各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市社會信用體系建設(shè)2013-2015年行動計劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2012年8月27日
上海市社會信用體系建設(shè)2013-2015年行動計劃
為了加快完善社會信用體系，著力構(gòu)建“誠信上海”，促進本市經(jīng)濟社會全面發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于社會信用體系建設(shè)的要求，編制本行動計劃。
一、明確指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、推進原則和運行框架
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力踐行“公正、包容、責(zé)任、誠信”的價值取向，以守信受益、失信懲戒、誠信自律為導(dǎo)向，以信用信息記錄、共享、披露、應(yīng)用為主線，以信用制度建設(shè)為核心，以信用管理為支撐，以市場化運作的征信體系構(gòu)建為關(guān)鍵，不斷完善符合國際慣例、適應(yīng)中國國情、體現(xiàn)上海特色、覆蓋經(jīng)濟社會各個方面的信用體系，促進“誠信上海”建設(shè)。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
到2015年，重要領(lǐng)域、重點人群與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的信用獎懲得到強化，失信成本明顯增加；政府內(nèi)部信用信息充分共享，公共信用信息服務(wù)平臺建成；納入政府部門信用信息公開指導(dǎo)目錄的信息公開率達(dá)到100%；備案信用服務(wù)機構(gòu)年度出具企業(yè)信用報告達(dá)到45萬份以上；中國人民銀行征信中心在上海地區(qū)年度出具企業(yè)信用報告達(dá)到400萬份以上、個人信用報告達(dá)到7000萬份以上；資信評級業(yè)務(wù)涉及主體評級對象貸款余額達(dá)到1.5萬億元；信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增長率達(dá)到20％以上，在國內(nèi)具有較高市場認(rèn)同度、較大影響力的企業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)達(dá)到5-8家，個人信用服務(wù)機構(gòu)新增1-2家。
（三）推進原則
1.政府推動，社會參與。政府搞好信用制度總體安排，加強組織協(xié)調(diào)，帶頭使用信用產(chǎn)品。社會各方充分發(fā)揮作用，主動參與，共同推動社會信用體系建設(shè)。
2.完善制度，加強管理。建立完善信用制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強化各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)信用管理。同時，根據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定，在信用信息的記錄、共享、披露、應(yīng)用過程中，保障企業(yè)和個人信用信息的準(zhǔn)確、安全以及正當(dāng)使用，研究建立個人信用信息應(yīng)用和保護規(guī)范。
3.強化共享，聯(lián)動獎懲。推動信用信息內(nèi)部共享與依法披露，促進信用信息有序擴散與充分利用，增加失信成本，強化守信激勵。
4.培育市場，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。積極推動信用市場發(fā)展，支持信用服務(wù)機構(gòu)開發(fā)利用信用信息資源，推廣信用產(chǎn)品，促進市場化運作的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（四）運行框架
主要包括以下環(huán)節(jié)：
1.信用信息與信用產(chǎn)品使用環(huán)節(jié)。各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)根據(jù)需要，完善信用信息查詢、信用產(chǎn)品使用機制，強化信用獎懲。
2.信用信息加工、存儲環(huán)節(jié)。信用服務(wù)機構(gòu)按照法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，采集信用信息，制作個人、企業(yè)信用報告，并做好異議處理工作。
3.信用信息記錄、共享、披露環(huán)節(jié)。各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)完善信用檔案，規(guī)范信息記錄，實現(xiàn)內(nèi)部共享，并依法對外披露。建設(shè)公共信用信息服務(wù)平臺，提供集中查詢服務(wù)。
