農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾在全國(guó)漁業(yè)漁政工作電視電話會(huì)議上的講話（有刪節(jié)）

    在高起點(diǎn)上謀劃推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展

    這次全國(guó)漁業(yè)漁政工作電視電話會(huì)議的主要任務(wù)是：全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中精神、四中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議精神和中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神，總結(jié)2014年漁業(yè)漁政改革發(fā)展的成績(jī)，分析研判現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，謀劃“十三五”漁業(yè)漁政發(fā)展的思路，安排部署2015年的重點(diǎn)工作。

    充分肯定漁業(yè)漁政工作取得的成績(jī)

    2014年，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)漁業(yè)系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2013]11號(hào)文件和全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神，克服了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、自然災(zāi)害多發(fā)重發(fā)等不利因素，團(tuán)結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，乘勢(shì)而為，狠抓落實(shí)，在經(jīng)濟(jì)增速換擋期，保持了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保障了水產(chǎn)品安全有效供給，維持了水產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和遠(yuǎn)洋漁業(yè)保持較快增長(zhǎng)，水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)全面推進(jìn)，漁業(yè)安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)良好，漁區(qū)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，漁業(yè)為保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢(shì)頭做出了重要貢獻(xiàn)。

    近幾年是我國(guó)漁業(yè)發(fā)展最好的時(shí)期之一，漁業(yè)漁政亮點(diǎn)紛呈，成效顯著，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大。相比“十一五”末，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模明顯擴(kuò)大，質(zhì)量效益提升。漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值從12929.5億元上升到19351.9億元，增長(zhǎng)了49.7%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量從5373萬(wàn)噸上升到6172萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了14.9%，水產(chǎn)品進(jìn)出口總額從203.6億美元上升到289億美元，增長(zhǎng)了41.9%，尤其是貿(mào)易順差從72.9億美元增長(zhǎng)到116.3億美元，增長(zhǎng)了60%，這在人民幣不斷升值、出口形勢(shì)嚴(yán)峻的國(guó)際貿(mào)易大環(huán)境下顯得難能可貴。漁民人均純收入從8963元增長(zhǎng)至13039元，增長(zhǎng)45.5%。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。水產(chǎn)健康養(yǎng)殖全面推進(jìn)，養(yǎng)殖產(chǎn)量占比提高到73.6%。遠(yuǎn)洋漁業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，作業(yè)船數(shù)增加481艘，產(chǎn)量從2010年的111.6萬(wàn)噸增加到190萬(wàn)噸，增幅70%。加工流通業(yè)發(fā)展迅速，總產(chǎn)值從2010年的4875.7億元增長(zhǎng)到7383.8億元，三年增長(zhǎng)51.4%。休閑漁業(yè)快速增長(zhǎng)，產(chǎn)值從211.25億元增長(zhǎng)到365.85億元，三年增長(zhǎng)73.2%，成為現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的最有活力的部分之一。三是基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件顯著提升。4年來(lái)，落實(shí)漁業(yè)基本建設(shè)中央投資130.93億元，在漁政工程、漁港工程、海洋漁船更新改造等方面實(shí)現(xiàn)大改觀。更新1083艘遠(yuǎn)洋漁船，更新改造278艘國(guó)內(nèi)漁船。四是科技支撐力增強(qiáng)。漁業(yè)科技不斷進(jìn)步，漁業(yè)科技貢獻(xiàn)率從2010年的55%上升至58%，進(jìn)入“十二五”以來(lái)共審定新品種44種，完成230項(xiàng)漁業(yè)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審定工作。漁業(yè)技術(shù)示范廣泛開展，稻田綜合種養(yǎng)技術(shù)、節(jié)能減排、設(shè)施裝備等方面取得突破。五是漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)力度不斷加大。2014年全國(guó)共投入增殖放流資金10.8億元，放流各類苗種343.3億尾（只），分別比2010年增長(zhǎng)了52.1%和18.6%。4年來(lái)新建國(guó)家級(jí)水生動(dòng)植物自然保護(hù)區(qū)7個(gè)、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)244個(gè)。推動(dòng)建立健全涉漁工程建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金累計(jì)55.31億元。這一系列的工作對(duì)于維護(hù)漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展起到了重要的作用。

