岳陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)岳陽(yáng)市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）的通知(岳政辦發(fā)〔2014〕16號(hào))

各縣市區(qū)人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

 

　　《岳陽(yáng)市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2020年）》已經(jīng)2014年8月20日市人民政府第25次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　岳陽(yáng)市人民政府辦公室

 

　　2014年8月28日

 

　　岳陽(yáng)市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014－2020年）

 

　　進(jìn)一步提升我市茶葉產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，把以“岳陽(yáng)黃茶”為主的茶葉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，根據(jù)省政府《關(guān)于全面推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2013〕26號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕6號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

 

　　一、發(fā)展形勢(shì)

 

　　（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。茶葉產(chǎn)業(yè)是我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，已成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的富民產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一。2013年全市茶園面積26.5萬(wàn)畝，其中良種茶園 10.5 萬(wàn)畝，全市茶葉產(chǎn)量近3萬(wàn)噸，年出口茶葉2600余噸，綜合產(chǎn)值近 35億元。全市10個(gè)縣市區(qū)都有種茶傳統(tǒng)，宜茶山地丘崗近80萬(wàn)畝，有 6個(gè)縣市區(qū)被列為全省新一輪茶葉產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣。湘陰、平江、臨湘為全國(guó)茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域縣，位于優(yōu)勢(shì)區(qū)域內(nèi)的茶園面積有19.7萬(wàn)畝，占全市茶園面積的74.3%。我市茶類資源豐富，黃、綠、黑、紅品類齊全，其中尤以黃茶、黑茶特色較為突出，是“中國(guó)黃茶之鄉(xiāng)”，擁有黃茶名品“君山銀針”、“北港毛尖”，其中“君山銀針”是中國(guó)十大名茶之一，曾獲德國(guó)萊比錫國(guó)際博覽會(huì)金獎(jiǎng)，享有 “黃茶之冠”的美譽(yù)。君山、蘭嶺、巴陵春、洞庭等茶葉品牌被評(píng)為中國(guó)馳名商標(biāo)，君山、巴陵春、北港等茶葉品牌被中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)名茶專業(yè)委員會(huì)評(píng)為“中國(guó)黃茶推薦品牌”。我市是“茶葉之路”的重要節(jié)點(diǎn)城市，君山茶源于娥皇、女英播茶籽于君山島的傳說(shuō)，唐朝文成公主入藏?cái)y帶的“灉湖含膏”便是岳陽(yáng)黃茶的前身。臨湘市是南方茶馬古道的起點(diǎn)之一，是全省唯一青磚黑茶產(chǎn)地，產(chǎn)品暢銷蒙古、俄羅斯和中亞地區(qū)。

 

　?。ǘ┲萍s因素。一是茶園還不夠優(yōu)。目前我市良種茶園面積僅10.5萬(wàn)畝，占茶園總面積的40%，低于全省46%的平均水平。有7萬(wàn)多畝低產(chǎn)茶園，平均畝產(chǎn)不足50公斤。二是工藝設(shè)備還不夠新。目前，全市共有210家茶葉加工企業(yè)和小作坊，僅有7條清潔化加工生產(chǎn)線，不少名優(yōu)茶產(chǎn)區(qū)仍然是家庭作坊式生產(chǎn)，手工操作，批量少，產(chǎn)品質(zhì)量不一致，茶葉品質(zhì)得不到保障。三是品牌影響不夠強(qiáng)。全市有40多個(gè)茶葉品牌，品牌“多、亂、雜”，雖有君山、巴陵春、蘭嶺、洞庭春、洞庭、明倫等一定影響的品牌，但基于各種因素都未整合好資源優(yōu)勢(shì)，未能做大做強(qiáng)。四是龍頭企業(yè)不夠大。雖然我市已有16家省、市級(jí)茶葉龍頭企業(yè)，但是總體上看，龍頭企業(yè)的規(guī)模還不夠大，散、弱、小的問(wèn)題比較突出。

 

　　二、發(fā)展目標(biāo)

 

