng)誠(chéng)信管理制度。
(三)建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制
一是組織企業(yè)開展自查自評(píng)活動(dòng)。指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)評(píng)價(jià)準(zhǔn)則等開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)自我評(píng)價(jià)。二是開展試點(diǎn)企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)。由經(jīng)貿(mào)部門組織行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方服務(wù)機(jī)構(gòu),選擇誠(chéng)信體系建設(shè)基礎(chǔ)較好的試點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)開展試評(píng)價(jià),并逐步向全省食品工業(yè)企業(yè)全面推開。三是建立誠(chéng)信企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果宣傳發(fā)布制度。誠(chéng)信評(píng)級(jí)結(jié)果進(jìn)行公示,接受社會(huì)各界監(jiān)督,引導(dǎo)和促進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)關(guān)注自身誠(chéng)信等級(jí),提升企業(yè)誠(chéng)信意識(shí)。在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,保守國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下,宣傳誠(chéng)信優(yōu)秀企業(yè),倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。四是規(guī)范誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)管理,健全誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)監(jiān)督、考核制度,推動(dòng)誠(chéng)信服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。
(四)建設(shè)企業(yè)誠(chéng)信征信平臺(tái)和披露體系
一是利用福建企業(yè)信用網(wǎng),建立全省統(tǒng)一的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信信息管理平臺(tái)和查詢披露系統(tǒng)。本著“主管部門負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參與、誠(chéng)信信息共享”的原則,做到誠(chéng)信信息覆蓋面廣、信息量大,實(shí)現(xiàn)部門間誠(chéng)信信息資源共建共享,及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)信息。二是嚴(yán)格執(zhí)行管理制度,依法采集及披露企業(yè)誠(chéng)信信息。
(五) 加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)
行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自律機(jī)制建設(shè),制定和完善行規(guī)行約,在行業(yè)內(nèi)開展誠(chéng)信宣言、公約、自查或互查等自律活動(dòng);要積極協(xié)助引導(dǎo)企業(yè)開展誠(chéng)信自律活動(dòng),建立健全相關(guān)誠(chéng)信管理制度;要促進(jìn)行業(yè)信用評(píng)價(jià)結(jié)果在部門間、上下游行業(yè)間的有效應(yīng)用;要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的培訓(xùn),協(xié)助會(huì)員建立信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。企業(yè)要配備專職或兼職食品安全和誠(chéng)信管理人員,開展守合同、重信用、依法生產(chǎn)、誠(chéng)信經(jīng)商活動(dòng),提高企業(yè)和員工的誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信水平,形成有效的企業(yè)自律機(jī)制。同時(shí),要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用,建立企業(yè)失信舉報(bào)制度。
?。┙⒄\(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制
對(duì)誠(chéng)信企業(yè)頒發(fā)榮譽(yù)證書和牌匾,對(duì)企業(yè)法定代表人給予表彰。聯(lián)合相關(guān)部門制定優(yōu)惠政策,在政府采購(gòu)、招投標(biāo)管理、公共服務(wù)、項(xiàng)目核準(zhǔn)、技術(shù)改造、融資授信、證照年檢、名牌申報(bào)、社會(huì)宣傳等方面參考使用企業(yè)誠(chéng)信信息及評(píng)價(jià)結(jié)果,對(duì)誠(chéng)信企業(yè)給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先安排。同時(shí),以法律法規(guī)為依據(jù),通過(guò)失信曝光、分類監(jiān)管和市場(chǎng)退出機(jī)制等手段加大對(duì)失信食品工業(yè)企業(yè)的警示懲戒力度,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
(七)加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育培訓(xùn)
一是加強(qiáng)媒體宣傳。廣泛利用電視、廣播、報(bào)刊、政府公共信息網(wǎng)絡(luò)以及發(fā)放宣傳資料等多種形式,開展食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信宣傳活動(dòng),營(yíng)造人人講誠(chéng)信、人人重誠(chéng)信、守信為榮、失信為恥的社會(huì)氛圍。二是加強(qiáng)誠(chéng)信試點(diǎn)工作的宣傳。跟蹤宣傳試點(diǎn)地區(qū)、企業(yè)的好做法和取得的成效。三是加強(qiáng)培訓(xùn)教育。各職能部門要精心組織食品安全法律知識(shí)、相關(guān)食品行業(yè)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)、食品安全事故案例、誠(chéng)信典型案例剖析的培訓(xùn)教育工作,通過(guò)舉辦理論研討、知識(shí)培訓(xùn)、法制講座、技術(shù)咨詢等各類以企業(yè)誠(chéng)信為主題的活動(dòng),把誠(chéng)信教育和誠(chéng)信實(shí)踐、誠(chéng)信教育、法制教育有機(jī)結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)宣傳教育的社會(huì)影響和實(shí)際效果。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極普及食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的知識(shí),引導(dǎo)企業(yè)做誠(chéng)實(shí)守信的模范,積極開展食品安全和誠(chéng)信管理知識(shí)培訓(xùn),開展食品專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn),提高員工素質(zhì)和專業(yè)知識(shí)水平。