4.監(jiān)管與協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)。對信用服務(wù)機構(gòu)、信用服務(wù)活動加強監(jiān)管。同時，完善社會信用體系建設(shè)組織推進機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)落實。
二、推動地方信用立法，健全社會信用制度體系
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以地方性法規(guī)為引領(lǐng)，以政府規(guī)章為支撐，以規(guī)范性文件為補充，以相關(guān)目錄、標(biāo)準(zhǔn)為配套，建立規(guī)范政府、企業(yè)和個人等主體的社會信用制度體系。
（二）主要舉措
1.完善行政、市場和社會相結(jié)合的信用獎懲制度。以守信受益、失信懲戒為導(dǎo)向，建立嚴(yán)格的社會化獎懲制度，創(chuàng)新社會管理手段。推進信用地方立法研究與起草工作。制定政府部門所掌握的行政相對人信用信息開發(fā)應(yīng)用管理辦法。定期發(fā)布政府部門所掌握的行政相對人信用信息公開指導(dǎo)目錄。到“十二五”期末，納入公開指導(dǎo)目錄的信用信息公開率達(dá)到100%。完善市場信用管理機制，強化信用分類監(jiān)管，健全違法違規(guī)企業(yè)重點監(jiān)控名單制度。
2.完善經(jīng)濟領(lǐng)域信用制度。圍繞“四個中心”建設(shè)，建立健全信用管理機制。完善金融、航運、商貿(mào)等領(lǐng)域的信用風(fēng)險防控機制，防范信用風(fēng)險，規(guī)范市場秩序。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)、支持企業(yè)完善信用管理制度，使用信用產(chǎn)品。加大對“專、精、特、新”中小企業(yè)的扶持力度，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、信用良好的初創(chuàng)企業(yè)，加大信用融資扶持力度。加強誠信引導(dǎo)，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營，建立完善將政策優(yōu)惠、資金扶持等與市場主體信用狀況結(jié)合的制度。
3.完善民生領(lǐng)域信用制度。將信用制度建設(shè)作為改善公共服務(wù)環(huán)境、提高社會管理效率、化解人民內(nèi)部矛盾的重要手段，聚焦城市運行、安全生產(chǎn)、食品藥品、質(zhì)量、住房、教育、醫(yī)療、人才引進、職業(yè)、學(xué)術(shù)、慈善、社會保險和救濟等重點領(lǐng)域，建立健全誠信告知承諾、守信踐約制度。
4．完善信用服務(wù)市場管理制度。規(guī)范信用服務(wù)活動，提升信用服務(wù)行業(yè)公信力。建立健全促進信用服務(wù)市場發(fā)展和信用產(chǎn)品使用的政策法規(guī)制度，形成由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)組成的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。推動信用服務(wù)機構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)適應(yīng)市場需求的信用服務(wù)和信用產(chǎn)品。加強信用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，制訂質(zhì)量后評估相關(guān)細(xì)則。
三、改善社會公共服務(wù)，完善市場信用管理機制
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創(chuàng)新信用管理機制，加強政府公信力建設(shè)，提高公共管理效能，改善公共服務(wù)環(huán)境，保障城市公共安全，加強信用信息系統(tǒng)建設(shè)，促進行業(yè)信用管理，建立完善以信用管理為基礎(chǔ)、與行政執(zhí)法相結(jié)合的市場綜合管理模式。
（二）主要舉措
1.加強政務(wù)誠信建設(shè)。加強對政府部門和公務(wù)員誠信履職情況的監(jiān)督，建立健全政務(wù)服務(wù)和行政承諾考核制度，不斷深化政務(wù)公開；加強公務(wù)員信用管理，強化公務(wù)員崗位承諾，廣泛開展公務(wù)員職業(yè)信用教育活動，規(guī)范約束公務(wù)員行政行為；建立健全政府部門、公務(wù)員信用信息記錄、管理與使用制度。
2.規(guī)范“黑名單”管理。政府部門要圍繞城市運行、安全生產(chǎn)、食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、合同履約、價格管理、政府采購、工程建設(shè)、環(huán)境保護、海關(guān)檢疫、知識產(chǎn)權(quán)、中介服務(wù)、人口管理、社會保障、專項資金分配等重點領(lǐng)域，建立“黑名單”認(rèn)定、修復(fù)和披露制度，將法人失信行為與法定代表人、主要責(zé)任人個人信用狀況相關(guān)聯(lián)。