    回顧過(guò)去的幾年，漁業(yè)漁政發(fā)展高層關(guān)注多、重大事件多、大政策多、大突破多。一是漁業(yè)漁政得到中央的高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示或指示。2011年6月20日，溫家寶總理對(duì)農(nóng)業(yè)部專報(bào)《關(guān)于以船為家漁民上岸安居問(wèn)題的報(bào)告》作出重要批示“根據(jù)需要與可能，分別輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，深入論證”。2012年5月9日，溫家寶總理在中國(guó)工程院《關(guān)于呈報(bào)把海洋漁業(yè)提升為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和加快推進(jìn)漁業(yè)裝備升級(jí)更新的建議的報(bào)告》上作出重要批示“關(guān)于海洋漁業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略問(wèn)題應(yīng)專題研究，并提請(qǐng)國(guó)務(wù)院討論。”習(xí)近平總書記關(guān)心關(guān)懷漁業(yè)和漁民。2013年4月8日，習(xí)總書記親自進(jìn)漁港、上漁船、看魚艙，與漁民親切交談，祝漁民家庭幸福、出海平安，收入越來(lái)越多、日子越過(guò)越好。2013年7月30日，習(xí)總書記在中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確提出，要著力推動(dòng)海洋開發(fā)方式向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，全力遏制海洋生態(tài)環(huán)境不斷惡化趨勢(shì)，要讓人民群眾吃上綠色、安全、放心的海產(chǎn)品，明確要求清理絕戶網(wǎng)。上個(gè)月，習(xí)總書記、李克強(qiáng)總理又分別對(duì)漁業(yè)漁政工作作出重要指示和批示。二是成功應(yīng)對(duì)了一系列大事難事，化危為機(jī)。2011年長(zhǎng)江中下游遭遇罕見旱災(zāi)，漁業(yè)部門及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取中央漁業(yè)救災(zāi)資金4億元，是有史以來(lái)漁業(yè)最大規(guī)模專項(xiàng)救災(zāi)資金。成功應(yīng)對(duì)2011年蓬萊19-3溢油事件，經(jīng)過(guò)多次反復(fù)協(xié)調(diào)，落實(shí)養(yǎng)殖漁民和漁業(yè)資源賠償補(bǔ)償資金13.5億元，成為國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際通過(guò)行政協(xié)調(diào)處置漁業(yè)污染事故的成功范例。三是成功爭(zhēng)取了一系列重大政策，提高了漁業(yè)戰(zhàn)略地位。2011年成功爭(zhēng)取落實(shí)中央財(cái)政菜籃子專項(xiàng)建設(shè)資金1億元，使餐桌離不開的水產(chǎn)品，終于裝進(jìn)了“菜籃子”，2012年“菜籃子”項(xiàng)目漁業(yè)扶持資金達(dá)到2億元。2012年啟動(dòng)國(guó)內(nèi)海洋漁船更新改造項(xiàng)目，支持海洋漁業(yè)發(fā)展。2013年中央啟動(dòng)實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程，目前中央財(cái)政已經(jīng)投入10億元，共安排5.5萬(wàn)戶以船為家漁民上岸定居。2013年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》、召開現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議，確定了漁業(yè)發(fā)展方針，指明了現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展方向，給全國(guó)各級(jí)漁業(yè)部門鼓了勁，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好漁業(yè)工作、建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國(guó)的信心和決心。這一系列分量重、含金量高的政策措施為加快推進(jìn)漁業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是成功實(shí)現(xiàn)一系列重大突破，拓展了漁業(yè)漁政發(fā)展的空間。2011年漁業(yè)人均純收入突破萬(wàn)元大關(guān)，達(dá)到10011.65元，在農(nóng)民群體中率先實(shí)現(xiàn)收入過(guò)萬(wàn)。2012年水產(chǎn)品貿(mào)易順差突破100億美元，達(dá)到109.85億美元，為農(nóng)產(chǎn)品乃至國(guó)家對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)揮了重要作用。2013年漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10104.88億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)。南極磷蝦商業(yè)性開發(fā)上取得重大突破，在2010年成功探捕的基礎(chǔ)上穩(wěn)定發(fā)展。休閑漁業(yè)發(fā)展和管理實(shí)現(xiàn)新的突破，3年來(lái)創(chuàng)建全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地397家，進(jìn)一步拓展了漁業(yè)功能和空間。

