各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《山西省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014——2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
山西省人民政府
2014年12月15日
山西省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）
社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會治理體制的重要組成部分。它以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和契約為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機(jī)制，目的是提高全社會的誠信意識和信用水平。
大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，是加快我省六個發(fā)展、促進(jìn)富民強省的重要基礎(chǔ)，是建立規(guī)范公正的市場經(jīng)濟(jì)秩序、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和提升社會治理能力、完善國家治理體系的重要抓手，對提高我省全社會信用意識、建立信用獎懲機(jī)制、創(chuàng)造良好的信用環(huán)境和投資環(huán)境具有重大意義。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國發(fā)〔2014〕21號）和《山西省人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（晉政發(fā)〔2013〕18號）的總體要求，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2014-2020年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
黨的十六大提出健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的社會信用體系以來，我省按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合山西實際，圍繞建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、建立完善信用信息系統(tǒng)、制定信用規(guī)章制度等方面，有計劃、有步驟、分層次構(gòu)建社會信用體系，取得明顯成效。
2003年以來，我省圍繞“信用山西”建設(shè)，成立了“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，出臺了信用體系建設(shè)的若干政策措施，制定了《山西省行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》等一系列規(guī)章制度。依托“信用山西”網(wǎng)站，實現(xiàn)了部分部門之間的互聯(lián)互通、信息共享，基本建成了信用信息歸集、披露、服務(wù)的信息系統(tǒng)。集中了全省各類市場主體200余萬戶的登記注冊信息以及環(huán)境保護(hù)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、食品藥品監(jiān)管等部門發(fā)布的企業(yè)業(yè)績信息和警示信息共1500余萬條，實現(xiàn)了企業(yè)檔案的電子化管理，基本建立了弘揚誠信、懲戒失信機(jī)制，實施了企業(yè)信用分類監(jiān)管，為政府部門、企業(yè)和社會公眾提供了信用信息網(wǎng)上查詢服務(wù)，初步實現(xiàn)信用產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。
2012年全國信用體系建設(shè)工作座談會召開后，我省召開了全省社會信用體系建設(shè)工作會議，將“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室由省工商局調(diào)整到省發(fā)展改革委，之后又將“信用山西”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組調(diào)整為山西省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制進(jìn)一步完善；出臺《山西省人民政府關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（晉政發(fā)〔2013〕18號），提出了我省未來一段時間社會信用體系建設(shè)的整體框架、重點任務(wù)、實施步驟及推進(jìn)措施等，并明確了綜合規(guī)劃、政務(wù)誠信及商務(wù)誠信建設(shè)等8個專責(zé)小組的主要職責(zé)；印發(fā)了食品生產(chǎn)加工、藥品生產(chǎn)流通、融資擔(dān)保、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、價格管理、環(huán)境保護(hù)和建筑市場等七大事關(guān)人民群眾日常生活和切身利益的重點領(lǐng)域信用體系建設(shè)行動方案（試行），部署推進(jìn)了市級社會信用體系社會建設(shè)，全省社會信用體系建設(shè)工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
雖然我省社會信用體系建設(shè)取得了一定的成效，但在信用立法、征信體系、失信懲戒、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育、信用產(chǎn)品應(yīng)用、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和征信活動監(jiān)管等方面尚處于起步階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不協(xié)調(diào)、不匹配、不適應(yīng)的矛盾仍然突出，與當(dāng)前和今后一段時期全面建成小康社會的目標(biāo)相比仍有不小差距。存在的主要問題是：全社會信用意識不強、聯(lián)合征信平臺尚未完善、信用信息征集、使用、管理制度有待健全；食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、工程建設(shè)等領(lǐng)域的誠信缺失問題較為突出，失信成本低導(dǎo)致各種失信行為較多，政府工作的公開性、透明性不夠，政務(wù)誠信度、司法公信度離人民群眾的期待還有一定差距。
二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)原則
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，以及國家關(guān)于推進(jìn)社會信用體系的工作部署，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)為主要內(nèi)容，以整合各類信用信息資源、完善征信記錄為基礎(chǔ)，以完善法制和信用制度為保障，以重點領(lǐng)域和信用示范點建設(shè)以及搭建信用信息共享平臺等為重點，以建立守信激勵與失信懲戒機(jī)制、推進(jìn)誠信文化建設(shè)為手段，以提高全社會誠信意識和誠信水平、改善經(jīng)濟(jì)社會運行環(huán)境為目的，建立與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的社會誠信環(huán)境，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和社會監(jiān)督“四位一體”的全省社會信用體系。
（二）總體目標(biāo)。
到2020年，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信等四大重點領(lǐng)域誠信體系基本建立，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)框架基本建成。信用法規(guī)制度進(jìn)一步完善，信用監(jiān)管體系基本確立，試點行業(yè)和試點地區(qū)信用信息系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)平臺基本建成，并帶動其他行業(yè)信用體系建設(shè)深入開展，信用信息征集、整理、發(fā)布、使用等各環(huán)節(jié)運行機(jī)制基本建立，信用服務(wù)市場初具規(guī)模。與經(jīng)濟(jì)社會生活密切相關(guān)的社會信用獎懲聯(lián)動機(jī)制發(fā)揮作用，誠實守信觀念得到加強，全社會文明守信的良好風(fēng)尚基本形成。
（三）基本原則。
——政府推動，多方參與。明確政府、企業(yè)、個人、行業(yè)組織和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場主體在體系建設(shè)中的角色與功能定位。充分發(fā)揮各主體的作用，形成合力，共同推進(jìn)社會信用體系的建設(shè)。發(fā)揮政府的規(guī)劃引導(dǎo)、政策激勵、法律約束、宣傳教育等作用，培養(yǎng)和優(yōu)化市場信用環(huán)境，率先使用信用產(chǎn)品和服務(wù)。發(fā)揮行業(yè)主管部門和行業(yè)社團(tuán)組織的行業(yè)管理、行業(yè)自律等作用，推動社會信用體系建設(shè)試點，完善信用管理體系。鼓勵企業(yè)、個人和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)強化信用意識，創(chuàng)新信用服務(wù)模式，完善信用懲戒機(jī)制。
