各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦，各直屬事業(yè)單位：

 

　　《株洲市工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。

 

　　株洲市人民政府辦公室

 

　　2014年10月26日

 

　　株洲市工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作實(shí)施辦法（試行）

 

　　為貫徹落實(shí)工商登記制度改革，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的后續(xù)監(jiān)管，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）和《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作意見(jiàn)〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕79號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院及省政府深化改革的各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管、放管并重原則，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體系；強(qiáng)化信用監(jiān)管，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，建立健全社會(huì)誠(chéng)信體系，形成“信用監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治”三位一體的監(jiān)管模式，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

 

　?。ǘ┗驹瓌t。堅(jiān)持依法行政，運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管職能，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化；堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府及其部門(mén)要按照“誰(shuí)負(fù)責(zé)許可審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”的原則，進(jìn)一步明確市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)分工，強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管；堅(jiān)持公開(kāi)透明的監(jiān)管方式，利用信息平臺(tái)對(duì)市場(chǎng)主體監(jiān)管情況進(jìn)行公示公開(kāi)，保障市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；堅(jiān)持社會(huì)共治的監(jiān)管模式，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，推動(dòng)市場(chǎng)主體自我約束、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

 

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換，到2020年我市建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系。

 

　　二、工作職責(zé)

 

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依法、依規(guī)投資經(jīng)營(yíng)，努力構(gòu)建更加便民高效的市場(chǎng)主體登記監(jiān)管體系。

 

　　1．健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的文件規(guī)定進(jìn)行全面清理，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營(yíng)等方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

 

　　2．規(guī)范行政審批事項(xiàng)。工商部門(mén)對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理，明確前置審批事項(xiàng)目錄。對(duì)屬于前置許可的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，工商部門(mén)在核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)要堅(jiān)決把關(guān)，對(duì)前置許可已經(jīng)取消或已改為后置許可（后置許可，是指依照法律規(guī)定，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后進(jìn)行合法經(jīng)營(yíng)還需取得的其他行政許可）的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，任何部門(mén)一律不得擅自設(shè)置門(mén)檻，堅(jiān)決禁止變相審批行為。加強(qiáng)政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)，建立健全集中行政審批制度。

 

　　3．加強(qiáng)登記事項(xiàng)監(jiān)管。工商部門(mén)要依法開(kāi)展市場(chǎng)主體年度報(bào)告和公示信息抽查，其他市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要依據(jù)各自的職責(zé)開(kāi)展市場(chǎng)主體檢查。

 

　　4．完善市場(chǎng)退出機(jī)制。相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)違反法律法規(guī)、禁止性規(guī)定和達(dá)不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，依法推行對(duì)個(gè)體工商戶、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。

 

　?。ǘ┦袌?chǎng)行為監(jiān)管。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要按照職責(zé)分工依法履行職責(zé)，建立健全監(jiān)督檢查制度，嚴(yán)厲查處各類市場(chǎng)主體違法違章行為，努力構(gòu)建更加規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序監(jiān)管體系。

 

　?。ㄈ┬庞眯畔⒈O(jiān)管。各級(jí)政府及部門(mén)要更加注重運(yùn)用信息公示、信息共享、信用約束的手段，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的事中、事后監(jiān)管，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體守合同、重信用，推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)。

 

　　1．建立株洲市市場(chǎng)主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)。依托株洲市電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)及工商注冊(cè)登記基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，建立與工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作相配套的市場(chǎng)主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)主體監(jiān)管部門(mén)間的登記、許可、監(jiān)管等信息集中匯集、有序共享和綜合應(yīng)用。

 

　　2．強(qiáng)化信用信息互聯(lián)共享。各級(jí)政府及部門(mén)要制定部門(mén)間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，打破“信息孤島”。工商部門(mén)注冊(cè)登記信息要及時(shí)通過(guò)湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和我市市場(chǎng)主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)進(jìn)行公示，經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置或后置許可的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要即時(shí)獲取信息并跟進(jìn)監(jiān)管。將市場(chǎng)主體取得行政許可的信息、受到行政處罰的信息、其他依法應(yīng)當(dāng)公示的信息各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要自信息形成之日起，在20個(gè)工作日內(nèi)上傳、接收、反饋，并將信息予以公示。屬于相關(guān)行政部門(mén)作出審批的信息，由對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)下載或上傳(錄入)至湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和株洲市市場(chǎng)主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)；沒(méi)有對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的，由工商行政管理部門(mén)依申請(qǐng)錄入上傳。通過(guò)其它系統(tǒng)公示市場(chǎng)主體信用信息的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)的總體要求，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的互聯(lián)共享。

 

　　3．建立健全信用監(jiān)管機(jī)制。各級(jí)政府及部門(mén)要充分發(fā)揮湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和株洲市市場(chǎng)主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)的信息公示功能，將市場(chǎng)主體相關(guān)信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度，形成“一處違法、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。

 

　?。ㄋ模┳C照監(jiān)管。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要在同級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全完善無(wú)證無(wú)照管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職責(zé)，形成“政府主導(dǎo)、職責(zé)明確、部門(mén)配合、村社協(xié)同”的齊抓共管工作模式。

