各縣市區(qū)人民政府、云龍示范區(qū)管委會(huì)，市政府各局委辦、各直屬事業(yè)單位：

 

　　為貫徹落實(shí)《中共湖南省委貫徹落實(shí)<中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2014〕5號(hào)）、《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于市縣政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（湘發(fā)〔2014〕14號(hào)）精神，深化行政審批制度改革，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和省、市關(guān)于全面深化改革的要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，切實(shí)減少行政審批事項(xiàng)，規(guī)范行政審批行為，優(yōu)化審批服務(wù)環(huán)境，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效能，為建設(shè)人民滿意的法治政府和服務(wù)型政府提供保障。

 

　　（二）目標(biāo)任務(wù)

 

　　抓好國(guó)務(wù)院和省政府已取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)貫徹落實(shí)，本屆政府任期內(nèi)，市政府部門審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)50%，一般性審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限在法定期限內(nèi)縮短50%，行政審批收費(fèi)一律按標(biāo)準(zhǔn)下限收取，保留下來(lái)的審批事項(xiàng)經(jīng)規(guī)范和流程再造后形成行政審批事項(xiàng)權(quán)力清單并向社會(huì)公布。努力把株洲打造成為審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)的城市之一，為打造我市發(fā)展升級(jí)版提供保障。

 

　　二、主要措施

 

　　（一）推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

 

　　1．全面清理市級(jí)行政審批事項(xiàng)。按照《行政許可法》對(duì)現(xiàn)有市級(jí)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面徹底的清理。對(duì)投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、年檢年審等事項(xiàng)，進(jìn)行清理規(guī)范。（市審改辦、市政府法制辦牽頭，擁有行政審批權(quán)限的部門單位分別負(fù)責(zé)）

 

　　2．繼續(xù)取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)。做好國(guó)務(wù)院和省政府取消、下放行政審批事項(xiàng)的承接工作。進(jìn)一步精簡(jiǎn)和調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)，直接面向基層和群眾，由基層政府就近實(shí)施更為方便有效的審批事項(xiàng)，盡量由基層政府組織實(shí)施，可下放給基層政府的，徹底下放（市政府辦、市審改辦牽頭負(fù)責(zé)）。需要市政府部門進(jìn)一步下放的審批事項(xiàng)，由各縣市區(qū)政府提出調(diào)整建議，經(jīng)市審改辦匯總后報(bào)市政府審議。（市審改辦牽頭負(fù)責(zé)）

 

　　3．出臺(tái)行政審批權(quán)力清單。對(duì)于保留的行政審批事項(xiàng)，及時(shí)匯總形成清單并向社會(huì)進(jìn)行公布。任何部門不得在公布的清單之外實(shí)施行政審批，不得對(duì)已取消和下放的審批項(xiàng)目以其它名目搞變相審批，禁止隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增。（市審改辦牽頭負(fù)責(zé)）

 

　　4．嚴(yán)格行政審批事項(xiàng)的管理。推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立審批事項(xiàng)目錄和管理辦法。全面取消不符合法律法規(guī)、利用“紅頭文件”等方式設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng)。（市審改辦牽頭負(fù)責(zé)）

 

　　5．加大向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能力度。加大公共服務(wù)、社會(huì)管理服務(wù)等領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)力度，制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)。將政府部門可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)、社會(huì)組織通過(guò)自律能夠解決的事項(xiàng)，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，并依法加強(qiáng)監(jiān)管。（市財(cái)政局、市編辦、市民政局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

 

　　（二）創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批職能體系

 

　　1．落實(shí)“兩集中、兩到位”。 健全部門行政審批職責(zé)體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能評(píng)估工作，合理優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，減少部門職責(zé)交叉和分散，促進(jìn)組織機(jī)構(gòu)、職能配置及運(yùn)行方式規(guī)范化。逐步推進(jìn)行政審批服務(wù)“兩集中、兩到位”，即推動(dòng)行政審批職能向一個(gè)科室集中、審批科室向政務(wù)服務(wù)中心集中，審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心落實(shí)到位、審批窗口授權(quán)到位。（市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）

 

　　2．完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)建覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），“上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效”的政務(wù)服務(wù)體系。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心軟硬件建設(shè)，由政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各部門進(jìn)駐與委托事項(xiàng)辦理的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)；加強(qiáng)基層便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮其作用。（市監(jiān)察局、市政務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　3．全面優(yōu)化審批流程。對(duì)審批事項(xiàng)逐項(xiàng)編制流程圖，明確受理、初審、審核、決定、辦結(jié)送達(dá)等各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任，精簡(jiǎn)申請(qǐng)資料，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮辦理時(shí)限，強(qiáng)化信息共享，改變歸檔方式，建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、時(shí)限要求具體的行政審批流程。逐步推進(jìn)并聯(lián)審批，并聯(lián)審批事項(xiàng)按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一送達(dá)”的運(yùn)作模式辦理。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)行政審批制度改革重點(diǎn)工作

 

　　1．深化重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)審批改革。以政府投資項(xiàng)目、房地產(chǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)項(xiàng)目報(bào)建、征拆征收、社會(huì)公共服務(wù)為突破口，深化涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)審批改革（市審改辦、市政務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）。制定投資項(xiàng)目簡(jiǎn)易審批目錄，放寬投資項(xiàng)目審批條件，簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批流程（市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)）。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批、集中審批，大力推進(jìn)聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目審批“一門受理、集中審查、聯(lián)合辦理”，推行“容缺受理”制。做好重點(diǎn)工程項(xiàng)目審批“綠色通道”服務(wù)，開(kāi)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目審批代辦服務(wù)，實(shí)行市、縣市區(qū)（園區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)聯(lián)動(dòng)代辦。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）