——統(tǒng)籌規(guī)劃，有序發(fā)展。按照全省統(tǒng)一部署，各試點行業(yè)和地區(qū)要制定社會信用體系建設(shè)行動方案，不斷加強組織與制度建設(shè)，實行專人負(fù)責(zé)制。采取“先基礎(chǔ)信息后行為信息，先機(jī)構(gòu)征信后個人征信，先獨立運行后聯(lián)合運作”的發(fā)展路徑，有計劃、分步驟、科學(xué)地組織實施社會信用體系建設(shè)工作。逐步建立健全信用法律法規(guī)和信用標(biāo)準(zhǔn)體系社會，加強信用信息管理，規(guī)范信用服務(wù)體系發(fā)展，維護(hù)信用信息安全和信息主體權(quán)益。
——條塊結(jié)合、重點突破。實施“行業(yè)多線深入，市縣一體承接，條塊緊密結(jié)合”的試點推進(jìn)模式。選擇基礎(chǔ)較好、有地方特色、事關(guān)民生的重點領(lǐng)域率先試點，由行業(yè)自主選擇試點市縣，擬定評價指標(biāo)體系，建立懲戒機(jī)制，建設(shè)子數(shù)據(jù)庫及行業(yè)信用信息系統(tǒng)。市縣應(yīng)主動承接并協(xié)助行業(yè)試點任務(wù)，將所歸集的轄內(nèi)信用信息分層級、分規(guī)模、分類別征集整理，形成區(qū)域信用信息基本數(shù)據(jù)庫，搭建市縣信用信息交換平臺。依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化提升形成省級數(shù)據(jù)庫及省級信用信息共享平臺，實現(xiàn)與行業(yè)和區(qū)域信息平臺的互聯(lián)互通。
三、推進(jìn)四大領(lǐng)域誠信建設(shè)
?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)。
政務(wù)誠信建設(shè)要以公務(wù)員誠信管理為基礎(chǔ)，以政府部門誠信形象提高為根本，并為其他領(lǐng)域誠信建設(shè)發(fā)揮表率和導(dǎo)向作用。
——提升政府依法行政水平。將依法行政貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督和服務(wù)的全過程。完善政府決策機(jī)制和程序，建立重大決策民意調(diào)查聽證、專家咨詢論證和政府會商相結(jié)合的行政決策機(jī)制，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。強化行政監(jiān)察和社會監(jiān)督。各級人民政府要自覺接受本級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。加大監(jiān)察、審計等部門對行政行為的監(jiān)督和審計力度。完善行政監(jiān)察、行政問責(zé)制度。完善群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步拓寬社會監(jiān)督渠道。
——健全政府守信踐諾機(jī)制。加強政府自身誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行政府向社會做出的承諾，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效考評指標(biāo)體系。營建公平、高效、統(tǒng)一的市場競爭環(huán)境，杜絕運用行政權(quán)利封鎖、分割市場和為轄區(qū)內(nèi)社會主體違法違規(guī)和失信行為提供保護(hù)的地方保護(hù)主義行為。支持統(tǒng)計部門依法統(tǒng)計、真實統(tǒng)計。政府舉債要依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險可控、程序透明。政府收支要強化預(yù)算約束，提高透明度。
——推進(jìn)政府使用信用信息產(chǎn)品和公開政務(wù)信用信息。在行政許可、公共采購、勞動就業(yè)、社會保障、科研管理、干部選拔任用和管理監(jiān)督、申請政府資金支持等領(lǐng)域，率先使用信用信息產(chǎn)品。在保護(hù)國家信息安全、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開行政管理過程中的信用信息，建立有效的信息共享機(jī)制。建立健全政務(wù)信用信息主動公開和申請公開制度。完善政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布等主動公開方式。
——完善公務(wù)員誠信管理制度。建立公務(wù)員誠信檔案，依法依規(guī)將公務(wù)員財產(chǎn)申報、個人重大事項申報、廉政記錄、年度考核結(jié)果、相關(guān)違法違紀(jì)違約行為等信用信息納入檔案，作為干部考核、任用和獎懲的重要內(nèi)容。開展公務(wù)員誠信守法和道德教育活動，加強法律和誠信知識學(xué)習(xí)。
?。ǘ┥钊胪七M(jìn)商務(wù)誠信建設(shè)。
商務(wù)誠信建設(shè)要以加大失信成本為手段，以有效改善營商環(huán)境、維護(hù)正常經(jīng)營秩序、保護(hù)誠信主體利益為目的，以食品生產(chǎn)加工、藥品生產(chǎn)流通、融資擔(dān)保、價格管理、建筑市場等領(lǐng)域為重點，加速推進(jìn)制度建設(shè)、信息公開和失信聯(lián)動懲戒。
——生產(chǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立安全生產(chǎn)信用公告制度，完善安全生產(chǎn)承諾制度和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，建立安全生產(chǎn)“黑名單”制度，推動和督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、特種設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)以及民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售企業(yè)和爆破企業(yè)單位為重點，建立健全安全生產(chǎn)準(zhǔn)入和退出信用審核機(jī)制。以食品、藥品、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點，加強各類生產(chǎn)經(jīng)營主體生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的信用管理。逐步建立覆蓋從原料進(jìn)廠、過程控制、出廠檢驗、產(chǎn)品銷售等全過程的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系。選擇食品加工試點行業(yè)，在乳制品、食醋、酒類等重點食品生產(chǎn)企業(yè)先行實施企業(yè)信用管理體系，并實現(xiàn)與我省食品工業(yè)企業(yè)誠信信息公共服務(wù)平臺的對接共享互聯(lián)。加快推動質(zhì)量信用征信系統(tǒng)建設(shè)，完善12365產(chǎn)品質(zhì)量投訴舉報咨詢服務(wù)平臺。
——流通領(lǐng)域信用建設(shè)。完善商貿(mào)流通企業(yè)信用評價指標(biāo)體系，研究制定流通領(lǐng)域企業(yè)信用信息共享制度。推進(jìn)批發(fā)零售、商貿(mào)物流、住宿餐飲及居民服務(wù)行業(yè)信用建設(shè)，強化反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，加大對市場混淆行為、虛假宣傳、商業(yè)欺詐、商業(yè)詆毀、商業(yè)賄賂等違法行為查處力度，逐步建立以商品條形碼等標(biāo)識為基礎(chǔ)的商品流通追溯體系。加強檢驗檢疫質(zhì)量誠信體系建設(shè)，建立產(chǎn)品質(zhì)量信用共享制度。加強對外貿(mào)易、對外援助、對外投資合作等領(lǐng)域的信用信息管理和風(fēng)險監(jiān)測。借助電子口岸管理平臺，建立完善進(jìn)出口企業(yè)信用評價體系、信用分類管理和聯(lián)合監(jiān)管制度。
——金融領(lǐng)域信用建設(shè)。強化金融機(jī)構(gòu)誠信意識，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，維護(hù)金融消費者個人信息安全，保護(hù)金融消費者合法權(quán)益。規(guī)范金融市場秩序，加大對金融詐騙、非法集資、非法理財、非法吸存、惡意逃廢銀行債務(wù)、內(nèi)幕交易、騙保騙賠、披露虛假信息等失信行為的懲戒力度。加強金融信用信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以人民銀行征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，完善金融業(yè)征信系統(tǒng)功能，進(jìn)一步擴(kuò)大信用記錄覆蓋面。推動建立包括商業(yè)銀行、小額貸款、證券、融資擔(dān)保、保險等行業(yè)信用信息在內(nèi)的金融數(shù)據(jù)庫，逐步建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，建立全省金融類與非金融類信用信息資源共享機(jī)制，使信用信息有效地服務(wù)社會。積極鼓勵在企業(yè)信貸中使用非金融信用信息資源，全面評估企業(yè)信用狀況，有效化解金融風(fēng)險，運用信用信息維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)信用交易。
