株洲市人民政府關(guān)于進一步深化行政審批制度改革的實施意見(株政發(fā)[2014]16號)

 

　　抓好國務院和省政府已取消和調(diào)整行政審批事項貫徹落實，本屆政府任期內(nèi)，市政府部門審批事項精簡50%，一般性審批事項辦結(jié)時限在法定期限內(nèi)縮短50%，行政審批收費一律按標準下限收取，保留下來的審批事項經(jīng)規(guī)范和流程再造后形成行政審批事項權(quán)力清單并向社會公布。努力把株洲打造成為審批事項最少、審批效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的城市之一，為打造我市發(fā)展升級版提供保障。

 

　　二、主要措施

 

　　（一）推進簡政放權(quán)，促進政府職能轉(zhuǎn)變

 

　　1．全面清理市級行政審批事項。按照《行政許可法》對現(xiàn)有市級行政審批事項進行全面徹底的清理。對投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營活動審批、資質(zhì)資格許可和認定、年檢年審等事項，進行清理規(guī)范。（市審改辦、市政府法制辦牽頭，擁有行政審批權(quán)限的部門單位分別負責）

 

　　2．繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項。做好國務院和省政府取消、下放行政審批事項的承接工作。進一步精簡和調(diào)整市級行政審批事項，直接面向基層和群眾，由基層政府就近實施更為方便有效的審批事項，盡量由基層政府組織實施，可下放給基層政府的，徹底下放（市政府辦、市審改辦牽頭負責）。需要市政府部門進一步下放的審批事項，由各縣市區(qū)政府提出調(diào)整建議，經(jīng)市審改辦匯總后報市政府審議。（市審改辦牽頭負責）

 

　　3．出臺行政審批權(quán)力清單。對于保留的行政審批事項，及時匯總形成清單并向社會進行公布。任何部門不得在公布的清單之外實施行政審批，不得對已取消和下放的審批項目以其它名目搞變相審批，禁止隨意新設、邊減邊增、明減暗增。（市審改辦牽頭負責）

 

　　4．嚴格行政審批事項的管理。推進行政審批事項標準化管理，建立審批事項目錄和管理辦法。全面取消不符合法律法規(guī)、利用“紅頭文件”等方式設定的非行政許可審批事項。（市審改辦牽頭負責）

 

　　5．加大向社會轉(zhuǎn)移職能力度。加大公共服務、社會管理服務等領(lǐng)域政府購買服務力度，制定政府購買服務指導性目錄，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。將政府部門可由社會組織承擔的事務性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務、社會組織通過自律能夠解決的事項，逐步轉(zhuǎn)移給社會組織，并依法加強監(jiān)管。（市財政局、市編辦、市民政局按職責分工分別負責）

 

　?。ǘ﹦?chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批職能體系

 

　　1．落實“兩集中、兩到位”。 健全部門行政審批職責體系，加強機構(gòu)職能評估工作，合理優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，減少部門職責交叉和分散，促進組織機構(gòu)、職能配置及運行方式規(guī)范化。逐步推進行政審批服務“兩集中、兩到位”，即推動行政審批職能向一個科室集中、審批科室向政務服務中心集中，審批事項進駐政務服務中心落實到位、審批窗口授權(quán)到位。（市編辦、市政務服務中心牽頭負責）

 

　　2．完善各級政務服務體系。加強政務服務平臺建設，進一步構(gòu)建覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），“上下聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效”的政務服務體系。強化政務服務中心軟硬件建設，由政務服務中心管理機構(gòu)負責各部門進駐與委托事項辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導服務；加強基層便民服務平臺建設，充分發(fā)揮其作用。（市監(jiān)察局、市政務服務中心按職責分工負責）

 

　　3．全面優(yōu)化審批流程。對審批事項逐項編制流程圖，明確受理、初審、審核、決定、辦結(jié)送達等各環(huán)節(jié)的標準、條件、權(quán)責、時限和相應的責任，精簡申請資料，簡化審批程序，壓縮辦理時限，強化信息共享，改變歸檔方式，建立崗位職責清晰、審批權(quán)限明確、工作標準規(guī)范、時限要求具體的行政審批流程。逐步推進并聯(lián)審批，并聯(lián)審批事項按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時辦結(jié)、統(tǒng)一送達”的運作模式辦理。（市政務服務中心牽頭負責）

 

　?。ㄈ┐罅ν七M行政審批制度改革重點工作

 

　　1．深化重點領(lǐng)域事項審批改革。以政府投資項目、房地產(chǎn)投資、基礎設施建設、工業(yè)項目報建、征拆征收、社會公共服務為突破口，深化涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域事項審批改革（市審改辦、市政務服務中心按職責分工分別負責）。制定投資項目簡易審批目錄，放寬投資項目審批條件，簡化投資項目審批流程（市發(fā)改委牽頭負責）。落實建設項目并聯(lián)審批、集中審批，大力推進聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗收，實現(xiàn)建設項目審批“一門受理、集中審查、聯(lián)合辦理”，推行“容缺受理”制。做好重點工程項目審批“綠色通道”服務，開展重點建設項目審批代辦服務，實行市、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級聯(lián)動代辦。（市政務服務中心牽頭負責）