　　2014至2020年，我市茶業(yè)發(fā)展實(shí)施“五個(gè)一”工程：即打造一個(gè)黃茶公共品牌，新建一個(gè)億株良繁基地，創(chuàng)建一批（10個(gè)以上）國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)茶園，培育一批（10個(gè)以上）茶葉龍頭企業(yè)，興建一個(gè)茶葉專業(yè)市場(chǎng)。力爭(zhēng)到2020年底前，建成50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)茶基地，茶葉年產(chǎn)量達(dá)到10萬(wàn)噸，年出口茶葉6000噸，實(shí)現(xiàn)100億元茶葉綜合產(chǎn)值，岳陽(yáng)黃茶在全國(guó)黃茶市場(chǎng)占有率達(dá)到80%，把 “岳陽(yáng)黃茶”打造成全國(guó)馳名的公共品牌。依托湖南千億茶業(yè)規(guī)劃和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)環(huán)洞庭湖黃茶產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)岳陽(yáng)黃茶產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力把我市打造成為全國(guó)茶葉生產(chǎn)、加工、出口重要基地和黃茶交易、黃茶茶文化交流中心，實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)茶大市向茶業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

 

　　三、建設(shè)重點(diǎn)

 

　　（一）實(shí)施品牌戰(zhàn)略工程，打造一個(gè)黃茶公共品牌。將“岳陽(yáng)黃茶”證明商標(biāo)著力打造成全國(guó)馳名的公共品牌，大力實(shí)施“母子商標(biāo)”策略，推進(jìn)公共品牌與企業(yè)品牌的融合。深入挖掘黃茶品牌內(nèi)涵，樹(shù)立鮮明的岳陽(yáng)黃茶品牌形象，提升黃茶品牌價(jià)值。制定、完善岳陽(yáng)黃茶質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)工藝技術(shù)規(guī)范，對(duì)使用岳陽(yáng)黃茶證明商標(biāo)的企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入動(dòng)態(tài)管理，依法嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為，促進(jìn)企業(yè)種植、加工、銷售、管理的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。支持“君山銀針”傳統(tǒng)加工工藝申報(bào)國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

 

　　依托黃茶文化創(chuàng)意工程，擴(kuò)大黃茶品牌的影響力，著力打造茶葉種植、加工和銷售，黃茶茶文化傳播與黃茶旅游、觀光、休閑和度假等于一體的黃茶產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)建設(shè)一批有影響力的生態(tài)休閑觀光茶園，打造獨(dú)具岳陽(yáng)特色的黃茶茶文化休閑農(nóng)業(yè)品牌。通過(guò)招商引資、信貸等多種途徑，興建茶文化產(chǎn)業(yè)園、茶生態(tài)旅游公園等各類茶文化園區(qū)，舉辦各種形式的茶文化活動(dòng)，傳播茶文化知識(shí)。重點(diǎn)完善君山區(qū)茶文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)中國(guó)黃茶博物館，打造全國(guó)知名的茶文化旅游區(qū)；建設(shè)岳陽(yáng)樓茶文化仿古街，宣傳、打造岳陽(yáng)“一湖、一樓、一島、一村、一茶”的營(yíng)銷理念。同時(shí)，每?jī)赡昱e辦一次“中國(guó)（岳陽(yáng)）黃茶文化節(jié)暨岳陽(yáng)茶葉博覽會(huì)”，推介宣傳“岳陽(yáng)黃茶”。 2020年底前把“岳陽(yáng)黃茶”打造成一個(gè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)具有較大影響力的茶葉公共品牌。

 

　　（二）實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，培育一批（10個(gè)以上）茶葉龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“扶優(yōu)、扶大、扶強(qiáng)”,培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的茶葉龍頭企業(yè)。2020年底前，全市培育壯大湖南君山銀針茶葉有限公司、湖南蘭嶺綠態(tài)茶業(yè)有限公司、湖南洞庭山科技發(fā)展有限公司等10個(gè)以上省、市級(jí)茶葉龍頭企業(yè)，加快生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備升級(jí)換代，建設(shè)茶葉清潔化加工生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)茶葉生產(chǎn)加工的清潔化、連續(xù)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。鼓勵(lì)和扶持輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的企業(yè)，通過(guò)資本紐帶實(shí)行聯(lián)合和戰(zhàn)略同盟經(jīng)營(yíng)，組建產(chǎn)銷聯(lián)合的企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)、抱團(tuán)發(fā)展。2020年底前，培育2個(gè)年產(chǎn)值過(guò)20億元、3個(gè)年產(chǎn)值過(guò)10億元的茶葉龍頭企業(yè)。