——稅務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。完善納稅人信用等級評定和發(fā)布制度，加強稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理。建立稅務(wù)信用信息與銀行、工商、住房建設(shè)、人力資源社會保障、民政、公安等跨部門信用信息共享機(jī)制。完善納稅人信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)、個人納稅信息，加大對偷逃騙稅的懲罰力度。
——價格領(lǐng)域信用建設(shè)。完善經(jīng)營者價格誠信制度、價格信用信息披露發(fā)布和獎懲制度。健全社會評價機(jī)制，繼續(xù)開展“價格誠信單位”建設(shè)活動。建立行業(yè)自律、守信承諾、社會公示、群眾監(jiān)督四位一體的社會監(jiān)管模式。采取政府管理與行業(yè)自律相結(jié)合的方式，以居民用水、電、氣、暖、物業(yè)服務(wù)、大型商場、超市、醫(yī)療、藥品、旅游等為重點，開展反壟斷、反欺詐、反暴利的價格監(jiān)督檢查，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營。
——工程建設(shè)領(lǐng)域信用建設(shè)。加快建設(shè)市場信用法規(guī)制度建設(shè)，制定建設(shè)市場各方主體和從業(yè)人員信用標(biāo)準(zhǔn)。研究制定《建設(shè)類企業(yè)人員基礎(chǔ)信息錄入辦法》、《建設(shè)類企業(yè)及人員信用評價辦法》、《建設(shè)類企業(yè)人員信用信息錄入辦法》等相關(guān)制度。加快工程建設(shè)信用信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)建筑市場監(jiān)管、企業(yè)和人員信用管理、監(jiān)管信息和公共信息查詢、信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析等功能。建立行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合的誠信激勵和失信懲戒機(jī)制，加大對有“豆腐渣”工程等施工質(zhì)量不良記錄及發(fā)生重大安全事故企業(yè)的懲戒力度。
——政府采購領(lǐng)域信用建設(shè)。加強政府采購信用管理，強化聯(lián)動懲戒，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定針對供應(yīng)商、評審專家、政府采購代理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)從業(yè)人員的信用記錄標(biāo)準(zhǔn)。依法完善政府采購供應(yīng)商不良行為記錄名單，對列入不良行為記錄名單的供應(yīng)商，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動。完善政府采購市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，充分利用工商、稅務(wù)、金融、檢察、社保等其他部門提供的信用信息，加強對政府采購當(dāng)事人和相關(guān)人員的信用管理。
——招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用建設(shè)。擴(kuò)大招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享范圍，探索建立涵蓋招標(biāo)投標(biāo)情況的信用評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度。進(jìn)一步貫徹落實招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度，推動完善獎懲聯(lián)動機(jī)制。依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及其公開服務(wù)平臺，實現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)和合同履行等信用信息的互聯(lián)互通、實時交換和整合共享。鼓勵市場主體運用基本信用信息和第三方信用評價結(jié)果，并將其作為投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)、定標(biāo)和合同簽訂的重要依據(jù)。
——交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)。完善信用考核標(biāo)準(zhǔn)，加強信用考核評價監(jiān)督管理，積極引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與信用考核評價，逐步建立交通運輸管理機(jī)構(gòu)與社會信用評價機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評價體系。針對公路、鐵路、水路、民航、管道等運輸市場不同經(jīng)營門類分別制訂考核指標(biāo)，實施分類考核監(jiān)管。建立健全失信懲戒制度，將超載和各類“宰客”行為列入失信記錄，對失信企業(yè)和從業(yè)人員要加強監(jiān)管和制約，嚴(yán)格實施懲處措施。鼓勵和支持各單位運用信用信息，在采購交通運輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、人員招聘等方面優(yōu)先選擇信用考核等級高的交通運輸企業(yè)和從業(yè)人員。逐步建立跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)動機(jī)制。
——電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全電子商務(wù)企業(yè)客戶信用管理和交易信用評估制度，推行電子商務(wù)主體身份標(biāo)識制度，完善網(wǎng)店實名制。完善電子商務(wù)失信懲戒機(jī)制，打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽的行為，對失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。加強網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、虛假廣告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為。完善電子商務(wù)信用服務(wù)保障制度，推動信用調(diào)查、信用評估、信用擔(dān)保、信用保險、信用支付、商賬管理等第三方信用服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。促進(jìn)電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換和共享。
——統(tǒng)計領(lǐng)域信用建設(shè)。開展企業(yè)誠信統(tǒng)計承諾活動，營造誠實報數(shù)光榮、失信造假可恥的良好風(fēng)氣。完善統(tǒng)計誠信評價標(biāo)準(zhǔn)體系。建立健全企業(yè)統(tǒng)計誠信評價制度和統(tǒng)計從業(yè)人員誠信檔案。加強執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊統(tǒng)計領(lǐng)域的弄虛作假行為，建立統(tǒng)計失信行為通報和公開曝光制度。加大對統(tǒng)計失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度。將統(tǒng)計失信企業(yè)名單檔案及其違法違規(guī)信息納入金融、工商等行業(yè)和部門信用信息系統(tǒng)，將統(tǒng)計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約。
——中介服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。重點加強公證仲裁類、律師類、會計類、擔(dān)保類、鑒證類、評估類、認(rèn)證類、代理類、經(jīng)紀(jì)類、職業(yè)介紹類、咨詢類、交易類等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄和披露制度，并作為市場行政執(zhí)法部門實施信用分類管理的重要依據(jù)。探索建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系、評估制度和工作機(jī)制。
——會展、廣告領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)組展機(jī)構(gòu)與從業(yè)人員信用檔案和違法違規(guī)單位信息披露制度的建設(shè)。推廣會展業(yè)信用服務(wù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。加強廣告業(yè)誠信建設(shè)，建立健全廣告業(yè)信用分類管理制度。完善廣告業(yè)失信懲戒制度和嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制，突出廣告制作、傳播環(huán)節(jié)各參與者連帶責(zé)任，打擊各類虛假廣告。
——企業(yè)誠信管理制度建設(shè)。建立市場主體信用信息公示系統(tǒng)，將市場主體登記備案、資質(zhì)資格、行政許可等信息予以公示。加強企業(yè)信用約束機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管。加強誠信企業(yè)示范宣傳和典型失信案件曝光力度，強化企業(yè)在貿(mào)易、發(fā)債、借款、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)活動中誠信履約。鼓勵企業(yè)建立客戶檔案，開展客戶誠信評價，將客戶誠信交易記錄納入應(yīng)收賬款管理、信用銷售授信額度計量，建立科學(xué)的企業(yè)信用管理流程。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部職工誠信考核與評價制度，支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理師。