 

　　2．工商登記注冊制度改革。實行統(tǒng)一的市場準入制度，推行負面清單管理。完善工商注冊登記先照后證、注冊資本實繳改認繳、年檢改年報相關(guān)制度。逐步建立健全全市統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺和商事主體信息公示平臺，推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照。探索建立工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”登記方式。（市工商局牽頭負責）

 

　　3．規(guī)范前置審批條件和收費行為。全面清理、清查行政審批事項前置條件和各類行政審批收費事項。取消沒有法定依據(jù)的前置審批條件和重復性的前置預審，最大限度減少預審和前置審批環(huán)節(jié)；可以采用事后監(jiān)管或間接管理方式的行政審批事項原則上不設前置條件。規(guī)范收費行為，禁止利用行政審批事項強制提供服務、強制收費。編制行政審批事項前置條件和收費項目目錄，公開設置依據(jù)及收費標準。（市政務服務中心、市財政局、市監(jiān)察局、市審改辦按職責分工牽頭負責）

 

　　4．規(guī)范中介服務。積極推進中介服務機構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。行業(yè)主管部門不得設置或借備案管理等變相設置區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務執(zhí)業(yè)限制；不得借行政審批指定中介服務機構(gòu)提供服務；不得依托中介服務機構(gòu)變相實施行政審批和行政收費。歸并、減少審批前置中介（技術(shù)）服務項目，壓縮服務時間（各行業(yè)主管部門負責）。打擊中介組織壟斷經(jīng)營、強制服務、暗箱操作等行為，進一步清理、規(guī)范行政審批中的前置中介服務。制定加強行政審批中介服務管理辦法。建立健全中介服務組織行為規(guī)范和準則，完善中介服務機構(gòu)失信懲戒機制和退出機制。（市監(jiān)察局牽頭負責）

 

　?。ㄋ模┙∪姓徟O(jiān)督管理長效機制

 

　　1．加強對行政審批權(quán)力運行的監(jiān)督管理。嚴格落實責任追究制度，推動行政審批行為程序化、法治化、公開化。加快建立完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政審批事項目錄管理系統(tǒng)。充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術(shù)，對行政審批事項的受理、承辦、批準、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實行網(wǎng)上辦理、網(wǎng)絡全程監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。（市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政務服務中心按職責分工牽頭負責）

 

　　2．強化對行政審批制度改革調(diào)整事項的后續(xù)監(jiān)管。定期對審批事項取消和下放的實際執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查，及時跟蹤改革成效（市審改辦、市監(jiān)察局牽頭負責）。審批事項取消下放后，由相關(guān)職能部門及時出臺相應監(jiān)管辦法，加強事中事后管理；由承接事項部門明確審批機關(guān)、審批對象、內(nèi)容和條件，規(guī)范審批程序，及時向社會公布（相關(guān)部門單位分別負責）。建立投訴預警、跟蹤投訴處理和公眾監(jiān)督激勵機制，暢通投訴渠道，鼓勵和支持公眾參與監(jiān)管。（市監(jiān)察局、市政務服務中心牽頭負責）

 

　　3．建立行政審批事項動態(tài)清理調(diào)整機制。嚴格規(guī)范行政審批裁量權(quán)，建立行政審批定期評價機制和動態(tài)清理制度。對行政審批事項進行定期或不定期的評估，及時組織專項清理。完善規(guī)范性文件合法性審查、備案監(jiān)督、及時評估和即時清理制度（市審改辦、市政府法制辦牽頭負責）。對市政府部門職能履行情況實行常態(tài)化管理，及時評估行政審批等職能運行情況，并依據(jù)行政職能的變化對部門的職責機構(gòu)編制作相應調(diào)整。（市編辦牽頭負責）

 

　　三、組織保障

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級各部門要把行政審批制度改革工作列入重要議事日程，主要負責人親自抓，組建工作機構(gòu)，制訂工作方案，明確進度，落實責任，切實把各項改革工作落到實處。

 

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，按照職責分工密切配合，確保改革上下銜接、整體推進。有關(guān)審批部門要從改革大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，互相支持，落實責任。

 

　　（三）加強監(jiān)督檢查。各級各部門要加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查。對推諉拖延改革工作的，越權(quán)或違規(guī)審批的，不依法履行監(jiān)督職責或者監(jiān)督不力的，監(jiān)察部門要按有關(guān)規(guī)定追究部門負責人和審批責任人的責任。

 

　?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。做好行政審批制度改革政策解讀，凝聚各方共識，形成改革合力。相關(guān)部門要加強對縣市區(qū)行政審批制度改革工作的指導，適時選擇部分地區(qū)和部門開展改革創(chuàng)新試點，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。

 

 

　　株洲市人民政府

 

　　2014年12月23日