5.推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用建設。一是建立誠信管理制度。探索建立知識產(chǎn)權(quán)誠信信息管理、信用評價和失信懲戒等誠信管理制度，逐步建立重大侵權(quán)、違法假冒信息披露發(fā)布制度和“黑名單”制度，將知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為信息納入失信記錄。引導上市輔導期企業(yè)建立知識產(chǎn)權(quán)評估制度和信息披露制度。二是開展知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)信用建設，探索建立各類知識產(chǎn)權(quán)服務標準體系和誠信評價制度。三是加大對知識產(chǎn)權(quán)違法行為的打擊力度，開展各類保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動。（省科技廳、省農(nóng)委、省文化廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省新聞出版廣電局按職責分工負責）
6.推進環(huán)境保護領(lǐng)域信用建設。一是加快建立和完善誠信管理制度。完善企業(yè)環(huán)境保護信用評價制度、分類監(jiān)管制度和環(huán)保“黑名單”制度，貫徹落實企業(yè)環(huán)境信息公開制度，建立健全環(huán)評機構(gòu)信用評價制度。二是建立環(huán)境保護誠信檔案。完善環(huán)境執(zhí)法信息系統(tǒng)，加強環(huán)保信用數(shù)據(jù)的采集與整理，建立企業(yè)環(huán)境行為誠信檔案和環(huán)評機構(gòu)及其從業(yè)人員誠信檔案數(shù)據(jù)庫。三是加大環(huán)保信用分類監(jiān)管力度。積極探索引入第三方信用服務機構(gòu)開展企業(yè)環(huán)境保護信用評價，加強評價結(jié)果的應用和后續(xù)監(jiān)督管理，督促企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任，根據(jù)企業(yè)的環(huán)境保護信用等級予以相應的獎勵、警示和懲戒。（牽頭部門：省環(huán)保廳，配合部門：省發(fā)展改革委）
7.統(tǒng)計調(diào)查領(lǐng)域信用建設。一是建立覆蓋全省的統(tǒng)計信用評價標準體系。推行企業(yè)統(tǒng)計信用等級評價制度，建立健全統(tǒng)計從業(yè)人員信用檔案。二是加強統(tǒng)計執(zhí)法，嚴厲查處統(tǒng)計領(lǐng)域弄虛作假行為，加大對統(tǒng)計違法案件查處、通報和曝光力度。三是將統(tǒng)計信用記錄與企業(yè)融資、政府補貼、工商注冊登記等直接掛鉤，切實強化對統(tǒng)計失信行為的懲戒和制約。（牽頭部門：省統(tǒng)計局）
8.推進社會組織誠信建設。一是建立健全社會組織信用檔案。將社會組織違法失信行為納入不良信用記錄，加強社會組織信用信息的記錄和整合。二是加強對社會組織的信用監(jiān)管。制定并落實社會組織信用評估制度、失信行為公示制度和分類管理制度，根據(jù)社會組織的信用狀況對守信者給予必要的激勵，建立健全對違法失信行為的聯(lián)動懲戒機制。三是強化社會組織誠信自律。把誠信建設內(nèi)容納入各類社會組織章程，推動社會組織建立健全內(nèi)部信用管理體系和信息披露制度。（牽頭部門：省民政廳，配合部門：各行業(yè)協(xié)會及商會）
?。ㄎ澹┧痉ü沤ㄔO。
1.加強司法領(lǐng)域信用信息系統(tǒng)建設和應用。建立完善覆蓋全省的人民法院被執(zhí)行人信息查詢系統(tǒng)，擴大信息聯(lián)網(wǎng)范圍，加強與全省信用信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)的信息交換和共享。加強公安系統(tǒng)信用信息資源的整合，完善全省人口基礎信息庫建設，依法依規(guī)開展跨地區(qū)、跨部門信息資源的共享應用。逐步將公民交通安全違法及交通事故發(fā)生情況納入誠信檔案。定期向社會公開火災高危單位消防安全評估結(jié)果，逐步將單位遵守消防安全法律、法規(guī)情況納入誠信管理。加強檢察機關(guān)行政執(zhí)法和刑事司法相銜接信息平臺與行賄犯罪檔案查詢信息平臺建設，促進懲防腐敗體系建設。建立完善司法行政系統(tǒng)信用信息平臺。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳按職責分工負責）
2.加大司法公開力度。加大審判、檢務、警務和司法行政信息公開力度。完善人民法院審判管理機制，推進“陽光審判”。全面落實檢察機關(guān)檢務公開，推進“陽光檢務”。全面推進公安機關(guān)“陽光警務”，創(chuàng)新執(zhí)法公開的方式和途徑。創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露方式。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳按職責分工負責）