?。ㄈ┤嫱七M(jìn)社會誠信建設(shè)。
社會誠信建設(shè)要樹立以誠待人的道德觀念，塑造一諾千金的誠信行為，以自律為基本，以他律為監(jiān)督，促進(jìn)社會和諧與社會穩(wěn)定。以醫(yī)療機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域為重點率先建立健全信用信息檔案、公示查詢平臺和失信懲戒機(jī)制。
——醫(yī)藥衛(wèi)生和計劃生育領(lǐng)域信用建設(shè)。加強醫(yī)藥衛(wèi)生信用體系制度建設(shè)，研究制定《山西省醫(yī)療衛(wèi)生信用等級評價技術(shù)規(guī)范》、《山西省醫(yī)療衛(wèi)生信用信息征集技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)規(guī)范。全面建立藥品價格、醫(yī)療服務(wù)價格和高值醫(yī)用耗材價格公示制度。制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)醫(yī)師、藥師、護(hù)士等醫(yī)護(hù)人員信用評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)醫(yī)院評審評價和醫(yī)師定期考核。建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信激勵和失信懲戒制度。嚴(yán)厲懲戒收受賄賂、過度診療等違法和失信行為，對失信者依法追究其行政責(zé)任、實行經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等懲戒方式，并對其服務(wù)行為實行跟蹤監(jiān)督。加快完善藥品安全領(lǐng)域信用制度，建立藥品研發(fā)、生產(chǎn)和流通企業(yè)信用檔案。提高藥品安全信用監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊制假販假行為。加強人口計生領(lǐng)域信用建設(shè)，開展人口和計劃生育信用共享工作。
——社會保障領(lǐng)域信用建設(shè)。推進(jìn)救災(zāi)、救助、養(yǎng)老、婚姻、社會保險、慈善、彩票等方面的信用體系建設(shè)。建立健全各類保障性住房的申請、使用、退出等環(huán)節(jié)的誠信制度，加強審核監(jiān)督力度，對騙取和違規(guī)使用保障房的個人，納入信用“黑名單”。建立健全醫(yī)療、工傷保險誠信管理制度，加大對醫(yī)保定點醫(yī)院、定點藥店、工傷保險協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)、輔助器具配置機(jī)構(gòu)及其工作人員、各類參保人員的違規(guī)、欺詐、騙保等行為的懲戒力度，防止和打擊各種騙保行為。推動社會保險誠信參保制度建設(shè)，進(jìn)一步完善社會保險基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等環(huán)節(jié)的透明度，規(guī)范參保繳費行為，對欠繳逃繳社會保險基金的企業(yè)，對騙保的企業(yè)和個人，納入信用“黑名單”。
——勞動用工領(lǐng)域信用建設(shè)。完善企業(yè)勞動保障守法誠信制度。規(guī)范企業(yè)用工行為，加強勞動合同管理，落實勞動標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)集體協(xié)商和集體合同制度建設(shè)，健全用人單位勞動保障誠信等級評價辦法，完善重大勞動保障違法行為公布制度。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，加大對違法失信行為的懲戒力度，將拖欠職工工資和重大欠薪違法行為的用人單位和自然人予以公示并追究其責(zé)任，并將涉及自然人的違法失信行為記入其個人信用記錄。加強人力資源市場誠信建設(shè)，規(guī)范職業(yè)中介行為，打擊各種黑中介、黑用工等違法失信行為。
——教育、科研領(lǐng)域信用建設(shè)。建立完善教師、科研人員和學(xué)生的信用信息數(shù)據(jù)庫。開展教師誠信承諾活動，自覺接受廣大學(xué)生、家長和社會各界的監(jiān)督，發(fā)揮教師率先垂范的影響作用。加強學(xué)生誠信教育。探索建立教育機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員、教師和學(xué)生、科研機(jī)構(gòu)和科技社團(tuán)及科研人員的信用評價制度，將信用評價與學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘、崗位聘用、評選表彰等掛鉤，切實解決學(xué)歷造假、論文抄襲、學(xué)術(shù)不端、考試作弊等問題。
——文化、體育、旅游領(lǐng)域信用建設(shè)。健全文化機(jī)構(gòu)信用評估機(jī)制，實行分級分類信用管理，加強文化市場動態(tài)監(jiān)測。制定職業(yè)體育從業(yè)人員誠信從業(yè)準(zhǔn)則，建立職業(yè)體育從業(yè)人員、職業(yè)體育俱樂部和中介企業(yè)信用等級的第三方評估制度，推進(jìn)相關(guān)信用信息記錄和信用評級在參加或舉辦職業(yè)體育賽事、職業(yè)體育準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會等方面廣泛運用。規(guī)范旅游市場和旅游機(jī)構(gòu)，加強旅游信用管理，制定旅游從業(yè)人員誠信服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅游業(yè)消費者意見反饋和投訴記錄與公開制度，建立旅行社、旅游景區(qū)、賓館飯店、旅游購物店信用等級第三方評估制度。
——知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設(shè)。建立健全知識產(chǎn)權(quán)誠信管理制度，出臺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評價辦法。建立知識產(chǎn)權(quán)從業(yè)人員誠信檔案，重點打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄，強化對盜版侵權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，提升全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。開展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用建設(shè)，探索建立各類知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系和誠信評價制度。
——環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約領(lǐng)域信用建設(shè)。建立環(huán)境管理和監(jiān)測信息公開制度。加強環(huán)評機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用管理，探索建立環(huán)評報告責(zé)任追究機(jī)制，建立環(huán)評機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員和評估專家誠信檔案數(shù)據(jù)庫。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，建立企業(yè)對所排放污染物開展自行監(jiān)測并公布污染物排放情況以及突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生和處理情況制度。整合我省企業(yè)環(huán)境行為評價、綠色信貸、企業(yè)污染源調(diào)查等工作所建立的信息資源，實現(xiàn)橫向和縱向的環(huán)保信用信息互聯(lián)和資源共享。加強環(huán)保與銀行、證券、保險、電力、鐵路、供水、供電、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門的信用信息共享，促進(jìn)環(huán)保信用信息與環(huán)境執(zhí)法、企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定、銀行信貸等工作的有機(jī)結(jié)合。加強重點用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，定期公布考核結(jié)果，研究建立重點用能單位信用評價機(jī)制。強化對能源審計、節(jié)能評估和審查機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用評級和監(jiān)管。研究開展節(jié)能服務(wù)公司信用評價工作，并逐步向全社會定期發(fā)布信用評級結(jié)果。加強對環(huán)資項目評審專家從業(yè)情況的信用考核管理。