六、實(shí)施步驟
從2011年1月開始至2015年12月。大體分六步走:
(一)調(diào)研階段(2011年1月一2011年3月)。深入企業(yè)開展誠(chéng)信體系建設(shè)工作情況的調(diào)研,重點(diǎn)調(diào)研了解試點(diǎn)行業(yè)罐頭工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的各種問(wèn)題,對(duì)企業(yè)建立以質(zhì)量為核心的誠(chéng)信體系征求意見(jiàn),為確定總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)奠定基礎(chǔ)。
(二)啟動(dòng)階段(2011年4月一2011年6月)。細(xì)化工作方案,成立專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)相關(guān)部門,明確工作職責(zé),建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,起草各種文件,組織召開座談會(huì),召開工作動(dòng)員大會(huì),啟動(dòng)誠(chéng)信體系建設(shè)工作。
(三)試點(diǎn)推進(jìn)階段(2011年7月—2012年1月)。做好罐頭加工行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)企業(yè)的教育培訓(xùn)工作,開展罐頭加工企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)宣傳活動(dòng)。制定具體工作方案,根據(jù)企業(yè)規(guī)模、區(qū)域布局選擇10家罐頭加工企業(yè)和所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè),制訂推廣企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范文本、罐頭加工企業(yè)征信平臺(tái)和評(píng)價(jià)機(jī)制,推進(jìn)試點(diǎn)有序開展各項(xiàng)工作。
(四)全面實(shí)施階段(2012年2月—2012年5月)。在罐頭加工行業(yè)全面推開,建設(shè)完善征信平臺(tái)和評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)試點(diǎn)企業(yè)和試點(diǎn)城市進(jìn)行檢查指導(dǎo),總結(jié)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),查找問(wèn)題與不足,修訂完善相關(guān)規(guī)章制度。
(五)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)階段(2012年6月)。對(duì)我省罐頭加工企業(yè)和漳州市罐頭加工企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作進(jìn)行總結(jié),歸納出誠(chéng)信體系建設(shè)模式,形成總結(jié)報(bào)告并上報(bào)國(guó)家工信部。
?。┤嫱七M(jìn)階段(2012年7月-2015年12月)。在全省食品工業(yè)企業(yè)中全面推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。
七、保障措施
(一)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)各部門要高度重視食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作,充分認(rèn)識(shí)在罐頭加工行業(yè)開展企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)試點(diǎn)工作,對(duì)于我省建設(shè)食品工業(yè)強(qiáng)省,創(chuàng)建食品安全省意義重大。食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的工作,要在統(tǒng)一的組織下和各部門參與下,有步驟、有計(jì)劃地開展此項(xiàng)工作。建立由政府領(lǐng)導(dǎo)下,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決誠(chéng)信體系建設(shè)工作中的重大問(wèn)題。
(二)積極履行職責(zé),狠抓措施落實(shí)
經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)提出誠(chéng)信體系建設(shè)工作方案,分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù),明確部門職責(zé),確保組織到位、保障到位、責(zé)任到位。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要履行職責(zé),積極行動(dòng),采取措施,做好工作。搭建信息共享平臺(tái),各部門掌握的企業(yè)相關(guān)信息定期互相通報(bào)。
(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,做好試點(diǎn)工作
食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,各級(jí)政府及有關(guān)部門要通力合作,密切配合,將食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)納入責(zé)任考核目標(biāo),實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制。各級(jí)食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系聯(lián)席會(huì)議及辦公室要做好統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)工作,定期通報(bào)各地各部門工作進(jìn)展情況,切實(shí)把工作任務(wù)分解落實(shí)到位,做到有人抓、有人管、有人落實(shí),確保食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)的各項(xiàng)工作按計(jì)劃、高標(biāo)準(zhǔn)完成。