 

　?。ㄈ?shí)施良繁體系建設(shè)工程，新建一個(gè)億株良繁基地。根據(jù)湖南省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，我市在2020年底前建成50萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)茶基地，按照每年新擴(kuò)茶園3萬(wàn)余畝，改種換植2萬(wàn)余畝的要求，每年需提供良種茶苗2億株以上，但目前全市年出圃茶苗僅3000萬(wàn)株左右。為確保本市優(yōu)勢(shì)茶樹(shù)良種苗木有計(jì)劃供應(yīng)，防止濫引亂調(diào)茶樹(shù)品種苗木，建設(shè)與茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的茶樹(shù)良種繁育體系已迫在眉睫。根據(jù)省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，全市擬在臨湘市新建1個(gè)年出圃1億株以上無(wú)性系工廠化容器育苗良繁基地，在湘陰縣、岳陽(yáng)縣、平江縣、汨羅市、君山區(qū)各建年出圃2000萬(wàn)株的無(wú)性系良繁基地。重點(diǎn)投資建設(shè)設(shè)施大棚、苗木繁育圃、原種母本園、良種采穗圃等基礎(chǔ)設(shè)施和園區(qū)，良種繁育體系實(shí)行登記、注冊(cè)、備案制度，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)統(tǒng)一授牌，統(tǒng)一管理，定期組織檢查、考核、評(píng)定。2020年底前，全市茶樹(shù)無(wú)性系良種率達(dá)到85%以上。

 

　?。ㄋ模?shí)施標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)工程，創(chuàng)建一批（10個(gè)以上）國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)茶園。按照“生態(tài)化、良種化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化”的要求，堅(jiān)持“集中連片、合理規(guī)劃、規(guī)模發(fā)展”的原則，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，改善茶園生產(chǎn)條件，全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)茶園創(chuàng)建，全市新增30萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化茶葉基地，在平江縣、湘陰縣、汨羅市、臨湘市、岳陽(yáng)縣、君山區(qū)創(chuàng)建10個(gè)以上國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)茶園（集中連片面積1000畝以上），在平江縣和湘陰縣創(chuàng)建2個(gè)超大型標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)（集中連片面積10000畝以上），大力示范推廣無(wú)性系良種栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)綠色防控、機(jī)械化采摘等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)“三品一標(biāo)”認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)100%無(wú)公害基地認(rèn)證，擴(kuò)大綠色食品茶、有機(jī)茶和地理標(biāo)志產(chǎn)品基地規(guī)模，建設(shè)優(yōu)質(zhì)茶出口基地，不斷提升全市茶葉質(zhì)量安全水平。

 

　　鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化組織模式跨區(qū)域建基地，不斷擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地規(guī)模。一是改造低產(chǎn)茶園。根據(jù)省茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，我市7年內(nèi)要完成16.8萬(wàn)畝低產(chǎn)茶園改種換植，2.7萬(wàn)畝低產(chǎn)茶園改造，同時(shí)改善茶葉園區(qū)灌溉設(shè)施，配套建設(shè)蓄水池，改善茶園水肥條件，以利高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)。到2020年，畝均產(chǎn)量由原來(lái)的不到50公斤提高到150公斤，每畝增產(chǎn)名優(yōu)茶20公斤。二是新建良種茶園。實(shí)施“茶—林—綠肥”的復(fù)合栽培，大力推廣茶樹(shù)良種，到2020年底前，新建良種茶園23.5萬(wàn)畝，逐步形成環(huán)洞庭湖黃茶產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)茶葉龍頭企業(yè)和茶農(nóng)合作組織以及通過(guò)反租倒包、土地流轉(zhuǎn)、以獎(jiǎng)代投等形式實(shí)施連片開(kāi)發(fā)，推行茶園規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高集約化和專業(yè)化水平，建成一批萬(wàn)畝示范基地、千畝示范片、百畝示范點(diǎn)。