3.提升司法執(zhí)法水平。完善執(zhí)行聯(lián)動機制，加大對訴訟失信與執(zhí)行失信的打擊力度，提高審判和執(zhí)行的質(zhì)量和效率；加強檢察、公安機關(guān)公正廉潔執(zhí)法能力，加大查辦和預防貪污賄賂、瀆職侵權(quán)和職務犯罪力度，依法打擊各種危害國家安全和社會穩(wěn)定的暴力犯罪活動；重點圍繞規(guī)范刑罰執(zhí)行、強制隔離戒毒、社區(qū)矯正、司法鑒定、律師管理、公證管理、法律援助等，推進司法行政系統(tǒng)執(zhí)法執(zhí)業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化和法治化建設。加強司法執(zhí)法隊伍建設；將司法執(zhí)法人員徇私枉法、不作為等不良記錄納入執(zhí)法檔案，將其執(zhí)法狀況列為考核獎懲、晉職晉級的重要內(nèi)容；推行公正廉潔文明司法執(zhí)法公開承諾制度。（省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳按職責分工負責）
?。┱\信教育與誠信文化建設。
1.普及誠信教育。在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內(nèi)容。大力開展信用宣傳普及教育進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村屯、進家庭活動；開展群眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進行分析評議，引導人們誠實守信、遵德守禮。（牽頭部門：省委宣傳部，配合部門：人民銀行長春中心支行、省直各部門）
2.加強誠信文化建設。通過主流媒體播發(fā)相關(guān)新聞，并開辟專題專欄進行宣傳報道、政策解讀、理論探討等。組織編寫制作信用知識讀本、圖冊、資料光盤、電視短片等，廣泛普及信用文化與知識。開展“吉林誠信示范企業(yè)”創(chuàng)建活動，宣傳推廣一批樹立誠信理念、注重職業(yè)道德、遵紀守法、誠信經(jīng)營的優(yōu)秀企業(yè)典型。以“信用、信任和信心”為主題，舉辦“信用吉林”系列論壇，對社會信用體系建設有關(guān)問題開展交流討論。每年在我省社科類、科技類重大研究專項中安排相關(guān)課題，加強信用理論與應用研究。（牽頭部門：省委宣傳部，配合部門：省直各部門、人民銀行長春中心支行）
3.加快信用專業(yè)人才培養(yǎng)。支持省內(nèi)有條件的高等院校開設相關(guān)課程或設置信用管理專業(yè)，在研究生培養(yǎng)中開設信用管理研究方向，積極培養(yǎng)信用管理人才及相關(guān)從業(yè)人員，從國內(nèi)外引進理論水平較高、實踐經(jīng)驗豐富的學者、教師，充實研究和師資隊伍。組織開展信用管理人員、信用從業(yè)人員的繼續(xù)教育和業(yè)務培訓。積極引進信用理論研究專家和信用經(jīng)營管理高級人才。探索推行職業(yè)資格認證制度，推動信用行業(yè)協(xié)會組織開展信用管理和從業(yè)人員培訓和專業(yè)考評，指導信用服務機構(gòu)優(yōu)化崗位設置和規(guī)范管理。（牽頭部門：省教育廳）
?。ㄆ撸┬庞眯畔?shù)據(jù)交換平臺建設和應用。
抓緊推進吉林省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建設。充分利用我省電子政務網(wǎng)絡資源，制定省級信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建設規(guī)劃。統(tǒng)一信用代碼，統(tǒng)一標準規(guī)范，按照一數(shù)一源，分級負責的原則，全面整合我省有關(guān)行業(yè)和部門所記錄的社會成員信用信息，實現(xiàn)信用信息的互通共享。建立企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫。同時，推進企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設。按照先易后難、分步實施的原則，以《企業(yè)信息公示暫行條例》和《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》為依據(jù)，以法人信息資源庫為基礎，率先開展企業(yè)信用信息采集，逐步擴大信用信息采集范圍。以“吉林信用網(wǎng)”為窗口，打造省級公共信用信息統(tǒng)一對外發(fā)布查詢平臺。以為政府決策服務、為部門監(jiān)管服務、為社會信用主體服務、為社會信用環(huán)境建設服務為方向，不斷擴大平臺應用范圍和渠道。
各部門要進一步完善行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫的建設。要以數(shù)據(jù)標準化和應用標準化為原則，整合行業(yè)內(nèi)的信用信息資源，完善行業(yè)信用記錄，建立信用檔案。指定專人負責部門信息系統(tǒng)與省級信用信息數(shù)據(jù)交換平臺之間的數(shù)據(jù)交換共享工作。（牽頭部門：省工商局、省金融辦、人民銀行長春中心支行，配合部門：省直各部門）