——社會組織誠信建設(shè)。加快完善社會組織登記管理信息，健全社會組織信息公開制度。將誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程，健全各類社會組織信息公開制度，加強社會監(jiān)督。加快建設(shè)社會組織登記管理信息系統(tǒng)，將社會組織誠信建設(shè)納入信息管理平臺。加大對社會組織違法違紀(jì)事項的執(zhí)法查處力度，增強社會組織誠信自律、規(guī)范運作、公開透明意識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)信用建設(shè)中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)。
——自然人信用建設(shè)。突出自然人信用建設(shè)在社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，依托我省人口信息資源庫，建立完善自然人在經(jīng)濟(jì)社會活動中的信用記錄。加強重點人群職業(yè)信用建設(shè)，建立公務(wù)員、企業(yè)法人代表、律師、會計從業(yè)人員、注冊會計師、統(tǒng)計從業(yè)人員、注冊稅務(wù)師、審計師、評估師、認(rèn)證和檢驗檢測從業(yè)人員、證券分析師、證券期貨從業(yè)人員、上市公司高管人員、保險經(jīng)紀(jì)人、醫(yī)務(wù)人員、教師、科研人員、項目經(jīng)理、新聞媒體從業(yè)人員、導(dǎo)游、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等人員信用記錄，推廣使用職業(yè)信用報告，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。
——互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用及服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)。大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)誠信建設(shè)，培育依法辦網(wǎng)、誠信用網(wǎng)理念，逐步落實網(wǎng)絡(luò)實名制，完善網(wǎng)絡(luò)信用建設(shè)的法律保障，大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)。建立網(wǎng)絡(luò)信用評價體系，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)經(jīng)營行為、上網(wǎng)人員的網(wǎng)上行為進(jìn)行信用評估，記錄信用等級。建立涵蓋互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、上網(wǎng)個人的網(wǎng)絡(luò)信用檔案，積極推進(jìn)建立網(wǎng)絡(luò)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信用信息的交換與共享機(jī)制，大力推動網(wǎng)絡(luò)信用信息在社會各領(lǐng)域推廣應(yīng)用。建立網(wǎng)絡(luò)信用“黑名單”制度，將實施網(wǎng)絡(luò)欺詐、造謠傳謠、侵害他人合法權(quán)益等嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)失信行為的企業(yè)、個人列入“黑名單”，對“黑名單”主體采取網(wǎng)上行為限制、行業(yè)禁入等措施，并通報相關(guān)部門進(jìn)行公開曝光。
?。ㄋ模娏ν七M(jìn)司法公信建設(shè)。
司法公信是樹立司法權(quán)威的前提，是社會公平正義的底線。提升司法公信力，核心在行為規(guī)范，關(guān)鍵是信息公開，主要靠群眾監(jiān)督。
——法院公信建設(shè)。推進(jìn)審判信息、裁判文書、管理制度公開，建立執(zhí)行案件信息公開和執(zhí)行案件信息查詢制度，完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。發(fā)揮審判職能作用，制裁商業(yè)欺詐和恣意違約毀約等失信行為。
——檢察公信建設(shè)。創(chuàng)新檢務(wù)公開的手段和途徑，保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加大職務(wù)犯罪查處力度，完善檢察系統(tǒng)行賄犯罪檔案查詢制度，實現(xiàn)行賄犯罪記錄查詢工作的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，健全行賄犯罪記錄應(yīng)用聯(lián)動機(jī)制。
——公共安全領(lǐng)域公信建設(shè)。全面推行“陽光執(zhí)法”，建立公開執(zhí)法辦案規(guī)范、程序時限、辦案進(jìn)展等信息的公示制度。進(jìn)一步加強人口信息同各地區(qū)、各部門信息資源的交換和共享。將公民交通安全違法情況納入誠信檔案，促進(jìn)全社會成員提高交通安全意識。定期向社會公開火災(zāi)高危單位消防安全評估結(jié)果，并作為單位信用等級的重要參考依據(jù)。將社會單位遵守消防安全法律法規(guī)情況納入誠信管理，強化社會單位消防安全主體責(zé)任。
——司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)。進(jìn)一步提高監(jiān)獄、戒毒場所、看守所、拘留所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化、制度化水平，維護(hù)服刑人員、戒毒人員、社區(qū)矯正人員合法權(quán)益。大力推進(jìn)司法行政的信息公開，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定等行業(yè)信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權(quán)。
——司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)。建立各級公安、司法行政等工作人員信用檔案，依法依規(guī)將徇私枉法以及不作為等不良記錄納入檔案，并作為考核評價和獎懲依據(jù)。推進(jìn)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者、法律援助人員、司法鑒定人員等誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。建立司法從業(yè)人員誠信承諾制度。
——強化司法制度建設(shè)與民主監(jiān)督。建立和完善執(zhí)法程序、執(zhí)法規(guī)范等制度，通過各種媒介向社會公示，主動向涉案人員和家屬公開。充分發(fā)揮人大、政協(xié)和社會公眾對司法工作的監(jiān)督作用，完善司法機(jī)關(guān)之間的相互監(jiān)督制約機(jī)制，強化司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，實現(xiàn)以監(jiān)督促公平、促公正、促公信。
四、加快建立覆蓋全社會的信用信息系統(tǒng)
?。ㄒ唬┬袠I(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。
行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)要以七大試點領(lǐng)域為重點，以建立健全行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以“行業(yè)多線深入、市縣一體承接、條塊緊密結(jié)合”為推進(jìn)模式，促進(jìn)社會信用體系建設(shè)。
——推進(jìn)重點領(lǐng)域信用信息記錄建設(shè)。率先在事關(guān)我省轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)加工、藥品生產(chǎn)流通、融資擔(dān)保、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、價格管理、環(huán)境保護(hù)、建筑市場等重點領(lǐng)域，完善行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案，并帶動其他行業(yè)深入開展信用信息記錄建設(shè)。
——建立行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。各行業(yè)要以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化為原則，依托信息化工程，整合行業(yè)內(nèi)省、市、縣三級的信用信息資源，實現(xiàn)信用記錄的電子化存儲，達(dá)到互聯(lián)互通。
?。ǘ┑胤叫庞眯畔⑾到y(tǒng)建設(shè)。
地方信用信息系統(tǒng)建設(shè)要以政務(wù)信用信息為重點，以實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通為目的，推進(jìn)政務(wù)信用信息整合和應(yīng)用。
——加快推進(jìn)政務(wù)信用信息整合。各市、縣要對本地區(qū)各部門、各單位履行公共管理職能過程中產(chǎn)生的政務(wù)信用信息進(jìn)行記錄、完善、整合，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，為企業(yè)、個人和社會征信機(jī)構(gòu)等查詢政務(wù)信用信息提供便利。
——加強地區(qū)內(nèi)信用信息的應(yīng)用。各市、縣要制定政務(wù)信用信息公開目錄，形成信息公開的監(jiān)督機(jī)制。大力推進(jìn)本地區(qū)各部門政務(wù)信用信息的交換和共享，在公共管理過程中加強信用信息的應(yīng)用，提高履職效率。
?。ㄈ┱餍艡C(jī)構(gòu)信用信息系統(tǒng)建設(shè)。