3.保障城市公共安全。在建設(shè)工程招投標(biāo)等領(lǐng)域，推動使用信用產(chǎn)品，強化工程建設(shè)領(lǐng)域信用管理。健全安全生產(chǎn)信用管理機制，完善誠信激勵約束機制。加強食品、藥品信用分類監(jiān)管風(fēng)險監(jiān)測評估，加快建立食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)重失信違法者的市場退出與重點監(jiān)管機制。加強質(zhì)量安全信用管理，加大懲戒質(zhì)量失信行為的力度，提高質(zhì)量安全水平。
4.加強消費價格監(jiān)管。加強價格誠信監(jiān)管，積極開展價格誠信建設(shè)，加大對價格欺詐、哄抬物價等價格失信行為的監(jiān)管、懲戒力度。規(guī)范美容美發(fā)、健身、培訓(xùn)等行業(yè)消費預(yù)付卡的申請、使用、退出等行為。加大對企業(yè)商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳、商業(yè)欺詐等失信行為的打擊力度，加強電視購物、網(wǎng)絡(luò)購物尤其是網(wǎng)絡(luò)團購的信用管理，嚴(yán)厲打擊消費欺詐行為。
5.確保分配公平公正。圍繞社會救助、社會福利和社會保障，在最低生活保障、養(yǎng)老、低保、慈善等環(huán)節(jié)，建立健全誠信告知承諾和守信踐約制度。完善保障性住房建設(shè)、分配、管理、退出等環(huán)節(jié)的信用管理機制，對弄虛作假、出具虛假證明和違紀(jì)違規(guī)等失信行為加大懲戒力度。
四、推廣信用服務(wù)應(yīng)用，優(yōu)化要素市場資源配置
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發(fā)揮信用體系優(yōu)化資源配置的作用，提升上海在金融、航運、商品、人才等要素市場的資源配置能力，推動要素市場信用服務(wù)體系發(fā)展，加強中小企業(yè)信用體系建設(shè)。
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1.重點加強金融市場信用服務(wù)能力。完善金融市場信用服務(wù)體系，擴大信用產(chǎn)品在金融市場中的應(yīng)用，健全金融市場客戶資信和風(fēng)險評價機制，推廣利率、費率與客戶信用狀況相結(jié)合的浮動機制，營造具有國際競爭力和影響力的金融市場環(huán)境。深化信用產(chǎn)品在信貸、信貸轉(zhuǎn)讓、票據(jù)、股票、債券等市場的使用，試點推廣信用產(chǎn)品在期貨、基金、非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓、保險交易、信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓等市場的應(yīng)用，推動特色信用產(chǎn)品在資產(chǎn)證券化產(chǎn)品、應(yīng)收賬款質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資中的試點使用。加強銀行、證券、保險、基金等金融機構(gòu)，擔(dān)保、典當(dāng)、融資租賃等非銀行金融機構(gòu)以及從業(yè)人員的信用管理。
2.基本形成航運市場信用服務(wù)功能。加快建立航運市場信用服務(wù)體系，推動信用產(chǎn)品在航運市場的使用，提升航運服務(wù)功能，優(yōu)化航運市場環(huán)境。推動航運市場各主體增強運用信用工具防范市場風(fēng)險的能力，支持在航運定價、航運經(jīng)紀(jì)、船舶金融、船舶交易、船舶拍賣等服務(wù)中使用信用產(chǎn)品，促進航運資源要素集聚。
3.大力擴展商品市場信用服務(wù)規(guī)模。完善商品市場信用服務(wù)體系，深化信用產(chǎn)品在商品市場的應(yīng)用，營造國際一流的商貿(mào)發(fā)展環(huán)境。推動國際國內(nèi)信用服務(wù)合作，提高市場開放程度和貿(mào)易便利化水平。發(fā)揮信用機制在促進貨物與服務(wù)貿(mào)易市場、生產(chǎn)要素期貨與批發(fā)市場、商品與服務(wù)消費市場、電子商務(wù)市場發(fā)展中的資源優(yōu)化配置作用。引導(dǎo)、支持企業(yè)使用信用產(chǎn)品，加強應(yīng)收賬款管理，在融資、交易過程中展示自身信用狀況，提升防范市場風(fēng)險的能力。
4.著力完善人才市場誠信流動機制。加快建設(shè)人才市場信用服務(wù)體系，創(chuàng)建一流的人才市場誠信環(huán)境。建立人才誠信信息歸集平臺，健全用人單位和申請個人失信懲戒機制，推廣誠信告知承諾制度，定期向社會公布失信信息。建立完善人才誠信評價機制和人口誠信記錄查詢與應(yīng)用制度，把誠信記錄作為個人就業(yè)、貸款與信用卡申請、戶籍管理、人才引進、社會福利保障享受等方面的重要依據(jù)。