拓展我省信用信息交換平臺的互聯(lián)互通范圍。推動實現(xiàn)我省信用信息數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)與我省市場主體信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享，與國家信用數(shù)據(jù)交換平臺和外省公共聯(lián)合征信系統(tǒng)的互聯(lián)互通。（牽頭部門：省工商局、省金融辦、人民銀行長春中心支行，配合部門：省直各部門）
建立信用信息數(shù)據(jù)交換平臺運行維護保障機制。制定信用信息數(shù)據(jù)交換管理制度和考核辦法，明確各部門在省級信用信息數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)建設、運行維護、應用和日常管理中的職責，各行業(yè)主管部門要對信用信息進行分類分級管理，確定公開范圍、查詢權(quán)限，特殊查詢需求特殊申請。（牽頭部門：省金融辦、人民銀行長春中心支行，配合部門：省直各部門）
?。ò耍┙⑿庞寐?lián)合獎懲機制。
要堅持以激勵為主、懲戒為輔、先警示后懲戒的原則，強化各部門信用信息共享，共同推進部門聯(lián)合獎懲。
一是制定信用基準性評價指標體系和評價方法。將市級以上行政機關(guān)、司法機關(guān)或組織依法認定的，對判斷企業(yè)信用狀況起正面作用的記錄作為榮譽信用信息；將縣級以上行政機關(guān)、司法機關(guān)或組織依法認定的，對判斷企業(yè)信用狀況起負面作用的記錄作為失信信息。按照信用信息的類別和失信程度制定基礎性評價標準和評價方法，建立失信行為修復制度。二是建立健全信用聯(lián)合獎懲制度。省級行政機關(guān)依據(jù)職能分工，負責指導本行業(yè)信用獎懲工作，制定信用信息記錄和披露制度，并依法公開。同時，要及時將信用信息提供給省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺，依法在“吉林信用網(wǎng)”上向社會發(fā)布。加大對守信行為的宣傳力度。通過各類媒體對誠信企業(yè)和模范個人給予廣泛宣傳，營造守信光榮的社會輿論氛圍。發(fā)展改革、財政、金融、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、商務、稅務、質(zhì)檢、安全監(jiān)管、海關(guān)、知識產(chǎn)權(quán)等部門，要在市場監(jiān)管、公共服務過程中，對守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。建立失信聯(lián)合懲戒制度。建立各行業(yè)失信黑名單制度和市場退出機制。各級行政機關(guān)在日常監(jiān)管、行政許可、資質(zhì)等級評定、招標采購、資金扶持、公共資源交易、進出口管理、評先評優(yōu)、定期檢驗等工作中，依法使用省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺中的企業(yè)信用信息，并將其作為實施行政管理的參考依據(jù)，建立跨部門信用聯(lián)合獎懲機制。在 “吉林信用網(wǎng) ”上開辟失信舉報平臺，通過與各部門信息共享，建立和完善失信舉報聯(lián)合核查、懲戒制度。三是逐步建立行政許可申請人信用承諾制度。開展申請人信用審查工作，確保申請人在政府推薦的征信機構(gòu)中有信用記錄，配合征信機構(gòu)開展信用信息采集工作。四是推進行業(yè)自律獎懲。通過行業(yè)協(xié)會（商會）以及各類社會組織制定行業(yè)自律規(guī)則，并監(jiān)督會員遵守。（牽頭部門：省金融辦、人民銀行長春中心支行，配合部門：省直各部門）
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要以培育擴大信用服務需求、規(guī)范發(fā)展信用服務機構(gòu)為重點，推進信用服務市場體系建設。一是培育和擴大信用服務市場需求。推動政府部門對信用產(chǎn)品和服務的應用。推動金融機構(gòu)在信貸審批、證券發(fā)行、信用擔保、信用工具投放等方面主動使用外部評級等信用產(chǎn)品和服務。鼓勵企事業(yè)單位和個人在商品采購、產(chǎn)品銷售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作、招投標等商業(yè)活動及高管人員招聘中積極使用信用產(chǎn)品和服務。二是扶持和引進信用服務機構(gòu)。明確政務信用信息的開放分類和基本目錄，有序擴大政務信用信息對社會的開放，優(yōu)化信用調(diào)查、信用評級和信用管理等行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。