奶農(nóng)補(bǔ)貼政策后遺癥：邊進(jìn)口奶牛邊殺國(guó)內(nèi)奶牛

 

    “賣(mài)奶難”引發(fā)的全國(guó)各地倒奶現(xiàn)象愈演愈烈，業(yè)界將更多的矛頭指向進(jìn)口奶粉的同時(shí)，卻忽略了幾年來(lái)國(guó)家“抓大滅小”的政策導(dǎo)向所引發(fā)的連鎖反應(yīng)。“近幾年國(guó)家出臺(tái)的奶業(yè)政策導(dǎo)向出了問(wèn)題，扶持大企業(yè)滅掉小企業(yè)的做法，使得那些專(zhuān)門(mén)收購(gòu)散戶(hù)奶源的中小企業(yè)倒閉關(guān)門(mén)，而大企業(yè)又不愿意收購(gòu)這些不上規(guī)模的散戶(hù)奶源，在國(guó)際奶價(jià)狂跌的時(shí)候，”殺牛倒奶“成為必然。”1月13日，乳業(yè)資深專(zhuān)家王丁棉在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

 

    另一個(gè)不容忽視的原因是，國(guó)家對(duì)奶農(nóng)的扶持門(mén)檻不斷提高，散戶(hù)奶農(nóng)無(wú)緣享受政策補(bǔ)貼，在面對(duì)行業(yè)深層次危機(jī)時(shí)，僅靠售奶利潤(rùn)來(lái)支撐發(fā)展已難以為繼。與此同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)乳品企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，大型乳企大量使用還原奶粉，從而導(dǎo)致國(guó)內(nèi)奶源使用下降，最終演變成“倒奶”事件。

 

    一邊進(jìn)口奶牛一邊殺國(guó)內(nèi)奶牛

 

    “中國(guó)每年進(jìn)口許多的奶牛，但同時(shí)又在殺掉更多的奶牛。從2009年起，奶農(nóng)殺牛賣(mài)牛就一直沒(méi)有停止過(guò)，每年退出、棄養(yǎng)的農(nóng)戶(hù)均超10萬(wàn)戶(hù)，今年又見(jiàn)多個(gè)地區(qū)的奶農(nóng)在倒奶、殺牛、賣(mài)牛。連奶源最欠缺的廣州，今年也罕見(jiàn)地出現(xiàn)了有10戶(hù)奶農(nóng)棄養(yǎng)，這是15年來(lái)首次出現(xiàn)的現(xiàn)象。”王丁棉告訴記者。

 

    記者采訪中了解到，廣東惠東一家奶牛廠從1月1日到14日，每天都要倒掉3噸多鮮奶，這家奶牛廠有600多頭牛，每天產(chǎn)奶5噸多，有不到2噸的銷(xiāo)售量是來(lái)自奶牛養(yǎng)殖戶(hù)到處求鮮奶吧、咖啡店等終端市場(chǎng)的收購(gòu)。即便如此，仍有大部分鮮奶還是要倒掉。元旦前一直有人收購(gòu)他們的原奶，但過(guò)了元旦之后就再也沒(méi)有人上門(mén)收奶了，目前仍然沒(méi)有好的解決辦法。

 

    王丁棉告訴記者，目前廣東大多數(shù)養(yǎng)牛廠都與乳品加工企業(yè)簽訂了收購(gòu)協(xié)議，價(jià)格每噸比去年便宜500~600元，低的協(xié)議價(jià)在每噸5200~5300元，高的協(xié)議價(jià)有5800元/噸?？梢哉f(shuō)規(guī)?；B(yǎng)牛廠基本都與廠家簽訂了協(xié)議，廣州市承諾從1月11日不再倒奶。

 

    而在山東菏澤，大大小小的養(yǎng)牛廠已經(jīng)受到嚴(yán)重波及，山東曹縣旺旺奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)在1月1日至7日，先后倒掉原奶7噸，一些合作社的養(yǎng)殖戶(hù)甚至將牛賣(mài)掉。

 

    目前倒奶的基本都是散戶(hù)，大規(guī)模牧場(chǎng)沒(méi)有出現(xiàn)倒奶現(xiàn)象，其次倒奶的就是一些奶牛養(yǎng)殖合作社，不過(guò)這些合作社里的養(yǎng)殖戶(hù)也是由散戶(hù)組成，每家奶牛從幾頭到上百頭不等。

 