五、提高信用服務(wù)水平，加快信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚
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完善信用服務(wù)市場體系，扶持信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，支持信用產(chǎn)品創(chuàng)新，促進信用信息資源市場化開發(fā)，加快信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。
（二）主要舉措
1.支持中國人民銀行征信中心發(fā)展。充分發(fā)揮中國人民銀行征信中心落戶上海的優(yōu)勢，配合國家金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺建設(shè)，逐步擴大金融領(lǐng)域信用信息在地方的共享與應(yīng)用范圍，同時將本市非金融領(lǐng)域信用信息向中國人民銀行征信中心企業(yè)、個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有序披露。
2.加強信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚。加快發(fā)展與上海“四個中心”建設(shè)相適應(yīng)的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，加大對資信評級、商業(yè)征信等業(yè)務(wù)的扶持力度，培育擁有一定話語權(quán)的信用評級機構(gòu)民族品牌，提高信用服務(wù)行業(yè)的整體服務(wù)能力。吸引更多的國際、國內(nèi)知名信用服務(wù)機構(gòu)落戶上海。積極引進信用服務(wù)人才，保持專業(yè)人才隊伍優(yōu)勢，將上海發(fā)展成為國內(nèi)信用服務(wù)專業(yè)人才集聚的高地。
3.促進信用服務(wù)能力與國際接軌。引導(dǎo)、支持信用服務(wù)機構(gòu)開發(fā)與服務(wù)經(jīng)濟相適應(yīng)的信用產(chǎn)品，加強技術(shù)研發(fā)和知識創(chuàng)新，力爭在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系、評估方法、評估模型、管理技術(shù)等方面與國際接軌。提升從業(yè)隊伍素質(zhì)，引導(dǎo)、支持從業(yè)人員逐步獲得國際、國內(nèi)認(rèn)可的信用服務(wù)行業(yè)從業(yè)資質(zhì)。指導(dǎo)信用服務(wù)行業(yè)加強自律，提升行業(yè)公信力。
4.推動信用服務(wù)行業(yè)整體實力提升。支持信用服務(wù)行業(yè)做大做強，力爭行業(yè)營業(yè)收入年均增長率超過20%。資信評級業(yè)務(wù)涉及主體評級對象貸款余額達(dá)到1.5萬億元，培育形成5-8家在國內(nèi)具有較高市場認(rèn)同度、較大影響力的企業(yè)信用服務(wù)機構(gòu)，新增1-2家個人信用服務(wù)機構(gòu)。拓展融資渠道，鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。推動信用服務(wù)行業(yè)享受優(yōu)惠政策，支持信用服務(wù)機構(gòu)爭創(chuàng)服務(wù)名牌、著名商標(biāo)。
5.完善信用信息交換共享機制。推進本市法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)、實有人口服務(wù)和管理信息系統(tǒng)在信用體系建設(shè)中的應(yīng)用，建設(shè)公共信用信息查詢服務(wù)平臺。推動信用信息主動公開、依申請公開，對政府部門公開行政相對方信用信息的情況進行評估。建立完善信用信息在政務(wù)、司法、公用事業(yè)、金融、商業(yè)交易等領(lǐng)域的共享和聯(lián)動機制，積極探索云技術(shù)在信息共享中的應(yīng)用，完善聯(lián)合征信體系。促進商務(wù)信用信息資源利用，支持社會組織、市場主體與信用服務(wù)機構(gòu)合作開發(fā)信用信息資源。
六、加強誠信宣傳教育，弘揚社會主義誠信文化
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提高社會誠信意識和守信踐約能力，積極營造誠實、自律、守信、互信的社會環(huán)境，為上海經(jīng)濟、政治、文化、社會的改革和發(fā)展提供良好的道德保障。
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1.弘揚社會主義誠信文化。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持社會主義先進文化前進方向，培育、弘揚社會主義誠信文化。加強社會、職業(yè)、學(xué)術(shù)誠信建設(shè)，最大限度地把舉辦世博會帶來的誠信品牌資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，引導(dǎo)誠實守信，倡導(dǎo)敬業(yè)誠信，把誠信文化內(nèi)化為人民群眾的自覺追求，形成守信光榮、失信可恥的社會風(fēng)尚，提升城市文明程度和市民素質(zhì)。