    成就喜人，來(lái)之不易，首先得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，中央重視漁業(yè)、關(guān)心漁業(yè)、支持漁業(yè)，為漁業(yè)漁政發(fā)展創(chuàng)造了非常好的政策環(huán)境。其次得益于堅(jiān)持和發(fā)展了一條正確的發(fā)展道路，堅(jiān)持以養(yǎng)殖為主，控制近海，發(fā)展遠(yuǎn)洋，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第三得益于堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)資源的合理配置，保護(hù)和發(fā)展廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益，調(diào)動(dòng)各方面的積極性和創(chuàng)造性。第四得益于堅(jiān)持“走出去”，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，不斷提高我國(guó)漁業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。第五得益于堅(jiān)持把強(qiáng)化物質(zhì)裝備、科技進(jìn)步、管理手段作為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大支撐，加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)和外部合作，凝智聚力，不斷提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力和治理能力。這些實(shí)踐證明，行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)要進(jìn)一步傳承和發(fā)揚(yáng)。

    以四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入推進(jìn)依法治漁

    依法治國(guó)戰(zhàn)略對(duì)漁業(yè)行業(yè)依法治漁、依法興漁具有特別重大的意義?？v觀以往漁業(yè)發(fā)展的輝煌歷史，深深感到，漁業(yè)發(fā)展一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠法制。作為四大支柱之一，法制在漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展中起到重要的保障作用。漁業(yè)戰(zhàn)線學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，深入推進(jìn)依法治漁，要牢牢把握好幾個(gè)重點(diǎn)：

    一要加強(qiáng)漁業(yè)立法。法是治國(guó)之重器，有良法才能實(shí)現(xiàn)善治。漁業(yè)是相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)，涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工與市場(chǎng)貿(mào)易以及漁業(yè)資源與水域環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)港航安全監(jiān)督、珍稀瀕危水生動(dòng)植物保護(hù)等眾多方面，頭緒多、交叉多，依法治漁、依法興漁是客觀要求。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)基本形成以《漁業(yè)法》為主體的法律法規(guī)規(guī)范體系。但是近十多年來(lái)，漁業(yè)發(fā)生了很大變化：一是形成了養(yǎng)殖、捕撈、加工、增殖、休閑漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)迅猛崛起，遍及世界各大洋38個(gè)國(guó)家和地區(qū)。二是隨著中日、中韓等漁業(yè)協(xié)定的執(zhí)行，周邊漁業(yè)環(huán)境發(fā)生很大變化，越界捕撈等違法活動(dòng)顯著增加。三是漁民內(nèi)部發(fā)生了分化，傳統(tǒng)生計(jì)漁民逐步弱化，商業(yè)漁業(yè)、合作社等成為現(xiàn)代漁業(yè)的主體。四是隨著攔河筑壩、圍填海等各類涉水工程的大規(guī)模建設(shè)，漁民權(quán)益維護(hù)和漁業(yè)資源保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償成為十分迫切的問(wèn)題。上述問(wèn)題亟需通過(guò)修法補(bǔ)充完善。五是《漁業(yè)法》原有的處罰規(guī)定太輕，已不能震懾不法分子的各種違法行為。推進(jìn)依法治漁，首先要加強(qiáng)立法，為治漁提供適應(yīng)的、充分的法制依據(jù)和保障。重點(diǎn)是《漁業(yè)法》修訂，通過(guò)加強(qiáng)立法，對(duì)漁業(yè)發(fā)展方針、捕撈業(yè)可持續(xù)發(fā)展、漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水域?yàn)┩渴褂玫冗M(jìn)行規(guī)范，提高對(duì)漁業(yè)、漁民權(quán)益的保護(hù)程度，加大對(duì)涉漁違法違規(guī)行為的打擊力度。在搞好《漁業(yè)法》修訂的同時(shí)，加強(qiáng)配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，形成邏輯嚴(yán)密、操作性強(qiáng)的法律法規(guī)規(guī)章制度體系。