 

　　2．工商登記注冊(cè)制度改革。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推行負(fù)面清單管理。完善工商注冊(cè)登記先照后證、注冊(cè)資本實(shí)繳改認(rèn)繳、年檢改年報(bào)相關(guān)制度。逐步建立健全全市統(tǒng)一的商事登記管理信息平臺(tái)和商事主體信息公示平臺(tái)，推行全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。探索建立工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”登記方式。（市工商局牽頭負(fù)責(zé)）

 

　　3．規(guī)范前置審批條件和收費(fèi)行為。全面清理、清查行政審批事項(xiàng)前置條件和各類行政審批收費(fèi)事項(xiàng)。取消沒(méi)有法定依據(jù)的前置審批條件和重復(fù)性的前置預(yù)審，最大限度減少預(yù)審和前置審批環(huán)節(jié)；可以采用事后監(jiān)管或間接管理方式的行政審批事項(xiàng)原則上不設(shè)前置條件。規(guī)范收費(fèi)行為，禁止利用行政審批事項(xiàng)強(qiáng)制提供服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。編制行政審批事項(xiàng)前置條件和收費(fèi)項(xiàng)目目錄，公開(kāi)設(shè)置依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（市政務(wù)服務(wù)中心、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審改辦按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）

 

　　4．規(guī)范中介服務(wù)。積極推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門脫鉤。行業(yè)主管部門不得設(shè)置或借備案管理等變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制；不得借行政審批指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)；不得依托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)變相實(shí)施行政審批和行政收費(fèi)。歸并、減少審批前置中介（技術(shù)）服務(wù)項(xiàng)目，壓縮服務(wù)時(shí)間（各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）。打擊中介組織壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、暗箱操作等行為，進(jìn)一步清理、規(guī)范行政審批中的前置中介服務(wù)。制定加強(qiáng)行政審批中介服務(wù)管理辦法。建立健全中介服務(wù)組織行為規(guī)范和準(zhǔn)則，完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)失信懲戒機(jī)制和退出機(jī)制。（市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄋ模┙∪姓徟O(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制

 

　　1．加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，推動(dòng)行政審批行為程序化、法治化、公開(kāi)化。加快建立完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)、行政審批事項(xiàng)目錄管理系統(tǒng)。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)行政審批事項(xiàng)的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)實(shí)行網(wǎng)上辦理、網(wǎng)絡(luò)全程監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為。（市監(jiān)察局、市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé)）

 

　　2．強(qiáng)化對(duì)行政審批制度改革調(diào)整事項(xiàng)的后續(xù)監(jiān)管。定期對(duì)審批事項(xiàng)取消和下放的實(shí)際執(zhí)行情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤改革成效（市審改辦、市監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)）。審批事項(xiàng)取消下放后，由相關(guān)職能部門及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)監(jiān)管辦法，加強(qiáng)事中事后管理；由承接事項(xiàng)部門明確審批機(jī)關(guān)、審批對(duì)象、內(nèi)容和條件，規(guī)范審批程序，及時(shí)向社會(huì)公布（相關(guān)部門單位分別負(fù)責(zé)）。建立投訴預(yù)警、跟蹤投訴處理和公眾監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，暢通投訴渠道，鼓勵(lì)和支持公眾參與監(jiān)管。（市監(jiān)察局、市政務(wù)服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)）

 

　　3．建立行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范行政審批裁量權(quán)，建立行政審批定期評(píng)價(jià)機(jī)制和動(dòng)態(tài)清理制度。對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行定期或不定期的評(píng)估，及時(shí)組織專項(xiàng)清理。完善規(guī)范性文件合法性審查、備案監(jiān)督、及時(shí)評(píng)估和即時(shí)清理制度（市審改辦、市政府法制辦牽頭負(fù)責(zé)）。對(duì)市政府部門職能履行情況實(shí)行常態(tài)化管理，及時(shí)評(píng)估行政審批等職能運(yùn)行情況，并依據(jù)行政職能的變化對(duì)部門的職責(zé)機(jī)構(gòu)編制作相應(yīng)調(diào)整。（市編辦牽頭負(fù)責(zé)）

 

　　三、組織保障

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要把行政審批制度改革工作列入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人親自抓，組建工作機(jī)構(gòu)，制訂工作方案，明確進(jìn)度，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)把各項(xiàng)改革工作落到實(shí)處。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮職能作用，按照職責(zé)分工密切配合，確保改革上下銜接、整體推進(jìn)。有關(guān)審批部門要從改革大局出發(fā)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，互相支持，落實(shí)責(zé)任。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查。對(duì)推諉拖延改革工作的，越權(quán)或違規(guī)審批的，不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力的，監(jiān)察部門要按有關(guān)規(guī)定追究部門負(fù)責(zé)人和審批責(zé)任人的責(zé)任。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好行政審批制度改革政策解讀，凝聚各方共識(shí)，形成改革合力。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣市區(qū)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)，適時(shí)選擇部分地區(qū)和部門開(kāi)展改革創(chuàng)新試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

 

 

　　株洲市人民政府

 

　　2014年12月23日