 

　　無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處。應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照以下情形查處：一是屬后置許可情形，未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)或者最先發(fā)現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的其他許可部門(mén)負(fù)責(zé)查處；已取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未取得有關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件的，由許可部門(mén)為主負(fù)責(zé)查處，工商行政管理部門(mén)予以配合。二是屬前置許可情形，未辦理前置許可證或批準(zhǔn)文件，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由前置許可部門(mén)負(fù)責(zé)依法處理；已取得前置許可證或批準(zhǔn)文件而未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由工商行政管理部門(mén)為主負(fù)責(zé)查處，前置許可部門(mén)予以配合。法律、法規(guī)對(duì)有關(guān)專門(mén)事項(xiàng)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的查處有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)協(xié)助相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為或者為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依據(jù)其職責(zé)處理，不能處理的及時(shí)報(bào)告相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)并配合處理。供水、供電、供氣、供油、通信等服務(wù)企業(yè)，不得為無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為提供服務(wù)；已為其提供服務(wù)的，在接到相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)通知后，除居民生活外，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)停止提供服務(wù)。任何組織或者個(gè)人有權(quán)向相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。

 

　　三、工作保障

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。株洲市工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)全市工商登記前置審批制度改革及后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究解決后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作中的重大事項(xiàng)和問(wèn)題，指導(dǎo)、監(jiān)督各級(jí)政府及部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。各縣市區(qū)政府應(yīng)成立本級(jí)工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)要求，抓緊制定本部門(mén)行政許可審批事項(xiàng)和后續(xù)監(jiān)管實(shí)施辦法，報(bào)同級(jí)工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案；各縣市區(qū)工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)將本級(jí)政府后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管的實(shí)施方案報(bào)市工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

 

　?。ǘ┟鞔_部門(mén)責(zé)任。各級(jí)政府要明確各相關(guān)部門(mén)分工任務(wù)，落實(shí)和強(qiáng)化主體責(zé)任。財(cái)政部門(mén)要根據(jù)工商登記制度改革工作的實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)部門(mén)后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要根據(jù)行政審批制度改革和工商登記制度改革要求，適時(shí)調(diào)整相關(guān)部門(mén)職責(zé)和機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)，解決多頭執(zhí)法、多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題。監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管以及監(jiān)管保障工作的監(jiān)督。法制部門(mén)要牽頭組織政府各部門(mén)完善和清理有關(guān)政策、規(guī)范性文件，加強(qiáng)協(xié)調(diào)后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)之間在法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中的爭(zhēng)議和問(wèn)題。工商行政管理部門(mén)要建立健全信息公示聯(lián)絡(luò)員備案、屬地監(jiān)管、年度報(bào)告、公示信息抽查、經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單管理、查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)等制度，規(guī)范完善企業(yè)信用報(bào)告，探索建立部門(mén)間相關(guān)許可審批監(jiān)管信息互通共享、協(xié)同監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制。各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要依法公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息、強(qiáng)化執(zhí)法考核和行政問(wèn)責(zé)，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為。各級(jí)政府部門(mén)及其工作人員，如違反本方案規(guī)定，工作推諉導(dǎo)致監(jiān)管缺失、玩忽職守或者利用職務(wù)便利損害市場(chǎng)主體合法權(quán)益的，應(yīng)依法追究主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員責(zé)任。

 

　?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管方式。依法履行職責(zé)，完善以隨機(jī)抽查和舉報(bào)核查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，定期公布抽查方案、抽查結(jié)果，確保執(zhí)法公正；完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè)，健全市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度、行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度等，積極推行行政指導(dǎo)、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)以及行政和解等非強(qiáng)制手段，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理的規(guī)定，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；廣泛運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、移動(dòng)執(zhí)法、電子案卷等科技手段實(shí)施監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。

 

　　（四）強(qiáng)化協(xié)同配合。建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)和案件移送、通報(bào)制度。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管和查處違法經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，對(duì)不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行管理和查處；有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)不得對(duì)有關(guān)部門(mén)移送的案件、線索進(jìn)行推諉，確有正當(dāng)理由的，應(yīng)與移送部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，并商定后續(xù)監(jiān)管事宜，無(wú)法商定的，由案件、線索發(fā)現(xiàn)部門(mén)報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)人民政府指定管轄。發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體有多種違法行為，涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上監(jiān)管部門(mén)的，首先發(fā)現(xiàn)違法行為的部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知所涉及的相關(guān)部門(mén)，相關(guān)部門(mén)接到通報(bào)后應(yīng)及時(shí)組織查處或共同查處。對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

 

　?。ㄎ澹┙∪ぷ鳈C(jī)制。改革監(jiān)管執(zhí)法體制，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，減少執(zhí)法層級(jí)，消除多層重復(fù)執(zhí)法；健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的自律作用，規(guī)范會(huì)員行為；發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和街道、社區(qū)協(xié)同作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告市場(chǎng)主體違法、違規(guī)行為，配合市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法處置；充分發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織和社會(huì)公眾、輿論的監(jiān)督作用，完善投訴舉報(bào)制度，切實(shí)促進(jìn)市場(chǎng)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。