    二要加強(qiáng)普法宣傳?，F(xiàn)代漁業(yè)必然是法治漁業(yè)，必然是在良好的法治環(huán)境中才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。目前，涉及漁業(yè)有法不依的現(xiàn)象大量存在，各種知法犯法、聚眾違法違規(guī)屢禁不止，酷漁濫捕、電毒炸魚、越界捕撈、偷捕保護(hù)動(dòng)物、暴力抗法、非法添加禁用藥物等等，一些不法分子不僅在國(guó)內(nèi)破壞資源環(huán)境，還跑到國(guó)外去偷漁，被發(fā)現(xiàn)了就暴力抗法、制造沖突，真的是無(wú)法無(wú)天，引起外交上的被動(dòng)，守法生產(chǎn)漁民的合法權(quán)益、國(guó)家的形象都受損。

    所以，依法治漁還要廣泛深入開展普法宣傳，加大對(duì)漁業(yè)從業(yè)者的普法教育，不僅有正面的宣傳引導(dǎo)，還要通過(guò)案例進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)漁業(yè)從業(yè)者對(duì)法律的敬畏和信仰，使其不敢違、不愿違，引導(dǎo)和支持漁業(yè)從業(yè)者守法經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)，加快形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。

    三要嚴(yán)格漁政執(zhí)法。近年來(lái)，漁政執(zhí)法體制改革對(duì)漁業(yè)行政執(zhí)法造成一定的影響，現(xiàn)在四中全會(huì)又對(duì)在農(nóng)林水利、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法提出了新的要求。要按照四中全會(huì)的有關(guān)精神，加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)行政執(zhí)法體制的研究，構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的漁政執(zhí)法體制。要加強(qiáng)漁政隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。要加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度，及時(shí)有效全面打擊涉漁違法行為。要適應(yīng)整個(gè)社會(huì)法治進(jìn)程的新形勢(shì)、新常態(tài)，健全漁政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，提高對(duì)違法違規(guī)行為的打擊震懾力度。

    四要嚴(yán)格依法行政。漁業(yè)工作人員既是執(zhí)法者、也是守法者，必須堅(jiān)持依法行政，依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行行政管理活動(dòng)。要帶頭學(xué)法、懂法、用法、守法，熟悉法律制度，理解法理精神，牢固樹立法治意識(shí)，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)履職盡責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。既要勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，又堅(jiān)決防止亂作為和不作為，克服懶政怠政，做到“心中有法、遇事找法、權(quán)不離法”。要做好行政審批清理的后續(xù)工作，確保取消和下放到位，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督管理，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高管理水平，做到放而不亂，保持漁業(yè)行政管理工作的延續(xù)性和有效性。

    科學(xué)分析形勢(shì)和任務(wù)，在高起點(diǎn)上謀劃“十三五”現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展

    “十三五”時(shí)期是完成全面建成小康社會(huì)任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)、努力實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。“十三五”時(shí)期漁業(yè)發(fā)展面臨許多新的形勢(shì)，從外部看，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)漁業(yè)的發(fā)展動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)需求以及政策強(qiáng)度都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。從市場(chǎng)需求看，高檔水產(chǎn)品、部分大宗水產(chǎn)品和海水產(chǎn)品出現(xiàn)了價(jià)格下跌，表明水產(chǎn)品的供求關(guān)系正在發(fā)生重大變化；從供給能力來(lái)看，不僅是捕撈能力嚴(yán)重過(guò)剩，部分養(yǎng)殖品種的生產(chǎn)能力也接近了過(guò)剩，表現(xiàn)為價(jià)格下跌，利潤(rùn)變??；從要素投入來(lái)看，今后資金的投入將變得越來(lái)越困難，投入的邊際效益逐步下滑，勞動(dòng)投入成本將越來(lái)越高，科技創(chuàng)新在達(dá)到目前較高水平基礎(chǔ)上，進(jìn)一步尋求突破難度越來(lái)越大；從資源環(huán)境的約束情況看，兩項(xiàng)硬約束尚未出現(xiàn)緩解跡象，淡水資源不足、水環(huán)境污染加劇、水生生物資源衰退、養(yǎng)殖污染難以為繼。從漁業(yè)內(nèi)部看，漁業(yè)發(fā)展新老問(wèn)題交織，既有漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、養(yǎng)殖分散方式粗放、城市化擠占漁業(yè)發(fā)展空間、水產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患增多、漁業(yè)安全生產(chǎn)壓力巨大、風(fēng)險(xiǎn)保障能力薄弱、涉外違法違規(guī)事件時(shí)有發(fā)生等老問(wèn)題，也有在深化改革背景下改革現(xiàn)有的漁業(yè)管理體制、機(jī)制、理念和模式不能適應(yīng)發(fā)展要求導(dǎo)致的新問(wèn)題。