2.開展誠信創(chuàng)建與區(qū)域合作。開展誠信建設(shè)與信用管理、電子商務(wù)信用服務(wù)創(chuàng)新以及企業(yè)誠信創(chuàng)建等示范活動。推動政府部門、社會組織、公用事業(yè)單位、園區(qū)、企業(yè)等樹立誠信服務(wù)形象，開展誠信承諾，踐行誠信公約，自覺接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強信用獎懲機制宣傳，褒揚誠信典型，鞭撻失信行為。加大對社會信用體系建設(shè)優(yōu)秀成果的表彰、宣傳力度。推動網(wǎng)絡(luò)社會信用體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)督機制，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，促進誠信上網(wǎng)。推動以“信用長三角”為重點的區(qū)域合作，落實《長三角區(qū)域社會信用體系合作與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，深化重點領(lǐng)域合作，規(guī)范信用服務(wù)市場，擴大信用信息交換共享范圍，完善聯(lián)動、互惠、共贏的合作機制。
3.加強信用教育培訓(xùn)。面向領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)管理人員，深入開展包括學(xué)歷教育、在職教育、職業(yè)培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)等多層次的信用管理培訓(xùn)。教育部門和有條件的院校要加強信用學(xué)科建設(shè)，加強信用管理專業(yè)人才培養(yǎng)。面向市民和學(xué)生，開展信用知識教育活動。完善助學(xué)貸款學(xué)生信用管理。鼓勵國內(nèi)外學(xué)術(shù)機構(gòu)、信用服務(wù)機構(gòu)、企事業(yè)單位等加強合作，開展信用基礎(chǔ)性、前瞻性、實用性研究。加強信用專家隊伍建設(shè)。
七、圍繞解決現(xiàn)實緊迫需求，推動重點領(lǐng)域信用體系建設(shè)
圍繞公共安全領(lǐng)域信用管理與政府公信力建設(shè)，通過政府強化信用管理、帶頭使用信用產(chǎn)品、加強政務(wù)誠信建設(shè)，推動全社會信用體系建設(shè)。
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以應(yīng)用需求為導(dǎo)向，強化信用分類監(jiān)管和信用產(chǎn)品使用。制定《行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》、《建設(shè)工程企業(yè)分類監(jiān)管辦法》，將工商、質(zhì)量技監(jiān)、稅務(wù)、政府采購、檢察、監(jiān)察等部門提供的信用信息納入聯(lián)動獎懲范圍。以失信信息作為處罰裁量和加強企業(yè)監(jiān)管的依據(jù)之一，按照信用情況，對企業(yè)在承接項目、資質(zhì)管理、現(xiàn)場監(jiān)督方面實行分類管理，制定《建設(shè)市場管理“一票否決”行為目錄》，對存在目錄所列失信行為的企業(yè)，規(guī)定時限內(nèi)在資質(zhì)申請、項目投標(biāo)、企業(yè)評獎、出省承接任務(wù)等環(huán)節(jié)中實行“一票否決”。制定建設(shè)工程企業(yè)、注冊執(zhí)業(yè)人員信用記錄標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法等配套制度，規(guī)范信用信息記錄、管理和使用。完善建設(shè)市場信用管理系統(tǒng)，與法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)、實有人口服務(wù)和管理信息系統(tǒng)等實現(xiàn)信用信息共享，加大信用信息向社會、向信用服務(wù)機構(gòu)披露的力度。培育建設(shè)領(lǐng)域信用服務(wù)市場，完善信用服務(wù)機構(gòu)的準(zhǔn)入清出和質(zhì)量監(jiān)督機制。