征信機(jī)構(gòu)信用信息系統(tǒng)是信用信息系統(tǒng)建設(shè)的重要組成部分。關(guān)鍵要做到廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)化。
——加快征信機(jī)構(gòu)征信系統(tǒng)建設(shè)。征信機(jī)構(gòu)開展征信業(yè)務(wù)，應(yīng)建立以企事業(yè)單位及其他社會組織、個人為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、整理、保存、加工企事業(yè)單位及其他社會組織、個人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的準(zhǔn)確性。各地區(qū)、各行業(yè)要支持征信機(jī)構(gòu)建立征信系統(tǒng)。
——對外提供專業(yè)化征信服務(wù)。征信機(jī)構(gòu)要根據(jù)市場需求，對外提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。建立信用信息征集、整理、發(fā)布、使用等各環(huán)節(jié)的運行機(jī)制。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部風(fēng)險防范、避免利益沖突和保障信息安全的規(guī)章制度，并采取有效技術(shù)措施保障信息安全，依法向客戶提供方便、快捷、高效的征信服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大信用報告在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)及政府部門執(zhí)法等多領(lǐng)域中的應(yīng)用。
（四）加快信用信息共享平臺建設(shè)。
信用信息共享平臺是社會信用體系建設(shè)的重要支撐。加快信用信息共享平臺建設(shè)要充分調(diào)動各地區(qū)、各部門的積極性，著力構(gòu)建全方位、多層次、條塊結(jié)合的覆蓋全省信用主體、各類信用信息的查詢、共享平臺。
——加快建設(shè)信用信息共享平臺。依托全省電子政務(wù)外網(wǎng)資源，加快構(gòu)建省級信用信息共享平臺。按照“條塊結(jié)合、屬地服務(wù)、互聯(lián)互通、全省共享”的原則，統(tǒng)籌利用各部門現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，以全省電子政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ)，整合金融、工商登記、稅收繳納、社保繳納、交通違章等各部門信用信息，逐步形成上聯(lián)國家、下通市縣、覆蓋全省的統(tǒng)一的信用信息共享平臺。信用信息共享平臺主要建設(shè)信用信息采集、歸并和整理的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)信用信息發(fā)布和為公眾服務(wù)的網(wǎng)站。
——完善信用信息平臺業(yè)務(wù)應(yīng)用。信用信息平臺應(yīng)用以征信為核心，加強對信用信息的分類，加快推進(jìn)省內(nèi)信用信息公開，在公共管理過程中加強信用信息的應(yīng)用?？v向通過省級電子政務(wù)外網(wǎng)上聯(lián)國家信用信息平臺，實現(xiàn)跨省互聯(lián)互通、信用信息共享；橫向連接省、市政務(wù)部門，實現(xiàn)信用信息分布采集和共享。信用信息平臺的主要功能劃分為信用數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、信用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、信用數(shù)據(jù)管理平臺、信用數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)、信用數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)、信用數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)和用戶認(rèn)證管理系統(tǒng)。
?。ㄎ澹┩七M(jìn)信用信息交換和共享。
信用信息交換和共享是完善社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵。以系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化為原則，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)信用信息交換和共享，逐步形成覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的信用信息系統(tǒng)。
——逐步推進(jìn)政務(wù)信用信息的交換與共享。各市、各行業(yè)要以需求為導(dǎo)向，在保護(hù)隱私、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確的前提下，按照風(fēng)險分散的原則，建立信用信息交換共享機(jī)制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和交換共享，逐步形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、本省所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)。各行業(yè)主管部門對信用信息實施分類分級管理，確定查詢權(quán)限。
——依法推進(jìn)政務(wù)信用信息系統(tǒng)與征信系統(tǒng)間的信息交換與共享。發(fā)揮市場激勵機(jī)制作用，鼓勵社會征信機(jī)構(gòu)加強對已公開政務(wù)信用信息和非政務(wù)信用信息的整合，建立面向不同對象的征信服務(wù)產(chǎn)品體系，滿足社會多層次、多樣化和專業(yè)化的征信服務(wù)需求。
五、完善社會信用體系運行機(jī)制
?。ㄒ唬┙⑹匦偶詈褪艖徒錂C(jī)制。
守信激勵和失信懲戒機(jī)制是引導(dǎo)和規(guī)范主體信用行為的制度安排，核心是依法聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，加大失信成本，目的是“讓守信者處處受益、失信者寸步難行”。
——加強對守信主體的獎勵和激勵。加大對守信行為的表彰和宣傳。按照國家有關(guān)規(guī)定，對擁有和保持良好信用記錄的企業(yè)和模范個人給予表彰，通過新聞媒體廣泛宣傳，營造守信光榮的輿論氛圍。發(fā)展改革、金融、財政、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、工商、價格、稅務(wù)、質(zhì)檢、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門要在市場監(jiān)管和公共服務(wù)過程中，廣泛應(yīng)用各類信用信息和信用產(chǎn)品，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和實質(zhì)性政策支持，使誠實守信者受益。
——推動形成市場性懲戒。制定信用基準(zhǔn)性評價指標(biāo)體系和評價方法，完善失信信息記錄和披露制度，使失信者在市場交易中受到制約，形成市場性懲戒。
——推動形成行業(yè)性懲戒。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守。對違規(guī)失信者，按照情節(jié)輕重，對機(jī)構(gòu)會員和個人會員實行警告、行業(yè)內(nèi)部通報批評、公開譴責(zé)等懲戒。
——強化行政監(jiān)管性懲戒。在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，健全失信懲戒制度，建立各行業(yè)“黑名單”制度和市場退出機(jī)制。推動各級政府在市場監(jiān)管和公共服務(wù)的市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、行政審批、政策扶持等方面實施信用分類監(jiān)管，結(jié)合監(jiān)管對象的失信類別和程度，使失信者受到懲戒。逐步建立申請人信用承諾制度，開展申請人信用審查，確保申請人在政府推薦的征信機(jī)構(gòu)中有信用記錄，配合征信機(jī)構(gòu)開展信用信息采集工作。
——推動形成社會性懲戒。加強對失信行為的披露和曝光，通過社會對失信行為的道德監(jiān)督和譴責(zé)，形成輿論震撼力，約束社會成員的失信行為。
——建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲機(jī)制。加強企業(yè)與個人的不良信用信息的交換共享，實現(xiàn)多部門、跨地區(qū)信用獎懲聯(lián)動，加大懲戒力度，提高失信成本，使守信者處處受益、失信者寸步難行。
?。ǘ┙⒔∪庞梅煞ㄒ?guī)和信用標(biāo)準(zhǔn)體系。
信用法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系是社會征信系統(tǒng)的基礎(chǔ)。以信用信息收集、整理、加工、發(fā)布等環(huán)節(jié)為重點，建立健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)我省社會信息體系建設(shè)有法可依。