    記者在采訪中了解到，一些規(guī)模化牧場(chǎng)與大型乳品企業(yè)簽訂協(xié)議，雖然收購(gòu)價(jià)從每公斤6.2元下降到4.5元，但對(duì)牧場(chǎng)來(lái)說(shuō)仍有利潤(rùn)空間。而散戶(hù)的奶源收購(gòu)價(jià)格卻下跌得非常厲害，最低的基本到過(guò)1.6元/公斤，跌破成本價(jià)后，奶農(nóng)被逼只能選擇倒奶、賣(mài)牛。

 

    對(duì)于倒奶事件將持續(xù)到什么時(shí)候？王丁棉表示，要看政府出手的程度和乳品企業(yè)的態(tài)度，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下不能強(qiáng)迫大企業(yè)收奶，如果政府沒(méi)有好的措施出臺(tái)，奶還會(huì)倒下去，牛還會(huì)殺下去。

 

    1月7日，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于協(xié)調(diào)處理賣(mài)奶難穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)的緊急通知》稱(chēng)，保證生鮮乳正常銷(xiāo)售是當(dāng)務(wù)之急，要密切監(jiān)測(cè)生鮮乳銷(xiāo)售形勢(shì)，通過(guò)各種形式督促乳品企業(yè)履行收購(gòu)合同，積極收購(gòu)，善待奶農(nóng)，共渡難關(guān)，力爭(zhēng)做到不拒收、不倒奶、少限收、少賣(mài)牛。已派出督導(dǎo)組赴河北、山東、山西等奶業(yè)主產(chǎn)省檢查指導(dǎo)解決“賣(mài)奶難”問(wèn)題。

 

    “抓大滅小”政策后遺癥顯現(xiàn)

 

    對(duì)于“倒奶事件”的主要原因，王丁棉認(rèn)為，飼料售價(jià)高位不下，人工等養(yǎng)殖成本上升，奶價(jià)不穩(wěn)甚至下跌，乳企壓價(jià)傷農(nóng)，過(guò)多使用進(jìn)口奶粉而減少使用本地奶源，這些都是導(dǎo)致奶農(nóng)殺牛賣(mài)牛的主要原因。不過(guò)最關(guān)鍵的還不是這些，“抓大滅小”政策問(wèn)題帶來(lái)的后遺癥才是本次倒奶事件的根本原因。

 

    據(jù)了解，原來(lái)乳品行業(yè)大大小小的加工企業(yè)有2000家左右，國(guó)家希望提高乳制品加工企業(yè)的集中度，2011年3月底，全國(guó)各地開(kāi)始對(duì)乳制品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證進(jìn)行重新審核，有1176家企業(yè)提交了申請(qǐng)材料，只有643家企業(yè)通過(guò)審核，而這其中僅嬰幼兒奶粉企業(yè)就占到了114家。

 

    “整個(gè)乳品行業(yè)一下子少了三分之二的加工企業(yè)，那么砍掉中小企業(yè)的后遺癥也隨之而來(lái)。由于很多中小企業(yè)都是收購(gòu)當(dāng)?shù)啬淘磥?lái)加工，但因?yàn)闆](méi)有獲得牌照，這些中小企業(yè)只能退出市場(chǎng)，很多將原奶噴成大包粉的加工企業(yè)也關(guān)了門(mén)，留下的600多家乳品加工企業(yè)根本支撐不了全國(guó)奶源的收購(gòu)加工。那么在國(guó)際奶價(jià)大幅下降的時(shí)候，倒奶賣(mài)牛問(wèn)題立刻顯現(xiàn)。”王丁棉說(shuō)。

 

    他認(rèn)為，很多中小企業(yè)出局后，騰出了很大的空間給大企業(yè)。這些大企業(yè)雖然市場(chǎng)份額越來(lái)越大，從幾十億元增至幾百億元，但大企業(yè)并不愿意收購(gòu)奶農(nóng)的奶，即使收購(gòu)也是給農(nóng)民壓價(jià)，與奶農(nóng)對(duì)抗。這些大企業(yè)除了有一部分與規(guī)模化牧場(chǎng)合作的奶源外，都去國(guó)外購(gòu)買(mǎi)便宜的大包粉或去國(guó)外建廠，最終將國(guó)內(nèi)奶農(nóng)逼上絕路。

 

    一位不愿意透露企業(yè)名字的大型乳品企業(yè)內(nèi)部人士告訴記者，他們不愿意收購(gòu)散戶(hù)牛奶的原因是考慮產(chǎn)品安全問(wèn)題，其次是奶農(nóng)所養(yǎng)的奶牛可能到了淘汰的年齡，但仍在飼養(yǎng)，所產(chǎn)牛奶質(zhì)量達(dá)不到企業(yè)要求。