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推進交通港航質(zhì)量信譽考核體系建設(shè)。強化出租汽車、道路客運、危險貨運等16類企業(yè)的質(zhì)量信譽考核，完善企業(yè)考核機制和相關(guān)信息系統(tǒng)，加大排名公布、分級分類監(jiān)管力度。從規(guī)范經(jīng)營、安全生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、社會評價和社會責(zé)任等方面,完善考核指標(biāo)，強化安全與否決指標(biāo)設(shè)置，加大失信懲戒力度。推進行業(yè)駕駛員信用體系建設(shè)試點。重點選取與城市運行安全密切相關(guān)的行業(yè)，將出租汽車駕駛員、機動車駕駛培訓(xùn)教練員、道路危險貨物運輸駕駛員、道路旅客運輸駕駛員等4類駕駛員納入信用評價試點范圍。制定《交通運輸駕駛員信用評價實施細(xì)則》，明確信用信息的構(gòu)成、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價程序、信息采集、信用檔案、獎懲措施等內(nèi)容。建設(shè)交通運輸駕駛員信用評價信息系統(tǒng)。圍繞安全生產(chǎn)、遵守法規(guī)、服務(wù)質(zhì)量等情況對駕駛員進行信用評價。
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探索安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管，加強安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，加大信用聯(lián)動獎懲力度，與相關(guān)部門在市場準(zhǔn)入、評比評優(yōu)、項目審批、資質(zhì)認(rèn)定、市場監(jiān)管等方面建立聯(lián)動懲戒機制；將危險化學(xué)品行政審批、責(zé)任事故處理、行政處罰等安全生產(chǎn)信用信息提供給相關(guān)部門實施聯(lián)合監(jiān)管；將相關(guān)部門掌握的涉及危險化學(xué)品企業(yè)登記、行政許可等方面的信用信息納入安全生產(chǎn)行政審批和監(jiān)管體系。制定《安全生產(chǎn)行政處罰依據(jù)指引細(xì)則》，將安全生產(chǎn)失信記錄作為對企業(yè)實施分類監(jiān)管和處罰裁量的重要依據(jù)。制定信息公開要點和《安全生產(chǎn)違法（失信）信息登錄管理辦法》，擴大生產(chǎn)安全責(zé)任事故、行政處罰等不良信用信息的公開。
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依托食品安全追溯系統(tǒng)，以重點產(chǎn)品為導(dǎo)向，建立從田頭到餐桌的全過程食品安全信用體系，形成覆蓋肉制品、乳制品、蔬菜、糧食、食用油等5大類與人民群眾日常生活密切相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的信用管理制度。制定《上海市食品安全信用體系建設(shè)若干意見》和《食品安全信用體系建設(shè)績效考核目錄》，加強信用信息共享，建立完善跨領(lǐng)域信用聯(lián)動懲戒機制。依法落實食品行業(yè)“禁業(yè)”制度，將企業(yè)不良信用記錄作為許可的必審條件，嚴(yán)控失信人員入行，實行最嚴(yán)的市場準(zhǔn)入。完善量化分級監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和“黑名單”制度，注重發(fā)揮社會懲戒的作用。制定《食品安全領(lǐng)域企業(yè)不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善信用檔案。
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建立醫(yī)保藥品招投標(biāo)平臺質(zhì)量信息通報機制，實施質(zhì)量不合格藥品招標(biāo)采購“一票否決制”。加強藥品生產(chǎn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立失信懲戒聯(lián)動機制。加大不良信用信息的共享力度，在資質(zhì)許可、招標(biāo)采購等環(huán)節(jié)，對失信企業(yè)及人員進行限制。完善藥品領(lǐng)域嚴(yán)重違法企業(yè)與相關(guān)責(zé)任人員重點監(jiān)管及“黑名單”管理制度。制定高風(fēng)險注射劑藥品生產(chǎn)企業(yè)及其從業(yè)人員不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)和信用信息管理辦法。強化信用聯(lián)動懲戒，將吊銷注銷、安全生產(chǎn)監(jiān)督、消防、藥品生產(chǎn)違法等不良信用信息記錄納入聯(lián)動懲戒范疇，同時將藥品質(zhì)量信息提供給市藥招委辦公室使用，將“黑名單”信息提供給企業(yè)年檢、納稅監(jiān)督、金融信貸、規(guī)劃土地等主管部門使用。
?。┊a(chǎn)品質(zhì)量