    雖然現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)面臨的形勢(shì)復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但是仍然處在難得的歷史機(jī)遇期，也存在不少有利條件。從大的歷史階段看，我國(guó)目前正處于“四化同步推進(jìn)”的時(shí)期，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)正當(dāng)其時(shí)。從政策環(huán)境看，各級(jí)黨委政府高度重視漁業(yè)漁政工作，從中央到地方各級(jí)政府重視漁業(yè)支持漁業(yè)的政策力度高漲。國(guó)務(wù)院制發(fā)文件、召開電視電話會(huì)議對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)進(jìn)行部署。2011年～2014年中央財(cái)政對(duì)漁業(yè)的投入達(dá)到171.19億元，比“十一五”投入總量50.17億元增長(zhǎng)241.2%。地方各級(jí)黨委政府也高度重視漁業(yè)，近兩年省級(jí)政府出臺(tái)支持漁業(yè)發(fā)展文件的有25個(gè)，2013年各?。▍^(qū)、市）漁業(yè)專項(xiàng)投入39億元，同比增長(zhǎng)52.8%，2014年達(dá)到47億元。從社會(huì)各方面看，關(guān)注漁業(yè)關(guān)心漁業(yè)的氛圍濃厚。中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)漁業(yè)漁民問(wèn)題高度關(guān)注，習(xí)總書記、克強(qiáng)總理多次作出重要批示。各部門如國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等對(duì)漁業(yè)漁政發(fā)展給予大力支持和幫助。中國(guó)工程院、國(guó)務(wù)院研究室等國(guó)字號(hào)智庫(kù)研究漁業(yè)重大問(wèn)題，并積極建言獻(xiàn)策。

    各級(jí)漁業(yè)主管部門要在高起點(diǎn)上超前謀劃“十三五”漁業(yè)發(fā)展思路和目標(biāo)，調(diào)整生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)布局，研究重大措施和項(xiàng)目，努力推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)躍上一個(gè)新臺(tái)階，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。“十三五”漁業(yè)發(fā)展要立足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，瞄準(zhǔn)全面建設(shè)小康社會(huì)和“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以保供增收、提質(zhì)增效、安全可持續(xù)為目標(biāo)，以現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、新型漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的骨干作用、政府的支持保護(hù)作用，加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，全面增強(qiáng)漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。要著力推進(jìn)“五大轉(zhuǎn)變”：一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變，打造漁業(yè)全新產(chǎn)業(yè)鏈；二是促進(jìn)水產(chǎn)品生產(chǎn)由側(cè)重?cái)?shù)量向穩(wěn)供給、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效并重轉(zhuǎn)變，確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全；三是促進(jìn)漁業(yè)設(shè)施裝備條件由落后向先進(jìn)、由不足向全面強(qiáng)化轉(zhuǎn)變，提高綜合生產(chǎn)能力；四是促進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)方式由粗放式的依靠資源高強(qiáng)度利用向依靠科技進(jìn)步和資源節(jié)約高效利用轉(zhuǎn)變，提高可持續(xù)發(fā)展能力；五是促進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營(yíng)方式由分散經(jīng)營(yíng)為主向?qū)I(yè)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系。