 

    王丁棉認(rèn)為，只要生產(chǎn)的牛奶不造假，質(zhì)量能達(dá)標(biāo)，大企業(yè)都應(yīng)該承擔(dān)起收購(gòu)奶源、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任，但政府幫助大企業(yè)把市場(chǎng)做大，讓中小企業(yè)出局后，大企業(yè)并沒(méi)有承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

 

    還原奶大行其道

 

    事實(shí)上，除了政策調(diào)整帶來(lái)的后遺癥之外，國(guó)際奶粉價(jià)格下跌也是最為關(guān)鍵的原因，洋奶粉、洋牛奶大量涌入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)使用進(jìn)口奶粉來(lái)還原生產(chǎn)的產(chǎn)品很多，除了乳酸菌飲料外，很多酸牛奶也是進(jìn)口奶粉還原生產(chǎn)，用國(guó)內(nèi)巴氏鮮奶的越來(lái)越少，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原奶量?jī)r(jià)齊跌。

 

    有知情人士告訴記者，進(jìn)口奶粉便宜，又允許加水還原，或極難檢出，導(dǎo)致大量企業(yè)用進(jìn)口奶粉加水還原來(lái)生產(chǎn)常溫奶，而不收購(gòu)使用散戶(hù)原奶烹制奶粉。因?yàn)檫M(jìn)口大包粉的價(jià)格比較低，每噸2萬(wàn)~2.2萬(wàn)元，而國(guó)產(chǎn)奶粉要3.5萬(wàn)元/噸，每噸進(jìn)口大包粉價(jià)格比國(guó)內(nèi)要便宜1萬(wàn)多元。

 

    然而面對(duì)進(jìn)口奶粉競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，幾乎所有的散戶(hù)奶農(nóng)只能靠經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)維系，國(guó)家的補(bǔ)貼政策對(duì)他們來(lái)說(shuō)更像是空條。王丁棉表示，目前國(guó)家對(duì)于存欄奶牛300頭以上規(guī)模的奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)才能享受補(bǔ)貼政策，其中1000頭以上補(bǔ)貼150萬(wàn)元，800頭補(bǔ)貼100萬(wàn)元，500頭補(bǔ)貼50萬(wàn)元，規(guī)模越小補(bǔ)貼越少，300頭補(bǔ)貼很少。而普通的散戶(hù)別說(shuō)達(dá)到300頭的養(yǎng)殖規(guī)模，就是30頭的也很少達(dá)到，所以達(dá)不到那個(gè)資格就沒(méi)有任何補(bǔ)貼。

 

    “雖然農(nóng)業(yè)部對(duì)養(yǎng)牛的補(bǔ)貼政策有六七條，真正補(bǔ)到農(nóng)戶(hù)的只有一兩條政策，一直鼓吹做強(qiáng)做大只扶持規(guī)?；膛ｐB(yǎng)殖，人為地抬高了扶持門(mén)檻。”王丁棉說(shuō)。

 

    王丁棉認(rèn)為，目前解決倒奶難題，就是政府給乳品加工企業(yè)出加工費(fèi)，把奶收起來(lái)加工成奶粉儲(chǔ)存起來(lái)。這種做法在過(guò)去也使用過(guò)，2009年使用過(guò)一次，當(dāng)時(shí)不是奶源過(guò)剩，而是三聚氰胺事件導(dǎo)致消費(fèi)者不敢消費(fèi)乳品，奶源大量積壓，當(dāng)時(shí)政府就補(bǔ)貼給乳品廠家，加工成奶粉，第二年再拿出來(lái)還原使用，奶源過(guò)剩問(wèn)題就解決了。

 

    對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，王丁棉認(rèn)為，一個(gè)辦法是政府對(duì)于收購(gòu)奶農(nóng)奶源的公司進(jìn)行公示，增加透明度，讓消費(fèi)者了解該公司有多少比例產(chǎn)品是進(jìn)口奶粉還原的，有多少產(chǎn)品是鮮奶做的，從消費(fèi)者層面抵制還原奶生產(chǎn)的產(chǎn)品。另一種辦法就是對(duì)收購(gòu)奶農(nóng)鮮奶多的公司，將澳洲和新西蘭零關(guān)稅奶粉進(jìn)口配額給到收購(gòu)本地奶源多的企業(yè)，以此鼓勵(lì)其收購(gòu)本地奶源的積極性。