——完善信用法律法規(guī)體系。依據(jù)《征信業(yè)管理條例》（國務(wù)院令第631號）的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合《山西省行政機(jī)關(guān)歸集和公布企業(yè)信用信息管理辦法》（省政府令第191號），以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享披露、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務(wù)市場培育和監(jiān)管等主要工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點，加快修訂制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，使信用信息征集、查詢、應(yīng)用等有法可依。
——建立信用信息分類管理制度。制訂信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結(jié)合保護(hù)個人隱私和商業(yè)秘密，依法推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的分類管理。
——加快信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。積極采用國家已發(fā)布的信用信息標(biāo)準(zhǔn)，建立以公民身份證號碼為基礎(chǔ)的自然人統(tǒng)一社會信用代碼制度和以組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。加快制定形成信用信息的數(shù)據(jù)格式和代碼標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)以及信息安全、應(yīng)用支撐技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加快信用服務(wù)市場建設(shè)。
信用服務(wù)市場是社會信用體系的重要組成部分，是社會信用體系市場化運作的前提。加快信用服務(wù)市場建設(shè)關(guān)鍵要堅持從市場需求出發(fā)，促進(jìn)信用產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用。
——發(fā)展各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。堅持以市場為導(dǎo)向，引進(jìn)國內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育發(fā)展本土信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步建立公共信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)互為補充、信用信息基礎(chǔ)服務(wù)和增值服務(wù)相輔相成的多層次、全方位的信用服務(wù)組織體系。
——建立公共信用信息有序開放制度。明確公共信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴(kuò)大公共信用信息對社會的開放度，優(yōu)化信用征集、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。
——推動信用服務(wù)產(chǎn)品廣泛運用。推動政府部門在社會管理和公共服務(wù)領(lǐng)域帶頭使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位和個人等利用信用產(chǎn)品和服務(wù)防范信用風(fēng)險，有效激發(fā)信用服務(wù)市場需求。大力支持信用服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新，推動信用保險、信用擔(dān)保、商業(yè)保理、履約擔(dān)保、信用管理咨詢及培訓(xùn)等信用服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展。
——推進(jìn)并規(guī)范評級行業(yè)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展信用評級市場，提高信用評級機(jī)構(gòu)的整體公信力。探索創(chuàng)新雙評級、再評級制度，推動我省評級行業(yè)發(fā)展。
——完善信用服務(wù)監(jiān)管體制。加強對信用服務(wù)市場的全面監(jiān)管，將政府監(jiān)管、市場監(jiān)管和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成群眾投訴舉報收集和統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)受理相結(jié)合的工作機(jī)制。根據(jù)信用服務(wù)市場、機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的不同特點，依法實施分類監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，切實維護(hù)市場秩序。建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入與退出機(jī)制，實現(xiàn)從業(yè)資格認(rèn)定的公開透明，進(jìn)一步完善信用服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范，促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
——加強信用服務(wù)機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要確立行為準(zhǔn)則，加強規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量，堅持公正性和獨立性，提升公信力。推動各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立首席信用監(jiān)管官，加強自身信用管理。推動建立信用行業(yè)自律組織，在組織內(nèi)建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本行為準(zhǔn)則及業(yè)務(wù)規(guī)范，強化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，完善約束機(jī)制，全面提升信用服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信水平。
——加快信用人才培養(yǎng)。強化信用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和師資隊伍建設(shè)，組織開展信用管理理論和實踐技能培訓(xùn)。結(jié)合信用行業(yè)從業(yè)資格認(rèn)證工作，大力開展面向信用從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)水平。支持有條件的高校開設(shè)信用管理專業(yè)，加強信用后備人才培養(yǎng)。
?。ㄋ模娀庞眯畔⒐芾?。
信用信息管理關(guān)鍵是在維護(hù)信用信息安全、強化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，完善信用信息侵權(quán)責(zé)任追究制度，保障信用信息主體權(quán)益。
——健全信用信息安全管理體制。完善信用信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系，建立健全信用信息安全監(jiān)控體系。加大信用信息安全監(jiān)督檢查力度，開展信用信息安全風(fēng)險評估，實行信用信息安全等級保護(hù)，開展信用信息系統(tǒng)安全認(rèn)證，加強信用信息服務(wù)系統(tǒng)安全管理。建立和完善信用信息安全應(yīng)急處理機(jī)制。加強信用信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——加強信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息安全內(nèi)部管理。強化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)信息安全防護(hù)能力，加大安全保障、技術(shù)研發(fā)和資金投入，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)信用信息安全保障系統(tǒng)，依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的規(guī)章制度。
——建立信用修復(fù)機(jī)制。對于出現(xiàn)不良信用記錄的企業(yè)和個人，允許其在有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織幫助下，通過主動糾正違法失信行為等方式，由信用信息系統(tǒng)客觀記載補救記錄，在規(guī)定年限內(nèi)自然恢復(fù)企業(yè)和個人信用。信用修復(fù)工作應(yīng)當(dāng)在相關(guān)行政主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行。
——建立信用信息侵權(quán)責(zé)任追究機(jī)制。探索制定信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細(xì)則。進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)侵犯國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私等違法行為依法予以嚴(yán)厲處罰。廣泛利用各類媒體，披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強化社會監(jiān)管作用。
六、加強誠信教育與誠信文化建設(shè)