    持之以恒抓落實(shí)，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破

    2015年是呈上啟下的一年，抓好全年各方面工作至關(guān)重要。

    （一）持之以恒抓好國(guó)發(fā)[2013]11號(hào)文件和國(guó)務(wù)院現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議精神貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件和會(huì)議是在我國(guó)漁業(yè)向現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期制發(fā)和召開的，是黨中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)把握現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的重大決策，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和會(huì)議。一年多來(lái)，各級(jí)各地高度重視、大力支持現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，出臺(tái)了很多政策、制定實(shí)施了很多措施，掀起了現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的熱潮，效果和效應(yīng)明顯。對(duì)此，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志給予了充分肯定，并提出了進(jìn)一步貫徹落實(shí)的方向。以國(guó)務(wù)院文件和視頻會(huì)議精神為核心，各級(jí)各部門的政策措施匯集形成了現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)方針和政策體系，涵蓋了漁業(yè)發(fā)展、漁區(qū)建設(shè)、漁民民生的方方面面。有些方面已經(jīng)得到落實(shí)，發(fā)揮出了政策效應(yīng)，有些方面還需要進(jìn)一步細(xì)化、深化、具體化，加強(qiáng)政策研究和創(chuàng)設(shè)，增強(qiáng)可操作性，使之落到實(shí)處。還有很多政策措施是其他部門主導(dǎo)的，漁業(yè)部門要主動(dòng)作為，抓緊協(xié)調(diào)和推動(dòng)。總而言之，各級(jí)漁業(yè)主管部門要堅(jiān)決貫徹黨中央和國(guó)務(wù)院的決策部署，牢牢把握重大機(jī)遇，采取更加有力的政策措施，乘勢(shì)而為，狠抓落實(shí)，持之以恒推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)科學(xué)發(fā)展。

    （二）持之以恒抓好“絕戶網(wǎng)”清理整治，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶和各種違法行為捕撈強(qiáng)度過(guò)大、酷漁濫捕、違法違規(guī)捕撈等，是長(zhǎng)期以來(lái)困擾捕撈業(yè)生產(chǎn)秩序、漁業(yè)資源管理的老大難問(wèn)題，我們自上而下出臺(tái)了很多辦法、采取了很多措施。去年以來(lái)，我部組織各地開展了聲勢(shì)浩大的違規(guī)網(wǎng)具清理整治行動(dòng)，形成了禁止使用“絕戶網(wǎng)”等違規(guī)漁具的聲勢(shì)和氛圍，取得了初步的成果，為進(jìn)一步規(guī)范漁具管理打下了較好的基礎(chǔ)。但是，距離中央要求、社會(huì)期望還有較大差距，使用不符合標(biāo)準(zhǔn)漁具的現(xiàn)象還十分普遍，非法捕撈、越界偷捕的問(wèn)題還很嚴(yán)重。

    近期，習(xí)總書記對(duì)我國(guó)漁船船只違法違規(guī)問(wèn)題作出重要指示。各級(jí)漁業(yè)主管部門要按照習(xí)總書記的重要指示精神，在持之以恒清理整治“絕戶網(wǎng)”的同時(shí)，積極配合有關(guān)部門，嚴(yán)厲打擊涉漁“三無(wú)”船舶、套牌船、非法造船、到周邊國(guó)家越界捕撈、非法偷捕紅珊瑚等水生野生動(dòng)物等違法行為。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力，盡快明確各級(jí)政府和漁業(yè)、海警、公安、工商、工信等有關(guān)部門職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)港口、海上執(zhí)法檢查，強(qiáng)化生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)源頭管理，形成協(xié)同配合的工作機(jī)制。要聯(lián)合公安、海警等部門，集中開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，保持對(duì)使用違規(guī)漁具、非法捕撈的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶和各類套牌船要堅(jiān)決取締，予以拆解或沉船作人工魚礁；對(duì)越界捕撈、暴力抗法、偷捕紅珊瑚等瀕危水生野生動(dòng)物的責(zé)任人要嚴(yán)厲處罰，必要的要移交司法部門處理。要加快推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為加強(qiáng)漁船漁具管理和執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法制保障。積極爭(zhēng)取政策支持，將船網(wǎng)整治與生態(tài)環(huán)境治理、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、捕撈強(qiáng)度控制、漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)等緊密結(jié)合，多管齊下，綜合治理，打“組合拳”。同時(shí)，要充分發(fā)揮新聞媒體作用，廣泛深入宣傳有關(guān)法律法規(guī)，宣傳典型案例，提高漁民自覺守法、主動(dòng)護(hù)漁的意識(shí)，為推進(jìn)漁船漁具執(zhí)法管理工作營(yíng)造良好氛圍。