以加強質(zhì)量信用分級評價應(yīng)用為重點，以質(zhì)量安全信用監(jiān)管為切入口，推進質(zhì)量信用體系建設(shè)。完善《質(zhì)量信用信息管理辦法》，建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息抄告制度，建立質(zhì)量失信“黑名單”管理制度。完善各級政府質(zhì)量獎勵、上海名牌推薦、部分行政許可事項審批和監(jiān)管環(huán)節(jié)的信用信息查詢方式。制定《推進質(zhì)量信用評價實施意見》、《質(zhì)量信用評價管理辦法》、《企業(yè)質(zhì)量信用分級評價準(zhǔn)則》，建立質(zhì)量信用服務(wù)機構(gòu)準(zhǔn)入退出、評價結(jié)果備案、收費標(biāo)準(zhǔn)和委托模式等機制。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立質(zhì)量信用信息社會化采集機制。建立電梯安全監(jiān)察企業(yè)“黑名單”制度，定期向社會公布電梯維修保養(yǎng)單位監(jiān)督檢查評價結(jié)果。開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查后處理信用監(jiān)管。
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以信用分類為手段，推進企業(yè)年檢創(chuàng)新，扶持守法誠信企業(yè)，淘汰違法失信企業(yè)。加強“黑名單”管理。建立企業(yè)法定代表人的信用制約與監(jiān)控解控制度。對擔(dān)任被吊照企業(yè)法定代表人的自然人，自吊照之日起3年內(nèi)，依法限制其擔(dān)任其他企業(yè)的法定代表人以及董事、監(jiān)事、經(jīng)理。對其他部門提供的限制淘汰落后企業(yè)、“三高企業(yè)”，加大年檢審查力度；對受到行政處罰的企業(yè)，加大后續(xù)監(jiān)管力度。深化企業(yè)信用分類管理，實施差別化年檢方式。加強信用聯(lián)動懲戒，將質(zhì)量技監(jiān)、安監(jiān)、環(huán)保等41個部門的相關(guān)信息納入年檢審查范圍，將年檢驗照結(jié)果、吊銷營業(yè)執(zhí)照等7項信息提供給相關(guān)部門實施聯(lián)動懲戒。對守法誠信企業(yè)，可適用年檢申報備案辦法。
?。ò耍┉h(huán)境保護
強化重點監(jiān)管企業(yè)環(huán)境信用評價體系建設(shè)，制定《企業(yè)環(huán)境信用信息記錄辦法》、《企業(yè)環(huán)境信用信息評價標(biāo)準(zhǔn)》。在環(huán)境違法“黑名單”基礎(chǔ)上，擴大環(huán)境信用信息的記錄和共享范圍。強化環(huán)境信用信息的應(yīng)用，對不履行環(huán)評手續(xù)、環(huán)保行政決定和違反“告知承諾”的企業(yè)，與建設(shè)、規(guī)劃土地、工商、財政等11個部門實施聯(lián)動懲戒；對環(huán)境信用不良的企業(yè)，在信貸、上市環(huán)保核查、評獎評優(yōu)、政府采購、相關(guān)手續(xù)辦理等方面予以制約；對環(huán)境信用良好的企業(yè)，建立優(yōu)先安排使用排污費專項資金、政府采購招投標(biāo)加分等激勵機制。強化信用分類監(jiān)管，修訂完善環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測規(guī)范，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用情況，調(diào)整執(zhí)法監(jiān)察、監(jiān)測頻率。
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加強民政領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強化居民收入核對中的信用監(jiān)管以及社會組織信用體系建設(shè)。在居民經(jīng)濟狀況核對過程中，查處虛假申報行為，建立完善信用檔案，拓展核對渠道和應(yīng)用范圍。做好各類社會保障政策申請人申報行為的誠信記錄。加強福利、婚介、社會養(yǎng)老、殯葬等行業(yè)的信用管理。探索社會組織信用管理方式，制定《關(guān)于加強本市社會組織誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《社會組織征信管理辦法》，建立社會組織及法定代表人不良行為記錄標(biāo)準(zhǔn)、信用評價指標(biāo)體系。在社會組織日常管理中對有不良信用記錄的社會組織、企業(yè)和個人加強信用約束，建立“一票否決”制度。
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加強政府采購信用管理，強化聯(lián)動懲戒。制定針對供應(yīng)商、評審專家和政府采購代理機構(gòu)的信用信息記錄標(biāo)準(zhǔn)，加大不誠信記錄公開力度。在對供應(yīng)商、評審專家和政府采購代理機構(gòu)的監(jiān)督管理中，充分使用其他部門提供的信用信息。依法實行“一票否決”，完善“失信受限”機制。研究制定適用于政府采購領(lǐng)域的信用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，試點使用信用產(chǎn)品并逐步推廣。加強對法人信息共享和應(yīng)用系統(tǒng)、實有人口服務(wù)和管理信息系統(tǒng)、行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的利用，對有行賄犯罪記錄以及在工商、稅務(wù)等部門存在重大違法行為的供應(yīng)商，3年內(nèi)拒絕其參加政府采購活動；對存在不誠信行為記錄的供應(yīng)商，在評審中給予扣分。在市政府采購中心或部分區(qū)縣政府采購中心試點，選擇部分公開招標(biāo)項目要求供應(yīng)商提供信用報告。