制定優(yōu)惠政策，鼓勵有實力、有資質(zhì)的社會機構(gòu)積極參與信用服務行業(yè)，充分發(fā)揮長春市率先發(fā)展的優(yōu)勢，大力扶持本土信用服務企業(yè)，逐步輻射和帶動其他地區(qū)信用服務行業(yè)發(fā)展。積極引進國內(nèi)知名企業(yè)，鼓勵其依法開展多樣化的信用服務業(yè)務。支持本省企業(yè)到省外投資設立服務機構(gòu)或開展信用服務業(yè)務。有序推進信用服務產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵和支持信用服務機構(gòu)開展信用征集、信用調(diào)查、信用評級、信用管理咨詢、信用保理等業(yè)務，為社會提供全方位、多層次、多樣化、高質(zhì)量的信用產(chǎn)品和服務。三是加強對信用服務市場的監(jiān)管。省金融辦要會同相關(guān)部門加強對社會信用服務機構(gòu)開展企業(yè)綜合信用評價和重大經(jīng)濟社會活動信用報告服務的指導和監(jiān)督工作。建立信用服務機構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，建立市場準入和退出機制。制定信用服務機構(gòu)及其從業(yè)人員行為準則，提高信用服務機構(gòu)的公信力和從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)。將政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結(jié)合，在“吉林信用網(wǎng)”建立信用服務機構(gòu)投訴舉報業(yè)務平臺，形成群眾投訴舉報收集和統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)受理有機結(jié)合的工作機制。四是強化信用服務機構(gòu)自身的信用建設。充分發(fā)揮吉林省社會信用體系建設促進會的作用，進一步完善行業(yè)自律機制，制定行業(yè)約束機制和信用守則，引導信用服務機構(gòu)“客觀、獨立、公正”地開展業(yè)務。推行信用服務行業(yè)誠信服務承諾制度，自覺接受社會監(jiān)督。（牽頭部門：省金融辦、人民銀行長春中心支行，配合部門：省直各部門）
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保證信用信息數(shù)據(jù)安全，維護信用信息主體權(quán)益，是社會信用體系建設的重要保障。一是建立和完善信用信息安全管理體制。建立信用信息數(shù)據(jù)管理安全承諾制度。建立健全信用信息安全監(jiān)控體系，推行信用信息安全認證、安全風險評估，實行信用信息安全等級保護。依法制定和實施信用信息采集、整理、加工、保存和使用安全規(guī)范。建立和完善信用信息安全應急處理機制。二是加強信用信息安全基礎設施建設。強化行業(yè)信用信息管理機構(gòu)和信用服務機構(gòu)信息安全防護能力。保障信用信息的真實、完整性，保障信息傳播的可控性。切實保障網(wǎng)絡安全、系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全。三是加大對信用信息安全監(jiān)督檢查力度。進一步加大執(zhí)法力度，對信用服務機構(gòu)泄露國家秘密、商業(yè)秘密、侵犯個人隱私等違法行為，依法予以嚴厲處罰。通過各類媒體披露各種侵害信息主體權(quán)益的行為，強化社會監(jiān)督作用。四是保護信用信息主體權(quán)益。健全信用信息主體權(quán)益保護機制，加強對信息主體的引導教育，不斷增強其維護自身合法權(quán)益的意識；建立自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關(guān)愛機制；建立信用信息侵權(quán)責任追究機制，強化信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度建設。（牽頭部門：省公安廳、人民銀行長春中心支行，配合部門：省直相關(guān)部門）
五、實施步驟
按照重點突破、逐步完善、鞏固提升的要求，力爭在２０１５年基本建成與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。具體分四個階段推進：
?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（２０１４年１０月—２０１４年１１月）。在深化調(diào)研基礎上，厘清社會信用體系內(nèi)涵、外延、基本框架與運行機制等問題，確定我省社會信用體系建設的總體目標、基本原則及主要任務，制定社會信用體系建設實施方案。召開社會信用體系建設聯(lián)席會議，對全省社會信用體系建設進行動員部署。省直各部門按照方案要求制定專項工作實施方案，明確責任分工和具體工作要求。完善全省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)建設方案，開展項目建設工作。加強與國家有關(guān)部委的匯報溝通，積極爭取將我省納入國家社會信用體系建設試點范圍。