    （三）持之以恒推進(jìn)漁業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)漁業(yè)發(fā)展主要依靠量的擴(kuò)張，雖然發(fā)展速度快，但總體上看，生產(chǎn)方式比較落后、發(fā)展水平和質(zhì)量不高，對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境的破壞比較嚴(yán)重，繼續(xù)依靠規(guī)模擴(kuò)張和資源消耗的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)沒有出路。漁業(yè)現(xiàn)在就到了這個(gè)階段，環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)上限。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競(jìng)爭(zhēng)力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來(lái)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，必須加快轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量增長(zhǎng)型漁業(yè)向質(zhì)量效益生態(tài)型漁業(yè)的轉(zhuǎn)變，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)和水平。首先要轉(zhuǎn)變觀念促轉(zhuǎn)型。漁業(yè)從業(yè)者包括漁業(yè)工作者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都要更新觀念，由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量、重效益轉(zhuǎn)變，要使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不能再低成本破壞環(huán)境，引導(dǎo)其走標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、優(yōu)質(zhì)高效、環(huán)境友好的發(fā)展路子。其次要調(diào)整結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。從大的方面講，漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)是提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模要擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈要延長(zhǎng)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。從布局上講，要因地制宜，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域布局，形成優(yōu)勢(shì)品種和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、集約化。第三要依靠科技促轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式必須充分依靠科技，要大力提升漁業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用水平，推動(dòng)漁業(yè)科技創(chuàng)新，在品種培育、疫病防控、養(yǎng)殖模式、資源綜合利用、節(jié)能減排等方面實(shí)現(xiàn)大的突破，取得核心競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)各種形式，示范、推廣先進(jìn)適用技術(shù)，讓先進(jìn)技術(shù)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

    （四）持之以恒抓好“三大安全”水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)生產(chǎn)安全、涉外漁業(yè)安全都是關(guān)系人民群眾健康、生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家形象的大問(wèn)題，是漁業(yè)發(fā)展始終要高度重視的問(wèn)題。這“三大安全”中央重視、社會(huì)關(guān)注，我以前經(jīng)常講、反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)漁業(yè)部門都投入了很大的精力，采取了很多措施，取得了明顯成效，但仍然存在不少隱患。我們說(shuō)轉(zhuǎn)變政府職能，不該管的徹底放出去，該管的堅(jiān)決管起來(lái)，這“三大安全”就是要堅(jiān)決管起來(lái)、切實(shí)管好、管出成效的問(wèn)題。要進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全第一責(zé)任人的職責(zé)定位，提高其責(zé)任意識(shí)。行業(yè)主管部門要切實(shí)肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé)，首先要加強(qiáng)條件建設(shè)，提高抓安全的能力。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的投入，加強(qiáng)隊(duì)伍、裝備建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，持續(xù)改善抓安全的條件，提高抓安全的能力。其次要健全完善抓安全的機(jī)制，增強(qiáng)安全保障。質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全都要堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”相結(jié)合，一方面加強(qiáng)生產(chǎn)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，從源頭上消除不安全的隱患，提高安全生產(chǎn)能力；另一方面健全完善抓安全的工作機(jī)制，明確各方面的職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控，消除安全工作盲區(qū)，使各個(gè)環(huán)節(jié)都在掌控之中。完善質(zhì)量安全、生產(chǎn)安全和涉外安全應(yīng)急預(yù)案，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，建立應(yīng)急管理長(zhǎng)效機(jī)制，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，提高危機(jī)管理能力。第三要加強(qiáng)懲治，提高危害安全的成本和代價(jià)。對(duì)違法違規(guī)者必須施以重典，對(duì)違法違規(guī)者仁慈就是對(duì)守法守規(guī)者殘忍。對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)涉外違法違規(guī)事件要加大打擊力度，對(duì)造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的案件從嚴(yán)從重處罰，要讓違法行為付出慘痛的代價(jià)。