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加強對政府部門誠信履職情況的監(jiān)督，促進政府信用建設(shè)。出臺《上海市政府部門信用信息記錄標(biāo)準(zhǔn)》和《上海市政府信用信息管理辦法》，將政府部門政務(wù)公開內(nèi)容不實、服務(wù)承諾不兌現(xiàn)等不誠信行為等方面信息納入政府部門信用信息管理范圍。加強政務(wù)公開，推動財政性資金使用、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域的信息公開。建立政府信用信息記錄、管理、使用制度。收集審計報告和政務(wù)公開、糾風(fēng)等工作中涉及政府信用的信息，做到按需報送、及時共享。在預(yù)防腐敗信息系統(tǒng)中建立政府信用信息管理子系統(tǒng)。將政府部門誠信履職情況作為年度績效評估、領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用重要依據(jù)。加強政府部門誠信履職信息記錄和管理。
（十二）公務(wù)員誠信
加強公務(wù)員考錄信用管理，強化公務(wù)員招錄的信用審查；建立公務(wù)員信用管理制度，加強公務(wù)員日常崗位管理；強化公務(wù)員崗位承諾和履職監(jiān)督，加大公務(wù)員信用獎懲力度；建立選任制公務(wù)員任期承諾制度，加強干部績效評估考核公示力度；研究制定《本市公務(wù)員信用征信管理辦法》，明確公務(wù)員職業(yè)信用信息的記錄范圍、類別和標(biāo)準(zhǔn)等；制定《上海市公務(wù)員行為規(guī)范》，規(guī)范約束公務(wù)員行政行為；健全信用建設(shè)長效機制，逐步形成較完備的公務(wù)員信用管理體系。制定《本市公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)實施意見》，實施公務(wù)員職業(yè)信用全員培訓(xùn)計劃，分階段、分層分類開展全員培訓(xùn)，廣泛開展公務(wù)員誠信實踐活動，大力提升公務(wù)員信用能力。
八、完善組織保障，確保任務(wù)落實
?。ㄒ唬娀M織推進機制
完善市、區(qū)縣兩級聯(lián)席會議的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進、考核評估機制。聯(lián)席會議各成員單位將信用體系建設(shè)納入日常管理工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和聯(lián)絡(luò)員。強化征信管理部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核和監(jiān)督職能。市、區(qū)縣考核管理部門將聯(lián)席會議及其辦公室對成員單位的信用體系建設(shè)考核情況納入考核范圍。
?。ǘ┏浞职l(fā)揮社會組織作用
對社會組織的信用體系建設(shè)加強指導(dǎo)和支持。組建上海信用協(xié)會，為政府部門、金融機構(gòu)、社會組織、企事業(yè)單位、新聞媒體、科研院所、專家學(xué)者和信用服務(wù)機構(gòu)搭建合作交流平臺。指導(dǎo)、支持各類誠信創(chuàng)建活動的開展。推動社會組織增強信用管理能力，加強誠信品牌建設(shè)，不斷提升公信力。
（三）積極發(fā)揮資金引導(dǎo)作用
充分發(fā)揮市、區(qū)縣兩級財政資金的引導(dǎo)作用，積極支持信用信息公共服務(wù)平臺建設(shè)、信用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、信用產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)與推廣使用、信用服務(wù)機構(gòu)培育等。鼓勵民間資本、社會法人資本、風(fēng)險投資資本進入信用服務(wù)市場，形成多元化的投融資機制。
?。ㄋ模┙ㄔO(shè)公共信用信息服務(wù)平臺
建設(shè)上海市公共信用信息服務(wù)平臺，制定信息開發(fā)應(yīng)用管理制度，依法將公共信用信息資源向信息主體和符合條件的信用服務(wù)機構(gòu)提供集中查詢、信息發(fā)布等服務(wù)。
?。ㄎ澹┣袑嵧七M行動計劃實施
搞好本行動計劃的銜接與落實，細(xì)化分解目標(biāo)、任務(wù)和舉措，明確推進落實責(zé)任。探索建立科學(xué)、易操作的工作評價統(tǒng)計指標(biāo)體系，對本行動計劃的執(zhí)行情況建立完善跟蹤評估制度，增強評估的科學(xué)性，并根據(jù)需要，適時進行必要的調(diào)整。