?。ǘ┙M織實施階段（２０１４年１１月—２０１５年３月）。編制全省社會信用體系建設“十三五”規(guī)劃；研究確定需制定和修訂的信用法規(guī)制度，并開展調(diào)研；推進各部門依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并與省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建立有效的信息共享機制；推進在行政管理事項中應用信用記錄和信用產(chǎn)品；推動“誠信示范企業(yè)創(chuàng)建活動”，制定針對誠實守信者的激勵政策；建立健全失信聯(lián)合懲戒制度；制定我省信用信息標準和技術(shù)規(guī)范。選擇長春市、吉林市作為省級試點地區(qū)，在信用制度建設、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設、信用服務市場培育和監(jiān)管、政務誠信建設、誠信宣傳教育等方面，結(jié)合當?shù)貙嶋H，突出重點，開展社會信用體系建設試點；選擇信貸、納稅（地稅）、工商作為省級試點行業(yè)，在行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設以及行業(yè)信用信息記錄、整合和應用等方面開展試點。其他市（州）分別選擇一個縣（市、區(qū)）和一個行業(yè)，開展社會信用體系建設試點。
?。ㄈ┤嫱七M階段（２０１５年）。組織實施全省社會信用體系建設“十三五”規(guī)劃；制定、修訂規(guī)范信用信息的記錄、整合和應用以及信用服務市場培育和監(jiān)管等活動的信用法規(guī)制度；推進行業(yè)和部門加強社會成員信用信息的記錄、整合和應用，完善省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺系統(tǒng)，不斷充實完善企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數(shù)據(jù)庫，進一步完善守信激勵和失信懲戒機制；推動信用服務業(yè)發(fā)展；廣泛開展誠信宣傳教育和誠信文化建設。
?。ㄋ模┩晟铺岣唠A段（２０１６年—２０２０年）。完善信用法規(guī)制度和標準規(guī)范；深化省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺的應用，擴大“吉林信用網(wǎng)”對外信用信息服務范圍，完善守信激勵和失信懲戒機制；加強對信用服務業(yè)的培育和監(jiān)管，推動信用服務業(yè)成為我省現(xiàn)代服務業(yè)重要組成部分；加強誠信宣傳教育和誠信文化建設，進一步增強社會成員的誠信意識。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。建立推進全省社會信用體系建設領(lǐng)導機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《規(guī)劃綱要》及本實施方案的落實工作，組織推動社會信用體系建設各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，組織開展國家和省內(nèi)社會信用體系建設試點相關(guān)工作；督促協(xié)調(diào)各部門根據(jù)本方案要求，制定具體工作計劃，推進相關(guān)工作。
各地、各部門要高度重視社會信用體系建設工作，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。各部門要研究制訂本部門工作方案和工作措施，按計劃推進相關(guān)工作，及時報送工作進展情況，確保按時高質(zhì)量完成工作任務。
?。ǘ┘訌娬吆唾Y金支持。一是積極爭取國家政策支持。積極爭取國家有關(guān)部委支持，將我省納入國家社會信用體系建設試點范圍，在推進實現(xiàn)更廣泛的信用信息交換共享、區(qū)域信用合作等方面先行先試。二是加大政策扶持力度。各級政府要大力支持社會信用體系建設，制定推廣使用信用產(chǎn)品和服務的政策措施，并帶頭使用信用產(chǎn)品和服務。對信用服務機構(gòu)落實國家和我省出臺加快現(xiàn)代服務業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，并在數(shù)據(jù)庫建設、服務收費等方面給予支持。三是加大資金支持力度。各級政府要落實社會信用體系建設經(jīng)費保障責任，優(yōu)先考慮將社會信用信息化基礎設施建設等納入政府投資計劃，將社會信用體系建設必要工作經(jīng)費納入同級財政預算。探索建立多元化投融資機制，鼓勵民間資本進入信用服務市場，為全省社會信用體系建設提供充足的資金保障。
（三）加強輿論宣傳。各地、各部門要采取積極措施，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳、及時報道社會信用體系建設工作進展情況，總結(jié)推廣好的做法、好的經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與社會信用體系建設工作的良好氛圍。