岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)岳陽市工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)工作方案的通知(岳政辦發(fā)〔2014〕33號(hào))

各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)、南湖風(fēng)景區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

 

　　《岳陽市工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)市人民政府第32次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　岳陽市人民政府辦公室

 

　　2014年12月11日

 

　　岳陽市工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)工作方案

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于全面深化改革的部署和決定，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)，根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)<湖南省工商登記前置審批制度改革實(shí)施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2014〕78號(hào)）精神，制定本方案。

 

　　一、總體目標(biāo)

 

　　通過改革工商登記前置審批制度，大幅減少工商登記前置審批事項(xiàng)，實(shí)行市場(chǎng)主體（包括法律、行政法規(guī)規(guī)定的各類企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等）登記與經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目審批相分離，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展；通過改革監(jiān)管制度，厘清和明確市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體制和機(jī)制，強(qiáng)化信用監(jiān)管，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管效能；通過加強(qiáng)市場(chǎng)主體信息公示，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)社會(huì)共治。

 

　　二、改革內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┰瓌t上實(shí)行先照后證登記制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署，將國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)）和《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕50號(hào)）公布的113項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，并實(shí)行工商登記前置審批制度改革試點(diǎn)，大幅減少工商登記前置審批事項(xiàng)，保留前置審批事項(xiàng)15項(xiàng)，前置審批事項(xiàng)改后置審批187項(xiàng)。

 

　?。ǘ├迩宀块T監(jiān)管職責(zé)。按照“誰審批、誰監(jiān)管”與行業(yè)監(jiān)管的原則，各許可審批監(jiān)管部門依照法律法規(guī)確定的職責(zé)分工，承擔(dān)一管到底的監(jiān)管職責(zé)。

 

　?。ㄈ┙⒃S可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)。以我市工商登記數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，建設(shè)市場(chǎng)主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)，涉及市場(chǎng)主體的工商登記、行政審批和執(zhí)法監(jiān)管等信息，實(shí)現(xiàn)部門間的互聯(lián)互通，并與湖南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)鏈接。對(duì)已領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并須取得相關(guān)后置審批的市場(chǎng)主體，工商行政管理部門應(yīng)通過許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)即時(shí)傳送相關(guān)市場(chǎng)主體信息，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向許可審批部門提出申請(qǐng)，相關(guān)許可審批部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限、提高審批效率。在許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái)投入使用前，工商行政管理部門應(yīng)將每天登記的涉及前置審批事項(xiàng)改后置審批的市場(chǎng)主體信息在政府門戶網(wǎng)站上公示，方便各許可審批監(jiān)管部門認(rèn)領(lǐng)市場(chǎng)主體信息和開展后續(xù)監(jiān)管。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)后續(xù)監(jiān)管。對(duì)由前置審批改為后置審批的事項(xiàng)，各許可審批監(jiān)管部門要根據(jù)本部門職責(zé)，制定本部門工商登記制度改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法，并報(bào)市政府法制辦統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。工商行政管理部門及各許可審批監(jiān)管部門要建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)協(xié)同監(jiān)管和整體監(jiān)管效能提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)主體的“寬進(jìn)嚴(yán)管”。

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按程序成立岳陽市工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的組織協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳奇達(dá)任組長(zhǎng)，市政府副巡視員蘇耀輝任副組長(zhǎng)，市政府辦公室、市編辦、市政府法制辦、市財(cái)政局、市工商局、市發(fā)改委、市電子政務(wù)辦、市政務(wù)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)市工商局，負(fù)責(zé)日常工作。各縣市區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，按照市工商登記制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，集中力量推進(jìn)改革工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的具體問題。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)信息共享。市電子政務(wù)辦要抓緊建設(shè)市場(chǎng)主體許可審批監(jiān)管信息共享交換平臺(tái),建立工商登記部門與行業(yè)監(jiān)管部門間的信息實(shí)時(shí)交換渠道，切實(shí)保障登記改革后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管工作的協(xié)同聯(lián)動(dòng)和順利開展，確保監(jiān)管工作不留死角。有關(guān)部門單位要積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立面向市場(chǎng)主體的部門協(xié)同辦理政務(wù)事項(xiàng)的工作機(jī)制和技術(shù)環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)綜合效能。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督促檢查。市政府督查室要會(huì)同市直有關(guān)單位根據(jù)本方案提出的相關(guān)要求，對(duì)涉及本次改革的各項(xiàng)工作，按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，逐項(xiàng)跟蹤督查，確保改革措施落到實(shí)處。

 

　　（四）加強(qiáng)服務(wù)保障。市財(cái)政局要為工商登記制度改革工作及配套的信息化建設(shè)安排必要的資金。縣市區(qū)政府（管委會(huì)）要加大投入，為工商登記制度改革的信息化建設(shè)提供必要的人員、設(shè)施、資金保障。

 

　　國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、省人民政府對(duì)工商登記前置審批制度改革內(nèi)容及措施作出新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。