（一）普及誠信教育。
普及程度是衡量誠信教育成效的重要標(biāo)志。開展以誠實守信為內(nèi)容的主題宣傳，加強誠信教育和培訓(xùn)，營造“守信者榮、失信者恥”的氛圍，形成全民自覺遵紀(jì)守法、誠實守信的良好社會風(fēng)尚。
——深入進(jìn)行以誠實守信為內(nèi)容的主題宣傳。全面貫徹實施《公民道德建設(shè)實施綱要》，弘揚中華傳統(tǒng)美德，推進(jìn)公民道德建設(shè)，營造守信光榮、失信可恥的社會氛圍。加快“信用山西”網(wǎng)站的宣傳和更新工作，使其成為宣傳信用政策、傳播信用知識、推廣信用成果和曝光失信行為的重要平臺。基層組織和企事業(yè)單位要通過宣傳欄、板報、櫥窗、報告會、知識競賽等形式宣傳普及信用知識，增強全民誠信意識和維權(quán)意識，引導(dǎo)公民自覺監(jiān)督和抵制各種失信行為。
——全面加強誠信教育和培訓(xùn)。各類大中小學(xué)校要結(jié)合道德教育和素質(zhì)教育，加強學(xué)生的誠信教育，培養(yǎng)青少年的信用價值觀和道德觀。各級黨校和行政學(xué)院要把誠信教育納入培訓(xùn)計劃，提高廣大公務(wù)員和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的信用認(rèn)知水平。搞好企業(yè)信用管理崗位培訓(xùn)，探索建立企業(yè)信用管理崗位認(rèn)證機(jī)制。建設(shè)“山西道德建設(shè)大講堂”，邀請全省的道德模范作先進(jìn)事跡報告，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等價值理念和道德規(guī)范。
?。ǘ┘訌娬\信文化建設(shè)。
誠信文化建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。圍繞晉商誠信精神，加強誠信文化建設(shè)，培育誠信文化氛圍，倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，提升公民法律意識，把誠信理念融入到我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，強力保障我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，將對我省社會信用體系建設(shè)發(fā)揮重要的推動作用。
——廣泛開展主題實踐活動。開展“守合同重信用”、“誠信納稅”、“價格誠信”、“誠信興商”活動，推進(jìn)“誠信社區(qū)”、“誠信行業(yè)”和“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“信用企業(yè)”、“信用農(nóng)戶”創(chuàng)建。開展以“共建信用山西、爭做誠信公民”為主題的活動周、活動月，讓信用文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭，努力提高各類社會主體的信用意識。舉辦“信用山西”高層論壇，推廣社會信用建設(shè)成果。
——運用典型事例開展激勵警示教育。按照“貼近百姓、說服力強”的要求，發(fā)掘社會信用體系建設(shè)實踐中守信者得實惠、失信者受懲戒的典型事例，利用廣播、電視、報刊、圖書、網(wǎng)絡(luò)等傳播工具，以戲劇、曲藝、演講、報告會、廣場文化等群眾喜聞樂見的形式，大力開展激勵、警示教育，讓社會公眾真實、直接地感受誠實守信的重要性，從而在經(jīng)濟(jì)、社會交往中自覺規(guī)范自身信用行為，珍愛信用記錄，積累信用財富。
?。ㄈ┘涌煨庞脤I(yè)人才培養(yǎng)。
信用專業(yè)人才隊伍建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的智力支撐。培養(yǎng)大批高素質(zhì)的信用管理專業(yè)人才，為加快建設(shè)社會信用體系提供重要的人力資源保障。
——大力培養(yǎng)信用專業(yè)人才。將信用專業(yè)人才列入我省“急需人才”目錄，制訂培養(yǎng)計劃和工作方案。鼓勵高校開設(shè)信用管理課程，研究生專業(yè)中設(shè)立信用研究方向。依托高校、研究機(jī)構(gòu)和社會組織，完善信用教育合作機(jī)制，加強信用實習(xí)基地建設(shè)，為信用發(fā)展提供人才儲備和智力支撐。
——舉辦信用知識培訓(xùn)班和開展信用管理職業(yè)教育。組織編寫信用知識讀本，在機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校廣泛開展信用知識培訓(xùn)活動。按照國家職業(yè)資格認(rèn)證制度的要求，大力開展信用管理職業(yè)教育。
七、社會信用體系建設(shè)的保障體系
?。ㄒ唬┩晟平M織保證。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力，協(xié)調(diào)解決社會信用體系建設(shè)中遇到的各種問題，確保我省社會信用體系建設(shè)工作“有人抓、見實效”。
——強化統(tǒng)籌部署。社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室要切實擔(dān)負(fù)起規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，建立定期會商制度，研究解決社會信用體系建設(shè)中的重大問題；各地區(qū)、各部門設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)信用體系建設(shè)的承接工作；各專責(zé)小組由牽頭部門負(fù)責(zé)，編制出臺本小組社會信用體系建設(shè)規(guī)劃和行動方案，修訂和出臺信用法規(guī)制度，制定使用信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，完成省、市、縣三級信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)方案設(shè)計，加強全社會誠信宣傳，營造良好工作氛圍。
——總結(jié)推廣試點經(jīng)驗。推進(jìn)社會信用體系建設(shè)試點示范工作，在七個重點領(lǐng)域自主選擇的試點市縣，建設(shè)行業(yè)信用信息系統(tǒng)?？偨Y(jié)社會信用體系建設(shè)試點工作的模式、成效和經(jīng)驗，有計劃、分步驟在全省范圍內(nèi)推廣。
——加大政策支持力度。對于采集信用信息的公共基礎(chǔ)設(shè)施和涉及全省社會信用體系建設(shè)的各重點部門、市、縣和機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)平臺和數(shù)據(jù)庫，屬公共財政支出范圍的，各級政府要積極投資建設(shè)，納入財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，確保我省社會信用體系建設(shè)工作順利開展。同時，積極爭取國家有關(guān)部委和金融機(jī)構(gòu)對我省社會信用體系建設(shè)的支持。探索建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵民間資本進(jìn)入信用服務(wù)市場。
——建立工作通報和協(xié)調(diào)機(jī)制。省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議通過定期召開工作協(xié)調(diào)會議，通報工作進(jìn)展情況，及時研究解決我省社會信用體系建設(shè)中的重大問題。各市也要建立市級社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，并定期召開工作協(xié)調(diào)會議，通報本市社會信用體系建設(shè)工作進(jìn)展情況，對需要由省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決的問題及時提交其辦公室。
?。ǘ娀?guī)劃落實。
社會信用體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，在規(guī)劃制定的基礎(chǔ)上，對其實施過程進(jìn)行監(jiān)測、評估和監(jiān)督，確保我省社會信用體系建設(shè)順利推進(jìn)。
——建立黨委、政府共同推進(jìn)機(jī)制。省、市、縣各級黨委、政府要將社會信用體系建設(shè)納入重要工作日程，協(xié)同推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，加強督察，強化考核，把社會信用體系建設(shè)工作作為目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。
——加強對規(guī)劃實施的監(jiān)測評估。建立健全主要目標(biāo)任務(wù)實施跟蹤反饋機(jī)制，開展規(guī)劃實施的評估工作，針對監(jiān)測評估發(fā)現(xiàn)的問題，研究制定相關(guān)政策措施，確保完成各項建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。每年年底總結(jié)和評估材料要及時報送省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議辦公室。
——加強對社會信用體系建設(shè)的監(jiān)督檢查。強化省、市、縣各級人大、政協(xié)對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。及時公開規(guī)劃實施的相關(guān)信息，增進(jìn)政府與公眾的溝通互動，完善規(guī)劃實施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制。對社會信用體系建設(shè)成效突出的地區(qū)、部門和單位予以表揚，嚴(yán)重滯后的予以通報批評。