 

　?。ㄎ澹?shí)施茶葉流通體系建設(shè)工程，興建一個(gè)茶葉專業(yè)市場(chǎng)。進(jìn)一步加快推進(jìn)我市茶葉現(xiàn)代流通體系建設(shè)力度。一是加快茶葉市場(chǎng)建設(shè)。新建岳陽(yáng)茶博城，力爭(zhēng)打造一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能齊備的現(xiàn)代化茶葉市場(chǎng)，促進(jìn)我市茶葉大流通。二是加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)設(shè)施建設(shè)。在茶葉優(yōu)勢(shì)區(qū)域縣市區(qū)建設(shè)名優(yōu)茶冷藏保鮮庫(kù)，其中建設(shè)貯藏容量500噸（5000 m3）以上的茶葉保鮮冷庫(kù)3個(gè)，建設(shè)貯藏容量300噸（3000 m3）以上的茶葉保鮮冷庫(kù)5個(gè)。三是積極發(fā)展新型流通業(yè)。通過(guò)電子商務(wù)、配送、代理、直銷、批發(fā)、郵購(gòu)等現(xiàn)代流通方式，加快實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)品交易方式的多元化和現(xiàn)代化。四是大力培育流通主體。積極發(fā)展茶葉專業(yè)合作社，鼓勵(lì)和支持茶葉龍頭企業(yè)等各類市場(chǎng)主體領(lǐng)辦茶葉專業(yè)合作社，充分發(fā)揮茶葉合作社在茶葉生產(chǎn)、管理、質(zhì)量安全方面的重要作用。2020年底前，全市建成1個(gè)功能全面、設(shè)施完善的茶葉市場(chǎng)，茶葉專業(yè)合作社發(fā)展至50個(gè)以上。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立岳陽(yáng)市茶葉產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市發(fā)改委、市財(cái)政局、市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市供銷聯(lián)社、市科技局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市國(guó)土資源局、市水利局、市商務(wù)局、市旅游局、市扶貧辦、市移民局、市食品藥品監(jiān)管局、岳陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市科協(xié)、市農(nóng)發(fā)行等單位分管負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市農(nóng)業(yè)局，負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)全市茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各縣市區(qū)政府要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，努力形成政府抓政策扶持、部門協(xié)作配合、企業(yè)帶動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展的良好體制機(jī)制。

 

　?。ǘ┘哟螽a(chǎn)業(yè)扶持力度。加大財(cái)政支持力度。各級(jí)政府要加大財(cái)政扶持力度，安排專項(xiàng)資金支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持良種繁育基地建設(shè)、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)茶園創(chuàng)建和茶葉龍頭企業(yè)的品牌培育、技術(shù)改造、市場(chǎng)開(kāi)拓等環(huán)節(jié)。加大信貸融資力度。采取政府投入，企業(yè)投融資，個(gè)人、集體投資和銀行信貸等多元化投資方式，積極拓寬投融資渠道。銀信部門特別是縣級(jí)信用聯(lián)社，要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶葉企業(yè)的小額貸款力度。加大招商引資力度。制定發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)支持各地客商來(lái)我市建立茶葉生產(chǎn)基地、興辦茶葉加工企業(yè)、投資建設(shè)茶葉交易市場(chǎng)、入股組建茶業(yè)集團(tuán)。

 

　　(三)加強(qiáng)茶葉質(zhì)量安全體系建設(shè)。實(shí)施產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品質(zhì)量的全程監(jiān)控，切實(shí)落實(shí)茶葉生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)、加工、包裝、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，杜絕不合格鮮葉進(jìn)入加工、不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以基地(合作社)為單位，建立農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)記錄的檔案制度，嚴(yán)格控制化學(xué)投入品的使用，禁止使用違禁物品。引導(dǎo)茶葉龍頭企業(yè)推行ISO9000國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證和HACCP食品安全保證體系認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量信息追溯系統(tǒng)。依托岳陽(yáng)檢驗(yàn)檢疫局、市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心等單位，建立全市茶葉質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)茶葉產(chǎn)品質(zhì)量的日常安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)的茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全可控、可追溯。