常德市人民政府關(guān)于加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)(常政發(fā)〔2013〕4號(hào))

各區(qū)縣市人民政府，常德經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：

 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，促進(jìn)畜牧業(yè)健康有序發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

 

　　一、基本原則

 

　?。ㄒ唬﹨^(qū)別對(duì)待，分類(lèi)整治。根據(jù)我市畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分布狀況，對(duì)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)禁養(yǎng)區(qū)）及禁養(yǎng)區(qū)以外其他區(qū)域的養(yǎng)殖場(chǎng)分別采取不同的整治措施。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得新增畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)要限期整改，逐步關(guān)閉；其他區(qū)域的養(yǎng)殖場(chǎng)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，引進(jìn)先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)，選擇合適的污染治理模式，確保污染物排放達(dá)到國(guó)家規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。

 

　?。ǘ┲鸩揭?guī)范，分期達(dá)標(biāo)。畜禽養(yǎng)殖污染整治工作分三年時(shí)間完成，重點(diǎn)對(duì)常年存欄生豬500頭、禽1萬(wàn)羽、牛100頭、羊200只以上的養(yǎng)殖場(chǎng)、畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)和群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行整治。2015年基本完成養(yǎng)殖場(chǎng)整治工作，2016年全面完成養(yǎng)殖場(chǎng)整治工作。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)扶持，促進(jìn)發(fā)展。充分利用國(guó)家扶持畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)資金和新農(nóng)村建設(shè)資金，優(yōu)先安排養(yǎng)殖場(chǎng)欄舍改造升級(jí)和污染治理項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)和規(guī)范整治，促進(jìn)畜牧業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

 

　　二、工作重點(diǎn)

 

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)。各區(qū)縣市人民政府要將畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地納入城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，2013年6月底前完成禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)包括下列區(qū)域：生活飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁養(yǎng)區(qū)域。市城區(qū)高速公路環(huán)線(xiàn)圈以?xún)?nèi)的區(qū)域和太陽(yáng)山森林公園總體規(guī)劃范圍劃定為市城區(qū)禁止養(yǎng)殖區(qū)域，即東至二廣高速、西至常張高速、南至規(guī)劃改線(xiàn)的319國(guó)道線(xiàn)、北至太陽(yáng)山北麓衛(wèi)星水庫(kù)以北（以150米等高線(xiàn)為界），面積約550平方公里。

 

　?。ǘ┙B(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)限期退出養(yǎng)殖。2015年底前，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)全面退出養(yǎng)殖。鼓勵(lì)禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)主動(dòng)退出養(yǎng)殖，在2015年底前主動(dòng)退出養(yǎng)殖的，由養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)所在地區(qū)縣市財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各區(qū)縣市人民政府確定。

 

　?。ㄈ?shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排污達(dá)標(biāo)。所有畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)畜禽糞便、污水和其他廢棄物的貯存設(shè)施，并根據(jù)污染防治需要配套建設(shè)無(wú)害化處理和綜合利用設(shè)施，排放污染物必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)必須按有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行排污申報(bào)登記。各區(qū)縣市要根據(jù)養(yǎng)殖場(chǎng)狀況，分類(lèi)制定污染防治計(jì)劃，限期完成。在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，由環(huán)保部門(mén)依法處理。

 

　?。ㄋ模?duì)新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入。新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦者應(yīng)征求當(dāng)?shù)卮澹ň樱┪瘯?huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府意見(jiàn)，向縣級(jí)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門(mén)備案。新建、擴(kuò)建、改建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，必須按建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，辦理相關(guān)審批手續(xù)。涉及占用林地的需到林業(yè)部門(mén)辦理使用林地審核手續(xù)，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)變用途的需到國(guó)土資源部門(mén)辦理土地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)生產(chǎn)設(shè)施與治污設(shè)施必須同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。縣級(jí)畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門(mén)要嚴(yán)格審查動(dòng)物防疫條件，對(duì)動(dòng)物防疫條件不合格的養(yǎng)殖場(chǎng)，不得發(fā)放動(dòng)物防疫條件合格證。

 

　?。ㄎ澹┓e極推行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖模式。各地要著力推進(jìn)畜禽品種良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、管理規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理資源化，不斷提高我市科學(xué)養(yǎng)殖水平。鼓勵(lì)和支持通過(guò)采取糞肥還田、生產(chǎn)沼氣、制造有機(jī)肥等方法，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污進(jìn)行綜合利用。積極推廣“養(yǎng)殖—沼氣—種植”、生物發(fā)酵床、復(fù)合生物濾池、三級(jí)生物降解池等生態(tài)養(yǎng)殖污染治理模式。要在養(yǎng)殖工藝上推廣“干濕分離”與“雨污分流”工藝，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污處理的減量化。

 

　?。┘訌?qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境日常監(jiān)管。各地要加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境日常監(jiān)督管理。要建立和完善畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）信用檔案，明確監(jiān)督管理和包保責(zé)任人，確保監(jiān)管工作覆蓋率100％；建立健全畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)制度，完善畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)臺(tái)帳和記錄，不斷規(guī)范畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)行為。環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管，規(guī)范其排污行為，督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)按期完成污染減排任務(wù)。

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府成立規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管農(nóng)業(yè)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市農(nóng)村辦、市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市工商局、市農(nóng)村能源辦、市科技局等單位負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和日常聯(lián)絡(luò)工作。各區(qū)縣市人民政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，抓好工作落實(shí)。

 

　?。ǘ┘哟笸度肓Χ?。按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的原則，加大污染治理投入力度。國(guó)家扶持畜禽養(yǎng)殖發(fā)展資金重點(diǎn)用于治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染。農(nóng)村能源部門(mén)要積極爭(zhēng)取并用好沼氣池建設(shè)資金，大型沼氣池建設(shè)資金要向規(guī)模以上養(yǎng)殖企業(yè)傾斜。科技部門(mén)要加大科研投入，安排科研經(jīng)費(fèi)用于養(yǎng)殖業(yè)污染治理的技術(shù)研究與推廣。環(huán)保部門(mén)要對(duì)養(yǎng)殖業(yè)污染治理安排一定的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。畜牧獸醫(yī)水產(chǎn)部門(mén)應(yīng)在財(cái)政安排的專(zhuān)項(xiàng)資金中統(tǒng)籌兼顧，確保畜禽養(yǎng)殖規(guī)范整治資金到位。

 

　　（三）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體和召開(kāi)會(huì)議、舉辦培訓(xùn)班等多種形式，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治工作的重要意義和政策措施，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾特別是畜禽養(yǎng)殖業(yè)主的污染防治意識(shí)，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)、按期完成。

 

　　（四）嚴(yán)格調(diào)度考核。市規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作調(diào)度，定期組織檢查，協(xié)調(diào)解決好工作中的突出問(wèn)題。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理工作納入?yún)^(qū)縣市人民政府績(jī)效考核內(nèi)容，并對(duì)工作成效突出的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　常德市人民政府

 

　　2013年1月24日